烏海網(wǎng)兵中心

烏海市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心大廳業(yè)務人員

隨著“數(shù)字烏?！苯ㄔO的全面推進，越來越多的市民已經(jīng)從工作、生活中體會到了信息化建設帶來的變化和便利，烏海市委、市政府按照黨中央提出的“關于大力推進信息化”的精神，認真貫徹落實《內(nèi)蒙古黨委、政府關于大力推進信息化的決定》，以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一信道、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一結(jié)算的“五個統(tǒng)一”工作思路。海勃灣區(qū)集合多部門的熱線電話，傾力打造了114陽光政務服務熱線，烏海市電子政務起步于2002年，基本形成了覆蓋全市三區(qū)、市直縣處級所有部門的電子政務網(wǎng)絡體系?！皵?shù)字烏?！币褋淼狡胀ㄊ忻裆磉?。

智慧烏?，F(xiàn)狀

2002年，烏海市成立烏海市網(wǎng)絡信息中心。同時，成立了市信息化工作領導小組。市長、分管市長總負責，市直有關委、辦、局第一把手作為成員，負責全市信息化工作。制定了《烏海市政府信息網(wǎng)絡建設方案》、《各類信息化工程項目技術方案》、《烏海市信息化工作制度》、《計算機信息系統(tǒng)安全管理有關制度匯編》、《烏海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化發(fā)展專項規(guī)劃》、《烏海市人民政府關于加快電子政務建設的指導意見》、《烏海市國民經(jīng)濟及社會信息化十一五規(guī)劃》（送審稿）、《烏海市人民政府辦公廳關于做好政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》、“數(shù)字烏?！苯ㄔO總體規(guī)劃（2011－2015年）等政策及制度，指導政務領域信息化工作健康發(fā)展。

2012年初，烏海市政府下發(fā)了《關于進一步加強信息化集中管理工作的意見》。明確要求市政府信息辦負責市財政投資的全市信息化建設項目的審批、技術把關、監(jiān)督和驗收等工作，并做好信息化項目的資源共享工作。截止2005年5月，全市直屬黨政部門、部分駐市機關，已接入市政府網(wǎng)絡平臺。2005年6月，市電子政務平臺成功實現(xiàn)了與自治區(qū)互聯(lián)互通工程的對接，成為自治區(qū)電子政務平臺的組成部分。烏海市電子政務內(nèi)網(wǎng)建設要做到“三統(tǒng)一，四先進”。三統(tǒng)一即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一主設備選型，四先進即網(wǎng)絡技術最先進、硬件設備最先進、應用軟件最先進、安全防護最先進。市電子政務平臺采用ATM+IP技術、MPLS VPN技術，實現(xiàn)了橫向網(wǎng)及二級縱向網(wǎng)的信息交互。

