文｜張曉娟

智慧城市公共安全下的社區(qū)治理就是以信息化驅(qū)動(dòng)垂直管理+橫向塊狀管理相結(jié)合的一種新的治理模式。目前的災(zāi)害和事故傷害管理多數(shù)都是以條線為主的垂直管理，如地震、消防、交通、安全生產(chǎn)、公安、衛(wèi)生等部門各自分管相關(guān)的災(zāi)害、事故和應(yīng)急事件。這種條線管理的方式比較適用于大型災(zāi)害，而塊狀管理的方式，有利于調(diào)動(dòng)整個(gè)城市和社區(qū)的力量，有效地、綜合地減輕包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害以及各種突發(fā)事件的影響。

社區(qū)治理現(xiàn)狀

街道辦事處是人民政府的基層組織，是社區(qū)治理的主要承擔(dān)者，為本轄區(qū)人民群眾提供公共服務(wù)。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，進(jìn)而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。辦事處、居委會(huì)缺少年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代社區(qū)管理、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的人員；相反，人員年齡偏老化，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上制約著社區(qū)治理和服務(wù)作用的發(fā)揮。

居民是社區(qū)治理的參與主體，也是社區(qū)治理工作的服務(wù)對(duì)象和最終評(píng)價(jià)者。社區(qū)居民的認(rèn)同、支持和參與，才是社區(qū)治理最可靠的動(dòng)力支持。然而，現(xiàn)行體制并不利于居民參與社區(qū)公共事務(wù)，較為單一行政化的服務(wù)已經(jīng)難以滿足多元化的居民需求。此外，居民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)比較淡漠，對(duì)業(yè)主委員會(huì)類的社區(qū)組織抱有疑慮，經(jīng)常保持著防范或回避的心態(tài)，制約了參與社區(qū)治理的想象空間。

以智慧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)治理

智慧化的社區(qū)治理不僅能夠?yàn)橹腔鄢鞘泄舶踩芾硖峁┯行У幕A(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，及時(shí)將人、地理、建筑、組織等關(guān)系城市運(yùn)行安全的數(shù)據(jù)傳送給智慧城市平臺(tái)，基層社區(qū)組織更是智慧城市公共安全應(yīng)急指揮體系中的尖刀部隊(duì)。

第一、智慧社區(qū)建設(shè)使得人、地、物、情、事、組織和房屋等信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性提高，為智慧城市公共安全中的社區(qū)治理提供有效的數(shù)據(jù)支撐、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以流動(dòng)人口管理為例，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市之間人口流動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口急劇增加，流入人口居住的不穩(wěn)定性，給社區(qū)治安管理增加了難度。建設(shè)智慧社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，建立包括居民婚姻家庭情況、醫(yī)療信息、保險(xiǎn)信息、納稅信息、信用信息、健康信息、日常消費(fèi)信息等在內(nèi)的人口信息綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域無(wú)障礙共享，可提升政府公共信息資源使用效能，打破現(xiàn)有管理體制條塊分割、數(shù)據(jù)采集使用各自為政的現(xiàn)狀。屆時(shí)，戶籍管理、流動(dòng)與遷徙管理、婚姻管理、計(jì)劃生育管理、教育就業(yè)管理、勞動(dòng)保障管理、醫(yī)療社會(huì)福利和社會(huì)救助管理、信用管理、治安管理等各職能管理均可實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)的無(wú)縫對(duì)接，各部門動(dòng)態(tài)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力也將得到極大提升，不僅管理好流動(dòng)人口，更能服務(wù)好轄區(qū)居民。

第二、智慧社區(qū)統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，為智慧城市公共安全中的社區(qū)治理提供有效的便民服務(wù)渠道。以往居民反映問(wèn)題都需要到相關(guān)部門進(jìn)行辦理，拿號(hào)排隊(duì)、填表、登記、錄入系統(tǒng)、打單、審批、反饋一系列流程走下來(lái)，不僅造成時(shí)間、精力的浪費(fèi)，多少部門之間的互相推諉，更寒了老百姓的心。在政府“重心下移、權(quán)利下放”的政策指引下，將部分行政審批事項(xiàng)在社區(qū)受理，居民可以利用業(yè)余時(shí)間在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行辦理，也可以通過(guò)社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，平臺(tái)通過(guò)事件狀態(tài)跟蹤，將事件的最新信息反饋到居民的手機(jī)，讓居民做到心中有數(shù)、感到辦事不難。

第三、智慧社區(qū)以智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)為支撐，以服務(wù)為驅(qū)動(dòng)，搭建政府部門、社區(qū)組織、居民三方溝通新橋梁。通過(guò)利用網(wǎng)格化技術(shù)和管理方式，收集社情民意，監(jiān)督社區(qū)服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方資源，與鎮(zhèn)街網(wǎng)格構(gòu)建縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的交流網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)微信、論壇、在線交流、郵件等信息化交流方式，形成社區(qū)管治新模式，與傳統(tǒng)行政管理模式相比，更貼近群眾，更符合時(shí)代潮流。

第四、適度領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理智慧化現(xiàn)代化發(fā)展，特別是能夠在社區(qū)安全、應(yīng)急指揮方面提供幫助。一張“一卡通”信息卡、一部智能手機(jī)就能實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口、出租屋的實(shí)時(shí)無(wú)縫管理。視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境感知系統(tǒng)、網(wǎng)格化系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)，可對(duì)社區(qū)公共事件進(jìn)行全景動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)日常事件的精細(xì)化、可視化、責(zé)任化的跟蹤管理，以及突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的協(xié)同會(huì)商和綜合決策，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖文和視頻等指揮信息協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而達(dá)到快速接警處警、應(yīng)急資源優(yōu)化調(diào)度，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)長(zhǎng)效化、系統(tǒng)化。

第五、智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)是天然的社區(qū)宣傳、教育平臺(tái)，通過(guò)智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)的手機(jī)應(yīng)用、微信、短信以及智能終端等渠道，可以將公共安全法律法規(guī)、社區(qū)組織政策、城市應(yīng)急預(yù)案等關(guān)系社區(qū)治理、城市公共安全的宣傳材料有效的向社區(qū)居民傳達(dá)，引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)治理，積極參與社區(qū)治理。

以智慧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新的社區(qū)治理模式，使社區(qū)政務(wù)服務(wù)能力和效率全面提升，社區(qū)安防和治安管控基本實(shí)現(xiàn)智慧化，社區(qū)治理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成成熟的社區(qū)治理模式，服務(wù)于智慧城市公共安全保障。