文｜本刊記者 陳桂龍

由國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)洪毅和國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平共同主編的《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014）》反映了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程和最新進(jìn)展。

大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)是國(guó)家信息化的重要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是深化行政管理體制改革和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

2013年，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定進(jìn)展，部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)快速發(fā)展，政務(wù)服務(wù)不斷創(chuàng)新和政府網(wǎng)站服務(wù)能力不斷提升等多個(gè)方面。

電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定進(jìn)展

電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。2013年是我國(guó)“十二五”的第三年，到了沖刺實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要階段。中央各部委、各級(jí)地方政府不斷加強(qiáng)電子政務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，基本健全了電子政務(wù)組織保障體系，各級(jí)政府普遍成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由其統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)各項(xiàng)工作。數(shù)據(jù)顯示，100%的省級(jí)政府設(shè)立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，95%的地市級(jí)政府設(shè)立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)縣級(jí)政府中也有超過(guò)90%的設(shè)立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，為推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。各地各部門根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃的要求，結(jié)合本地實(shí)際制定和發(fā)布地方電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃，指導(dǎo)地方電子政務(wù)發(fā)展取得了一定進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有60%的中央部門制定和發(fā)布了電子政務(wù)或信息化發(fā)展專項(xiàng)“十二五”規(guī)劃，36%的省級(jí)政府和6%的地市級(jí)政府制定和發(fā)布了電子政務(wù)或信息化發(fā)展專項(xiàng)“十二五”規(guī)劃，在一定程度上推動(dòng)了部門和地方電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

政務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展

近年來(lái)，各級(jí)各部門高度重視對(duì)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用的投入，部門業(yè)務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展，主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不斷提高。截止到2013年底，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上，省級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)70%以上，其中財(cái)政、公安、人社、國(guó)土、工商、稅務(wù)、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生與人口、食藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等省級(jí)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%。副省級(jí)城市政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率為78%，地市級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率為39%，區(qū)（縣）級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率為46%。各級(jí)財(cái)政、公安、人社、工商、稅收、衛(wèi)生和人口等主要職能領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化發(fā)展較快，電子政務(wù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理、保障和改善民生等領(lǐng)域應(yīng)用成效明顯。

電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

我國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了積極進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)支撐能力不斷加強(qiáng)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市以及90%以上的市和80%以上的縣。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位都建成了局域網(wǎng)，多數(shù)單位建成本系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)，重要業(yè)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)了從中央到地方的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。在中央的統(tǒng)一部署下，我國(guó)統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，省級(jí)政務(wù)部門平均有50個(gè)獨(dú)立機(jī)房，副省級(jí)平均有17個(gè)，地市級(jí)平均有12個(gè)，區(qū)（縣）級(jí)6個(gè)，各地方單獨(dú)建設(shè)機(jī)房的主要有公安、工商、稅務(wù)、教育、財(cái)政、人社、稅務(wù)、住建等部門。調(diào)查區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以上公務(wù)員人均擁有1.02臺(tái)電腦，基層信息化條件有所提高。

近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為28.6%，彌補(bǔ)了我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在縣級(jí)及以下較為薄弱的現(xiàn)狀，為電子政務(wù)應(yīng)用在縣級(jí)和向縣級(jí)以下延伸提供了新的解決途徑。

基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)成為新一代電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)并完善電子政務(wù)公共平臺(tái)。2013年，國(guó)家積極推動(dòng)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)工作。確定北京市等18個(gè)省級(jí)地方和北京市海淀區(qū)等59個(gè)市（縣、區(qū)）成為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性電子政務(wù)云平臺(tái)，支撐各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力，推動(dòng)電子政務(wù)朝集約、高效、安全和服務(wù)方向發(fā)展。

政府網(wǎng)站功能逐步健全

政府網(wǎng)站在信息公開、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事等方面發(fā)揮著重要的作用。各地不斷完善網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談等互動(dòng)欄目的制度化和規(guī)范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)力度不斷加大。截至2013年，各級(jí)政府網(wǎng)站普及率不斷提高，我國(guó)副省級(jí)以上、地市級(jí)、縣級(jí)地方政府網(wǎng)站覆蓋率分別達(dá)到100%、100%、80%。