文｜本刊記者 爾東塵

為加快推進(jìn)鷹潭市“數(shù)字城管”建設(shè)，提高城市管理科學(xué)化、信息化水平， 市委、市政府高度重視，把“數(shù)字城管”建設(shè)作為“智慧鷹潭”建設(shè)的一個重要項目加以推進(jìn)。

2013年4月份鷹潭市完成“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)招投標(biāo)工作，由江西電信信息產(chǎn)業(yè)有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額380萬元。2013年6月正式開始建設(shè)，2014年底系統(tǒng)建設(shè)全部完成，2015年1月數(shù)字城管系統(tǒng)通過驗收。下一步將按計劃進(jìn)行試運行階段。

數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)九大子系統(tǒng)：監(jiān)督數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)。

監(jiān)督數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)。監(jiān)督數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)是信息采集員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳輸而研發(fā)的專用工具。信息采集員使用相應(yīng)功能的信息采集器（城管通）在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息上報到城管指揮調(diào)度中心，同時接受城管指揮中心的任務(wù)派遣與調(diào)度。監(jiān)督數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)提供表單填寫、現(xiàn)場拍照、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，通過無線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的對城市部件、事件所發(fā)生問題的各種現(xiàn)場多媒體信息實時傳送到監(jiān)督中心。

監(jiān)督受理子系統(tǒng)。監(jiān)督受理子系統(tǒng)供監(jiān)督中心辦公人員使用，監(jiān)督受理子系統(tǒng)主要記錄和登記城市管理中發(fā)生的問題，根據(jù)信息采集員部件、事件問題上報和社會公眾舉報生成系統(tǒng)中的案卷記錄，同時案卷記錄在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。監(jiān)督受理子系統(tǒng)與城市管理地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)問題定位。監(jiān)督受理子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：問題登記、部件和事件定位、信息采集員現(xiàn)場核實、立案及案卷審批、結(jié)果核實及反饋、結(jié)案歸檔管理等。

協(xié)同工作子系統(tǒng)。通過協(xié)同工作子系統(tǒng)，實現(xiàn)一種全新的城市管理模式，為全面整合政府職能，創(chuàng)新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門與部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術(shù)支撐。系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應(yīng)用，為各類用戶提供了城市管理種類信息資源共享查詢工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢地理基礎(chǔ)信息、地理編碼信息、城市部件事件信息、監(jiān)督信息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)供城管指揮調(diào)度中心監(jiān)控室使用。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)記錄和登記城市管理中發(fā)生的問題，根據(jù)信息采集員事件（部件）問題上報和社會公眾舉報生成系統(tǒng)中的案卷記錄，同時案卷記錄在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)與城市管理地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實現(xiàn)問題定位。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：問題登記、部件和事件定位、信息采集員現(xiàn)場核實、立案及案卷審批、結(jié)果核查及反饋、結(jié)案歸檔管理等。

綜合評價子系統(tǒng)。綜合評價系統(tǒng)是基于監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)，通過制訂監(jiān)督評價及考核的體系，對城市管理的各方面進(jìn)行綜合考評?？荚u的內(nèi)容主要包括對工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。系統(tǒng)具有動態(tài)設(shè)置和管理能力，能夠設(shè)定評價準(zhǔn)則、評價主體、評價模型自動執(zhí)行考評過程，并對考評結(jié)果以圖形和報表的形式進(jìn)行輸出，從而能夠指導(dǎo)日常工作的績效考核。

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)。應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶變化的需求。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)主要包括：數(shù)據(jù)建庫與管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、地圖顯示、地圖編輯及部件數(shù)據(jù)維護(hù)、地圖制圖及輸出、查詢定位、空間分析及統(tǒng)計、遙感影像處理等。該子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理。利用該系統(tǒng)，系統(tǒng)管理員可以便捷的進(jìn)行圖層定義，可以隨時擴(kuò)展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，就可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護(hù)。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。采用業(yè)界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技術(shù)建立信息交換平臺，包括數(shù)據(jù)交換引擎、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸、信息交換標(biāo)準(zhǔn)等核心模塊，實現(xiàn)與政府各部門及上級數(shù)字城管平臺的數(shù)據(jù)共享。通過數(shù)據(jù)交換，能夠?qū)Τ枪苌婕?、行政許可、處罰以及法律法規(guī)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，輔助日常工作開展?；A(chǔ)空間數(shù)據(jù)更新，能夠定期更新規(guī)劃局基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、地名空間數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保證地理數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性，能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行定位。

地理編碼系統(tǒng)。地理編碼系統(tǒng)是“數(shù)字城管”最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)，進(jìn)而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反饋應(yīng)到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。

