文｜郁鴻勝

長三角區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作機(jī)制的基本特點(diǎn)

長三角區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作機(jī)制具有以下的基本特點(diǎn)。

一是在城市合作的重點(diǎn)上，抓環(huán)境質(zhì)量區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和抓安保警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制建設(shè)。

積極建立環(huán)境質(zhì)量區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。為保障長三角的環(huán)境質(zhì)量尤其是空氣質(zhì)量，長三角區(qū)域引入了環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格控制污染物排放。環(huán)保部門與氣象部門協(xié)同，根據(jù)氣象條件來調(diào)整環(huán)保措施，確?？諝赓|(zhì)量。 其中空氣質(zhì)量監(jiān)控運(yùn)用三個層面的聯(lián)動：其一是長三角區(qū)域各城市內(nèi)部監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時監(jiān)控園區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量；其二是由長三角區(qū)域監(jiān)測站組成的監(jiān)測系統(tǒng)，全天候監(jiān)控企業(yè)排放，聯(lián)合實(shí)時監(jiān)測，“控污圈”，監(jiān)控重要企業(yè)，隨時采取措施。

積極建立安保警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制。長三角地區(qū)的城市加快推進(jìn)警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制建設(shè)。專題研究部署構(gòu)建安保警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制問題，為實(shí)現(xiàn)“長三角”地區(qū)警務(wù)一體化運(yùn)作積極創(chuàng)造條件。

二是長三角區(qū)域突發(fā)公共事件城市合作協(xié)調(diào)機(jī)制有四項重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

圍繞建立長三角區(qū)域突發(fā)公共事件城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，長三角城市將重點(diǎn)開展以下四項建設(shè)任務(wù)。

完善長三角城市對區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)體系建設(shè)。由長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會牽頭，研究制訂長三角城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制工作的規(guī)范性文件和條例。建立健全長三角城市聯(lián)盟的 “兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”。建立地級市、縣級市和區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市安全應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市安全應(yīng)急管理的宣傳教育、科研、演練、預(yù)案管理和志愿者隊伍建設(shè)。建立和完善城市安全應(yīng)急管理的四級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

加大長三角城市對區(qū)域突發(fā)公共事件預(yù)防體系建設(shè)。在確定的交通、能源、科技、環(huán)保等平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加突發(fā)公共事件的城市合作平臺。將突發(fā)公共事件的城市合作內(nèi)容列為協(xié)調(diào)層的合作機(jī)制來執(zhí)行。

提高長三角城市對區(qū)域突發(fā)公共事件監(jiān)測能力建設(shè)。組織開展城市的社會性突發(fā)事件、重點(diǎn)傳染病、食物中毒等食源性疾病、食品污染物、水源污染等災(zāi)害事故監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。組織專家建立區(qū)域突發(fā)公共事件的災(zāi)害評估系統(tǒng)，研究建立長三角區(qū)域突發(fā)公共事件預(yù)警指數(shù)、等級標(biāo)準(zhǔn)以及綜合預(yù)警指標(biāo)體系。

漁業(yè)用水區(qū)，指具有魚、蝦、蟹等水生生物養(yǎng)殖需求需求而劃定的水域。漁業(yè)用水區(qū)應(yīng)當(dāng)維護(hù)漁業(yè)用水的基本水量需求，保護(hù)天然水生生物的重要棲息地、產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場及主要洄游通道，并按照漁業(yè)用水水質(zhì)要求，禁止排放對魚類生長、繁殖有嚴(yán)重影響的重金屬及有毒有機(jī)物；從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制水污染，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

提升社會突發(fā)安全事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)能力建設(shè)。加強(qiáng)在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件能力。建立包括基本指揮所、預(yù)備指揮所、機(jī)動指揮所在內(nèi)的應(yīng)對社會突發(fā)安全事件災(zāi)害緊急處置指揮基本配系，形成快速有效的應(yīng)急反應(yīng)能力。建立和完善互聯(lián)、共享的應(yīng)對社會突發(fā)安全事件綜合信息管理系統(tǒng)。

長三角對我國城市公共安全體系建設(shè)的啟迪

一是要建立城市突發(fā)公共事件合作協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

政府是城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)劃制定的組織者、決策者、管理者及風(fēng)險承擔(dān)主體。因此我國城市要建立區(qū)域突發(fā)公共事件城市合作協(xié)調(diào)的五大運(yùn)行機(jī)制。

要建立組織機(jī)制。要將城市的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮中心設(shè)立為常設(shè)機(jī)構(gòu)，基本功能是梳理區(qū)域突發(fā)公共事件的信息，進(jìn)行應(yīng)急管理的研究、監(jiān)測與預(yù)防等，對區(qū)域突發(fā)事件進(jìn)行聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)與處理，協(xié)調(diào)相關(guān)城市與行政部門的決策、指揮、執(zhí)行等。

要建立執(zhí)行機(jī)制。目前在我國的城市突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)應(yīng)急管理中，還沒有形成完整的執(zhí)行管理系統(tǒng)。執(zhí)行機(jī)制建設(shè)要：一是完善快速的反應(yīng)機(jī)制；二是提高組織動員能力和指揮協(xié)調(diào)能力，整合各方力量參與協(xié)作，共同應(yīng)對區(qū)域突發(fā)公共事件和事件的處理；三是依法進(jìn)行故事的處置，避免濫用職權(quán)；四是為提供必要的應(yīng)急裝備物資，以提高城市突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