烏海市政府信息網(wǎng)專門設置了辦公軟件平臺，建立了公文、信息、會務、督查、檔案、人事、查詢、事務等相關內(nèi)容。市政府門戶網(wǎng)站突出烏海特色，全面反映市情。所有動態(tài)欄目都制作成了數(shù)據(jù)庫。2009年，國家測繪局將烏海市列入數(shù)字城市地理空間框架建設第一批推廣計劃；2011年7月項目平臺建設正式實施。2012年8月，數(shù)字烏海地理空間框架建設項目通過了自治區(qū)國土資源廳的驗收，正式建設完成。2004年，烏海政府信息網(wǎng)參加全國電子政務應用調(diào)查，先后被信息產(chǎn)業(yè)部、中國科協(xié)、中國科學院評為“中國政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”、“中國地方政府優(yōu)秀門戶網(wǎng)站”。市委、市政府非常重視對電子政務建設的資金投入，不斷加大投資力度。市委、市政府非常重視電子政務軟環(huán)境的建設，注意培養(yǎng)、引進、使用信息化專門人才。電子政務培訓工作被納入全市公務員培訓計劃。推動智慧城市建設。2013年1月，烏海市被住房城鄉(xiāng)建設部列為國家智慧城市試點。已完成《智慧城市創(chuàng)建任務書》、《智慧城市投融資規(guī)劃》和《智慧城市重點項目方案》。烏海市全面做好信息化項目建設發(fā)展的頂層設計，總體規(guī)劃設計以“集中共享、適度超前、統(tǒng)籌標準、強化應用”為原則，以政務云中心為核心，以四大數(shù)據(jù)庫為基礎，以信息化集中管理為手段，積極引導和推動全市數(shù)據(jù)資源開發(fā)、整合以及共享工作。各部門原則上不單獨設機房，全部納入政務云中心。一批要重點完成的智慧城市項目有12345市民服務熱線和數(shù)字城管綜合應用平臺、智能交通信息系統(tǒng)、市民健康信息平臺、煤炭監(jiān)控信息平臺、地理空間平臺、教育城域網(wǎng)升級改造。目前，中國烏海政府門戶網(wǎng)站新版已啟用，逐步將各部門網(wǎng)站納入到網(wǎng)站集群中。以城市為管理單元，以政務云中心為基礎支撐，運用大數(shù)據(jù)管理手段，建設全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。整合部門資源，建設全市統(tǒng)一的民生采集平臺。平臺共享常住人口庫、車輛庫、社保庫、房產(chǎn)信息庫等數(shù)據(jù)庫，社區(qū)的扶貧、低保業(yè)務審批時可以使用共享數(shù)據(jù)庫，來獲得信息，并采取與銀行定期交換數(shù)據(jù)方法取得銀行信息。

創(chuàng)新信息化管理模式，實現(xiàn)共建共享，以城市為管理對象，打破條塊分割，區(qū)域界限。由副市長兼市公安局局長分管市政府信息辦，整合公安數(shù)據(jù)資源，整體推進 “平安烏?！焙汀爸腔蹫鹾！苯ㄔO。2014年5月，烏海市被發(fā)改委、工信部等十二個部委列為信息惠民國家試點城市，已完成信息惠民設計方案。烏海市建城區(qū)已形成較為完整的通信、有線電視、光纖寬帶傳輸網(wǎng)絡體系。廣播、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)綜合覆蓋率都達到100%。烏海市光纖總長度約11萬公里，已全面形成20M寬帶光纖入戶能力，無線網(wǎng)絡3G服務覆蓋全市，4G網(wǎng)絡開始運行。城市地理空間框架建設項目2012年8月通過了自治區(qū)國土資源廳的驗收，正式建設完成。系統(tǒng)包括遙感影像數(shù)據(jù)庫、三維模型數(shù)據(jù)庫、政務電子地圖、公眾電子地圖等六大數(shù)據(jù)庫和三大平臺。烏海市信息化建設有三個中心，信息化集中管理，建設統(tǒng)一政務云中心，整合社保、民政、公安等部門數(shù)據(jù)庫，建設統(tǒng)一大數(shù)據(jù)中心，視頻監(jiān)控中心。以地理空間信息資源為基礎，完善全市唯一的“12345”市民服務熱線和數(shù)字城管平臺，實現(xiàn)一個平臺多項服務，成為功能豐富、快速高效的非緊急事務電話“12345”。烏海市開通統(tǒng)一的政府部門短信平臺，為全市各業(yè)務系統(tǒng)提供服務；建設完成政府部門網(wǎng)站集群，逐步將各部門網(wǎng)站納入集群中；統(tǒng)一建設全市政務協(xié)同辦公平臺，公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)無紙化辦公和移動辦公，并與短信平臺相連。 社區(qū)唯一采集和業(yè)務工作平臺——民生服務平臺?！叭_合一”接處警平臺集合了原110、119、122三部報警電話的功能，是烏海市惟一的報警平臺。2013年，烏海市在海勃灣區(qū)“12345”便民服務熱線系統(tǒng)的基礎上，升級改造建成了烏海市“12345”市民服務熱線平臺，并整合拓展了民政系統(tǒng)“12349”服務平臺功能，7×24小時為市民和外來人員提供服務。

