文/湯建軍

增強對縣委書記監(jiān)管的有效性

文/湯建軍

當前，部分地區(qū)縣委書記的授權(quán)機制不太科學(xué)、權(quán)力運行機制不太規(guī)范、用權(quán)監(jiān)督問責機制剛性不夠等，直接導(dǎo)致縣委書記管理監(jiān)督乏力。

嚴格選任，把好“第一關(guān)”

從源頭上把縣委書記的權(quán)力關(guān)進制度的籠子是加強對縣委書記管理監(jiān)督的關(guān)鍵，也是推進縣域治理水平和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從實際情況看，就授權(quán)而言，很多地區(qū)還存在民主授權(quán)不到位、權(quán)力界限不夠清晰、權(quán)責不匹配、權(quán)力制衡不夠到位、權(quán)力運行程序不規(guī)范和透明度不夠高等問題。

針對這些問題，只有緊緊抓住縣委書記的選任，才能抓住“牛鼻子”。

一是嚴格標準。要按照習(xí)近平總書記提出的好干部標準,結(jié)合縣委書記崗位的特殊重要性，進一步明確和嚴格縣委書記標準，把信仰立場堅定、愛學(xué)習(xí)守紀律，能干事敢擔當、有激情善開拓，為民務(wù)實清廉、講團結(jié)顧大局，謀大事抓重點、帶隊伍強組織的優(yōu)秀干部作為重點選拔對象，堅持好中選優(yōu)。從省一級而言，要統(tǒng)籌全省干部資源，把最合適的干部選配到縣委書記崗位。特別是應(yīng)結(jié)合縱向與橫向干部交流，抓緊建立一支縣委書記后備隊伍，提前儲備，做到心中有數(shù)、擇優(yōu)選拔。

二是發(fā)揚民主。當前,既要堅持民主授權(quán)、科學(xué)授權(quán)、依法授權(quán),盡快科學(xué)構(gòu)建縣委書記授權(quán)機制,又要完善詢問、檢查、監(jiān)督和問責機制,還要完善初始提名、投票選舉、公推直選等辦法，增強民主推薦、民主測評、民意調(diào)查等手段的科學(xué)性和真實性，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，實現(xiàn)“多數(shù)人從多數(shù)人中選少數(shù)人”“多數(shù)人評價考核少數(shù)人”。特別是上級黨委和組織部門在選拔縣委書記時，要認真征求“兩代表一委員”和普通黨員干部群眾等黨內(nèi)外各方面對縣委書記人選的意見。

三是建好隊伍。一方面，要著眼于提高縣委書記的思想政治素質(zhì)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和駕馭全局能力，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，抓好縣委書記的定期專題教育培訓(xùn)，把縣委書記的思想和行動及時統(tǒng)一到中央決策部署上來；另一方面，要分類制定縣委書記考核評價指標體系，完善考核和激勵機制，形成正確的用人導(dǎo)向。比如，在選拔一些需要具備豐富基層閱歷的廳（局）級崗位時，可優(yōu)先從優(yōu)秀縣委書記中選拔，這不僅可以通過干部的交流任職選好廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)，還能充分調(diào)動縣委書記積極性。

履行主體責任，確保監(jiān)管有力

必須充分發(fā)揮管理監(jiān)督者的主體作用。

明確主體責任，實現(xiàn)“誰任命誰監(jiān)管”。由省委負責把關(guān)任用縣委書記有利于嚴把入口關(guān)，選強配優(yōu)、嚴格管理縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅方便全省統(tǒng)籌，有效推進縣委書記跨地交流，而且方便省委加強日常管理，有效推進從嚴精細管理。

明確監(jiān)管導(dǎo)向，實現(xiàn)“管好管活”。不少地區(qū)探索的實踐證明，在任用上實現(xiàn)充分授權(quán)與科學(xué)限權(quán)相結(jié)合，在教育上實現(xiàn)教育引導(dǎo)與問責懲處相結(jié)合，在監(jiān)督上實現(xiàn)內(nèi)外互動與上下聯(lián)動相結(jié)合，在激勵上實現(xiàn)從嚴要求與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，這“四個結(jié)合”有利于激發(fā)縣委書記內(nèi)生動力，更好地依法用權(quán)、為民服務(wù)。

加強對縣委書記的監(jiān)管，不僅要適應(yīng)時代進步潮流，結(jié)合改革攻堅的新常態(tài)，從中央到省市縣系統(tǒng)謀劃、分類指導(dǎo)、聯(lián)手推進，而且要從教育培養(yǎng)、選拔任用、交流任職、考評監(jiān)督、激勵懲罰、問責追責等綜合施策，解決好“誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管”等問題。

制度剛性，確保監(jiān)管問責到底

就管理而言，不少地區(qū)還存在管理制度的嚴密性操作性剛性不夠、考評不夠科學(xué)、激勵不夠有效、問責追責不力問題；就監(jiān)督而言，不少地區(qū)還存在監(jiān)督體系不完善，上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、各類監(jiān)督成果運用不充分等問題。要解決好這些問題，重點是做到“三個明晰”。

明晰權(quán)力邊界。應(yīng)將黨的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能從黨委“議行合一”的權(quán)力框架分配給黨委全會、常委會、紀委會，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等適當分離；同時建立“書記牽頭、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的權(quán)力制約機制，書記不直接分管財政、物資、人事和工程等領(lǐng)域。

明晰監(jiān)管重點。應(yīng)根據(jù)縣委書記權(quán)力運行的特點和規(guī)律，對重大決策權(quán)、用人權(quán)、執(zhí)行民主集中、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，綜合體制內(nèi)外各種力量特別是專家和群眾代表的智慧，編好制度的籠子，切實讓權(quán)力規(guī)范、陽光、依法運行。特別是省級組織部應(yīng)強化對縣委書記的監(jiān)管職責，提高管理效率。加強包括巡視監(jiān)督在內(nèi)的立體監(jiān)督制度建設(shè)，充分發(fā)揮體制內(nèi)外的監(jiān)督力量，強化對縣委書記監(jiān)管。

明晰問責追責。落實縣委書記離任檢查和審計前置制度，建立終身問責追責機制。無論是對縣委書記的提名推薦者、考察者、任用者，還是對監(jiān)管縣委書記的各級各類部門，還是對縣委書記本人，都應(yīng)該嚴格落實問責追責，進一步強化責任追究，促使縣委書記真正嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己。

（作者系湖南省社科聯(lián)研究員）