文｜王益民 丁藝

大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略性舉措。

近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)以核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用為突破口，不斷深化電子政務(wù)應(yīng)用，主要業(yè)務(wù)信息化逐步向全流程、全覆蓋方向發(fā)展，正處于從全面普及向日益深化應(yīng)用邁進(jìn)的階段。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)發(fā)展階段

中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)的發(fā)展可分為起步階段、普及階段和深化應(yīng)用三個(gè)階段。目前，所有的中央國(guó)家機(jī)關(guān)都已經(jīng)完成以組織機(jī)構(gòu)與人才隊(duì)伍組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建為主要目標(biāo)的電子政務(wù)起步發(fā)展階段；絕大多數(shù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的電子政務(wù)發(fā)展都已經(jīng)進(jìn)入以政府網(wǎng)站升級(jí)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源體系建設(shè)等為主要目標(biāo)的電子政務(wù)普及發(fā)展階段；已經(jīng)有部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始著手進(jìn)行以信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為主要目標(biāo)，以服務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯碾娮诱?wù)深化應(yīng)用發(fā)展階段。當(dāng)前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)的核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率大幅提升，大部分部門(mén)已達(dá)到80%以上。中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)以核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用為突破口，不斷深化電子政務(wù)應(yīng)用，主要業(yè)務(wù)信息化逐步向全流程、全覆蓋方向發(fā)展。

整體來(lái)看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)先于全國(guó)的整體水平，正在向深化應(yīng)用、追求實(shí)效的方向發(fā)展。中央國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃的部署和要求，高度重視本部門(mén)電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)本部門(mén)的信息化基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源、運(yùn)維保障體系等實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、安全系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已建成并不斷完善，為中央國(guó)家機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行與深化應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保障；中央國(guó)家機(jī)關(guān)均根據(jù)本部門(mén)的職能需求，立足業(yè)務(wù)工作需求，突出電子政務(wù)在實(shí)際工作中的有效應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化手段支持宏觀決策、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)方面的積極作用。在電子政務(wù)的深化應(yīng)用階段，按照“一體化”的建設(shè)總體要求，促進(jìn)電子政務(wù)工作由工程驅(qū)動(dòng)向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由分散建設(shè)向一體化整合轉(zhuǎn)變，由主要業(yè)務(wù)應(yīng)用向全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋轉(zhuǎn)變，由支撐業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理和決策支持服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

政務(wù)應(yīng)用發(fā)展迅速，成效日趨明顯

中央國(guó)家機(jī)關(guān)以切實(shí)提高部門(mén)履行職責(zé)能力為目標(biāo)，在加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式和強(qiáng)化應(yīng)用等方面發(fā)揮了重要成效。主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不斷提升、應(yīng)用的集成效果日益顯現(xiàn)、新技術(shù)與政務(wù)應(yīng)用的融合逐步深化上。

（一）主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不斷提升

截至2013年底，中央國(guó)家機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率平均達(dá)到80%，有些部門(mén)業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已達(dá)到100%。中央國(guó)家機(jī)關(guān)充分發(fā)揮信息化在部門(mén)業(yè)務(wù)開(kāi)展中的“助推器”與“支撐點(diǎn)”作用，大力推進(jìn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高系統(tǒng)建設(shè)的靈活性和可擴(kuò)展性，滿足業(yè)務(wù)管理深度、廣度的擴(kuò)展需求。目前絕大多數(shù)中央國(guó)家部委的業(yè)務(wù)流程基于信息化環(huán)境普遍實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在使用中不斷深化、升級(jí)與完善。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)信息化的全面普及對(duì)探索信息技術(shù)的應(yīng)用、帶動(dòng)社會(huì)其他領(lǐng)域信息化發(fā)展起到了重要的作用，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力具有十分重要的意義。目前，電子政務(wù)已經(jīng)成為政務(wù)部門(mén)履行職能不可或缺的重要手段，在社會(huì)管理與公共服務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用?？傮w來(lái)看，我國(guó)實(shí)行“政府先行”的信息化戰(zhàn)略是成功的，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在組織保障、人才體系、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支撐等各個(gè)方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，為下一步電子政務(wù)的深化應(yīng)用奠定了較好基礎(chǔ)。

（二）業(yè)務(wù)應(yīng)用的集成效果不斷顯現(xiàn)

近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)治理等方面取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了一批具有先進(jìn)水平的重大信息系統(tǒng)工程，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。中央國(guó)家機(jī)關(guān)加大了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整理力度，以工作流貫穿業(yè)務(wù)流、信息流，基本建立了縱向貫通各級(jí)直屬部門(mén)、核心業(yè)務(wù)管理集成的技術(shù)支撐體系。就業(yè)服務(wù)、社保服務(wù)等工作基本實(shí)現(xiàn)了全程信息化，為新醫(yī)改、新農(nóng)保、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)扶持等惠民政策的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)保障，勞動(dòng)管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革等業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化快速推進(jìn)，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化，100%的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）均建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老系統(tǒng)，覆蓋了全國(guó)97%的縣和近10億人群；公安信息網(wǎng)上的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)派出所、車(chē)管所、出入境證件辦理和邊檢驗(yàn)放等面向公眾服務(wù)的窗口單位全部實(shí)現(xiàn)了信息化管理，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了一窗式服務(wù)、一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息采集、網(wǎng)上辦案、執(zhí)法監(jiān)督、績(jī)效考核等一體化應(yīng)用；國(guó)土資源部與銀監(jiān)會(huì)建立銀行與國(guó)土資源部門(mén)信息查詢(xún)機(jī)制，將全國(guó)每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地、每一宗土地供應(yīng)、每一個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目及補(bǔ)充耕地情況、重點(diǎn)行業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展情況、土地違法案件情況等，全部納入監(jiān)管視野。通過(guò)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)掌握全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地，土地供應(yīng)的總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，以及閑置土地情況，并能夠?yàn)檎{(diào)整計(jì)劃指標(biāo)批地、供地節(jié)奏，以及防止固定投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度提供重要依據(jù)。

總體上看，中央國(guó)家機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的進(jìn)一步升級(jí)、完善，提升了業(yè)務(wù)辦理效率與社會(huì)管理水平，為社會(huì)公眾與企業(yè)提供了更好、更便捷的公共服務(wù)。