存在的問題

長期以來計劃經(jīng)濟體制的束縛，使得一些地區(qū)和部門對信息化在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用認識不夠。近年來，烏海市經(jīng)濟雖然有了快速發(fā)展，但市政府財力有限，信息化建設資金仍然不足。特別是各區(qū)、各部門的資金短缺，導致許多信息化建設項目難以實施。需要建立多渠道的信息化投資機制，使社會資金更有效地投入到信息化建設中。開展信息化集中共享以來，效果明顯，最大的優(yōu)勢是節(jié)約資金，避免重復、浪費，實現(xiàn)資源共享。但整合中也存在很多困難，條塊分割、部門利益等使整合難度較大。尤其社區(qū)綜合采集平臺，涉及部門多、業(yè)務面廣、對接上級部門程序復雜等使得技術上、管理上難度都很大。

信息化人才總量偏少，且結(jié)構不合理。低水平應用型人才多，高水平開發(fā)建設型人才少。研發(fā)和軟件人才嚴重缺乏，人才供需矛盾突出。社會公眾的信息化意識不強，主要表現(xiàn)在上網(wǎng)率低、信息設備有效利用率低、利用信息資源的能力低，有些部門和單位至今還存在電子政務應用的盲區(qū)。信息安全也需要重點加強。烏海市信息化建設整體起步較晚，網(wǎng)絡與信息安全保障工作還是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著許多亟待解決的問題。

發(fā)展智慧烏海的幾點對策

加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。為保障“智慧烏?！苯ㄔO的順利實施，保證“智慧字烏?！钡乩砜臻g框架建設項目成果的穩(wěn)定運行和長期持續(xù)的服務，必須建立“智慧烏?！苯ㄔO和應用的組織保障機構。成立“智慧烏海”建設領導小組。成員應由市委、市政府主要領導和相關部門“一把手”組成。協(xié)調(diào)各工作專責組工作，解決工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領導小組下設辦公室。

加大資金投入?！爸腔蹫鹾！苯ㄔO工作需要大量的資金投入，加強與通訊運營商、知名IT公司、金融機構合作，建立以政府投入為導向，各級政府加大資金投入力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動“智慧烏?！庇趾糜挚彀l(fā)展。積極爭取上級有關部門的支持，建立公共財政對“數(shù)字烏?！苯ㄔO的穩(wěn)定投入機制，加大投入力度。市、區(qū)財政要把信息化建設資金納入到年度財政預算中，在資金上給予保障。發(fā)揮市場導向作用，鼓勵民營資本進入，培育本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府有關部門做好引導和政策扶持。

加強人才培養(yǎng)建設。“智慧烏?！苯ㄔO需要大量信息化人才，應該把信息化人才隊伍建設作為“智慧烏?！苯ㄔO重要保障措施來抓，不斷加強信息化人才隊伍的建設，加大力度培養(yǎng)和引進高級信息技術人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，依托高等院校和培訓機構，建立教育與實踐相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)與國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。市委組織部、市人事局、市信息辦要制定信息化技術技能人才培訓計劃，系統(tǒng)開展全員培訓工作，認真開展信息化知識的普及和推廣應用工作。建立激勵機制，加大人才引進力度。完善人才服務的市場機制，促進人才的合理流動和優(yōu)化配置。

制定優(yōu)惠政策。政府相關部門，要及時出臺政策，對“智慧城市”建設進行規(guī)范和扶持，明確任務目標和方法步驟。為了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強智慧烏海的吸引力和集聚力，烏海市應開始籌備起草一些關于數(shù)字城市建設的相關優(yōu)惠政策。內(nèi)容涉及注冊審批、財政扶持、稅收優(yōu)惠、土地政策、信貸政策、收費優(yōu)惠、人才政策等內(nèi)容。