數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)用成效

實現(xiàn)從被動滯后到主動快速出擊的轉(zhuǎn)變，市民投訴率和新聞媒體反映問題將直線下降。因市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個層次，明確了每個層次城市管理的責(zé)任，通過分區(qū)即時監(jiān)控，隨時掌握城市的現(xiàn)狀，及時處理城市管理中發(fā)生的問題，從而實現(xiàn)城市管理由被動向主動的轉(zhuǎn)變，解決城市管理中盲目性和被動性的問題。

實現(xiàn)從多頭管理、單兵出擊到統(tǒng)一管理、協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理指揮軸和城市管理監(jiān)督軸，較好地解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。

實現(xiàn)從城管事部件模糊不清到事部件數(shù)字化精確定位的轉(zhuǎn)變，數(shù)量和質(zhì)量一幕了然。通過全面普查將城市部件進(jìn)行分類、分項處理，確定每個城市部件的地理編碼和精確位置并標(biāo)注在地圖上，全部納入計算機管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對象不清、無序的現(xiàn)狀。

科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系。對流程中各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化的統(tǒng)計分析，得出綜合統(tǒng)計報表及評價信息，為績效量化考核和綜合評價服務(wù)。

數(shù)字城管特色與創(chuàng)新

“數(shù)字城管”又叫“數(shù)字化城市管理”，是應(yīng)用和整合計算機技術(shù)、移動通訊技術(shù)、“3S”技術(shù)等十幾項現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)建城市管理“監(jiān)督”和“指揮”兩個軸心的管理體制，保證城市管理工作中出現(xiàn)的問題以及市民反映、關(guān)注的熱點難點問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

鷹潭數(shù)字城管系統(tǒng)的主要特點：

依托無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以手機原型為設(shè)計出一種叫“城管通”的專業(yè)通訊工具，具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機定位等功能。每個“城管通”還配置了GPS定位模塊。城管監(jiān)督員無論走到哪個邊角地區(qū)，都能利用“城管通”采集到相關(guān)信息后，及時準(zhǔn)確地把發(fā)現(xiàn)的問題傳送給監(jiān)督指揮中心。從而使監(jiān)督指揮中心按程序做出處理決定，使發(fā)生的各類問題盡在管理者的掌握之中。監(jiān)督指揮中心也可把自己的要求指令及時發(fā)送給每個監(jiān)督員，而且能隨時或定時掌握監(jiān)督員的位置和巡查路線歷史軌跡，同時監(jiān)督員遇到能自行解決的問題，也可當(dāng)場解決，無需由責(zé)任單位來處理，以減少資源浪費，避免把簡單問題復(fù)雜化。

實施單元網(wǎng)格管理法，使管理層面由四級（市、區(qū)、街道、社區(qū)）責(zé)任人變?yōu)槲寮墸ㄊ小^(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格）責(zé)任人，使責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，為實施精確管理提供了可能；在管理空間的劃分上，由多人共同管理一大片地域，細(xì)化到每人管理若干平方米。管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。此外，眾多紛繁復(fù)雜的城市管理對象，定位到單元網(wǎng)格中后，監(jiān)督員有了明確的目標(biāo)和任務(wù)要求，實現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域和全覆蓋管理，使問題能“看得見、有人管、管得好”，做到不留空當(dāng)，不留死角，實現(xiàn)了監(jiān)督員和解決城管問題部門的良性互動，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結(jié)合。

考核評價體系更加科學(xué)、更加完善。排除了人為的因素，數(shù)據(jù)更客觀、更準(zhǔn)確。有利于實現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r、由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，從而有效提高城市管理水平和管理效率，更好地為人民群眾服務(wù)。

它克服了傳統(tǒng)突擊式、運動式、被動、多頭管理等弊端，真正建立了現(xiàn)代化城市管理長效機制，實現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效、全時段、全方位覆蓋式的城市管理模式，實現(xiàn)了城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化，使城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放、定性型向集約、定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，為城市化進(jìn)程中如何管理好城市提供了一個全新的突破口和切入點。

鷹潭數(shù)字城管在江西省首創(chuàng)信息采集市場化，采取政府“花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的服務(wù)外包做法，引進(jìn)和培育具有良好社會信譽和人力資源管理能力的第三方公司（信息采集公司）從事信息采集工作，擔(dān)負(fù)數(shù)字城管覆蓋范圍內(nèi)的街面管理、常態(tài)化巡查，以市民的眼光發(fā)現(xiàn)城市管理問題，居民身邊的瑣事成為了政府案頭的大事。

信息采集市場化是將政府對城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督的行為作為“標(biāo)的物”投入市場，積極主動“購買”社會的監(jiān)督，從而實現(xiàn)政府監(jiān)督行為創(chuàng)新的一次有益實踐。它將政府傳統(tǒng)的計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控“四大職能”中的監(jiān)控職能剝離開來，并有條件地將政府的城市管理監(jiān)督行為轉(zhuǎn)移到非政府組織。信息采集的市場化實踐，不僅節(jié)省了運作成本，而且較好地避免了政府“單體循環(huán)”的不足，提高了管理效率。