要建立監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是政府在應(yīng)急管理中的重要環(huán)節(jié)。要建立對決策、執(zhí)行、咨詢、信息等的監(jiān)督管理系統(tǒng)。防止和糾正執(zhí)行過程中偏離決策目標(biāo)的行為。通過信息系統(tǒng)及時將執(zhí)行決策的運(yùn)行和結(jié)果反饋回決策中心，使決策中心根據(jù)情況決定是保持原有決策，或是進(jìn)行決策修正。

要建立保障機(jī)制。保障機(jī)制包括救援物質(zhì)(安全設(shè)施和設(shè)備)的完善，提高安全救助硬件能力，包括設(shè)備設(shè)施的先進(jìn)性、適用性、環(huán)保型。信息化支撐保障，要建立硬件(機(jī)算機(jī)控制中心、數(shù)據(jù)庫建立、網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺、建立大戰(zhàn)區(qū)的概念)與軟件(通過信息化手段提升管理和決策水平，管理軟件的提升、人員對計算機(jī)的使用率等)相互交融的平臺。區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的保障機(jī)制重在協(xié)調(diào)各城市的應(yīng)急管理資源。

要建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。區(qū)域應(yīng)急管理需要借助完善的執(zhí)行程序才能得以有效實(shí)施。城市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序，包括接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個過程，區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)加入?yún)^(qū)域響應(yīng)判別、區(qū)域信息通報等響應(yīng)環(huán)節(jié)，即接警、響應(yīng)級別確定、區(qū)域響應(yīng)判別、區(qū)域信息通報、區(qū)域應(yīng)急啟動、區(qū)域救援行動、區(qū)域應(yīng)急恢復(fù)。應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，確定是否具有區(qū)域應(yīng)急需要，如達(dá)到一定區(qū)域影響或需要區(qū)域協(xié)作響應(yīng)，應(yīng)立即確定影響范圍與影響各地區(qū)的響應(yīng)級別。對達(dá)到區(qū)域應(yīng)急需求的立即進(jìn)行區(qū)域信息通報，各城市分別實(shí)施應(yīng)急管理工作。

二是強(qiáng)化城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

其一加快制定我國城市突發(fā)公共事件合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的政策和法規(guī)。要加快系統(tǒng)梳理我國的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)法規(guī)和政策，提出統(tǒng)一法規(guī)政策的對策建議。加快推進(jìn)地區(qū)突發(fā)公共事件合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的意向協(xié)議的制定。在中央層面出臺有關(guān)區(qū)域性應(yīng)急管理合作政策，并不能一定適應(yīng)地方政府的合作，需要根據(jù)地方特點(diǎn)的應(yīng)急管理內(nèi)容，形成區(qū)域性法規(guī)條款和制度。

其二建立城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的組織框架、發(fā)展基金、訴求表達(dá)、監(jiān)督約束和仲裁機(jī)制。建立城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的組織框架。城市合作應(yīng)對形成自上而下和自下而上相結(jié)合的區(qū)域合作組織框架，建立城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的組織體系。建立城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的發(fā)展基金。由國家引導(dǎo)、城市為主，設(shè)立城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的發(fā)展基金，用于城市突發(fā)公共事件城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)工作。城市以基金為抓手，進(jìn)行區(qū)域利益平衡和補(bǔ)償，在城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)中產(chǎn)生的區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域深層次合作。建立城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的咨詢委員會，形成多方利益訴求表達(dá)機(jī)制。由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、國?wù)院有關(guān)部委、學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人以及其他特邀人員等組成城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的咨詢委員會，為城市突發(fā)公共事件的應(yīng)對合作提供重大決策咨詢。并對合作重大問題提出可行性建議和利益評估，形成科學(xué)合理、多方利益訴求表達(dá)機(jī)制。建立城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的監(jiān)督和約束機(jī)制。區(qū)域城市的合作方，有權(quán)對應(yīng)對協(xié)調(diào)事件的全過程中任何有地方利益傾向的行為進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)疑。禁止城市政府對突發(fā)公共事件的隱瞞和不符合實(shí)際情況的謊報。建立城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的仲裁機(jī)制。成立“城市突發(fā)公共事件的合作應(yīng)對仲裁專業(yè)委員會”，負(fù)責(zé)對城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)中任何地區(qū)、專業(yè)、行業(yè)的部門和機(jī)構(gòu)不履行或者破壞協(xié)議的行為進(jìn)行仲裁。城市的各級政府有權(quán)對任何不履行或者破壞協(xié)議行為方實(shí)行措施限制。

其三抓突發(fā)安全事件應(yīng)急處置信息平臺共建共享。要加強(qiáng)突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對信息平臺建設(shè)。要在已建立的城市旅游、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、食監(jiān)、藥監(jiān)、公安、三防、等各個領(lǐng)域的信息應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定通暢的突發(fā)共公事件應(yīng)急處置信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)城市的各領(lǐng)域信息互通共享、聯(lián)合監(jiān)管。要在制度安排上，建設(shè)各級政府的公務(wù)信息，以增加地方政府政務(wù)透明度、公共信息的共享性和地方政府間的政務(wù)協(xié)作能力。