文/張 帆 梁生樹(shù)（本刊記者）

優(yōu)秀縣委書(shū)記眼里的“治縣觀(guān)”

文/張 帆 梁生樹(shù)（本刊記者）

扭住發(fā)展持續(xù)發(fā)力，直面矛盾敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)困局開(kāi)拓創(chuàng)新，做全縣干部的“標(biāo)桿”。

禮泉縣委書(shū)記 孫礦玲

寧強(qiáng)縣委書(shū)記 周景祥

七一前夕,我省紫陽(yáng)縣委書(shū)記王曉江、富縣縣委書(shū)記馮振東、禮泉縣委書(shū)記孫礦玲、寧強(qiáng)縣委書(shū)記周景祥被中組部表彰為“全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記”,在人民大會(huì)堂聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記提出的要做“四人”的新要求。

這4個(gè)縣，縣情、區(qū)位、資源稟賦并不是所在區(qū)域最好的，但都有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，有著后進(jìn)變先進(jìn)的“蛻變過(guò)程”，有著較高的“群眾滿(mǎn)意率”。

4位縣委書(shū)記，有的從關(guān)中平原到秦巴山區(qū)履職，有的從富?？h平級(jí)交流到貧困縣，有的克服性別對(duì)履職帶來(lái)的不便，有的經(jīng)歷重大自然災(zāi)難的洗禮。在執(zhí)政用權(quán)時(shí)，他們始終把發(fā)展放在心上、扛在肩上，始終以創(chuàng)新工作方法破解難題，始終以群眾需求為工作出發(fā)點(diǎn)、群眾滿(mǎn)意為落腳點(diǎn)，始終以身作則帶隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)。

始終把第一要?jiǎng)?wù)扛在肩上

一地有一地的優(yōu)勢(shì)，一地也有一地的難題，發(fā)展什么、如何發(fā)展，考驗(yàn)著縣委書(shū)記的治縣能力。

富縣，地處黃土高原丘陵溝壑地帶，資源稟賦較差，但因溫差大、土層厚、光照足，卻是蘋(píng)果的優(yōu)生區(qū)，其收入占農(nóng)民收入的90%。這幾年，蘋(píng)果種植面積、單位產(chǎn)量接近“極限”，有人把它當(dāng)成績(jī)來(lái)夸，馮振東卻“透視”其背后的隱患。如何突破增量又提質(zhì)的“瓶頸”，成為馮振東下大力氣解決的“要?jiǎng)?wù)”之一。

他認(rèn)為，縣委書(shū)記“要作發(fā)展的開(kāi)路人”，就要想在前面、干在實(shí)處，“想而沒(méi)干，不叫開(kāi)路人”。

未雨綢繆，馮振東提出通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理提高果品內(nèi)在品質(zhì)，依靠品牌運(yùn)營(yíng)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加值。

目的很明確，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收同步、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展兼顧；效果很明顯，富縣成為全國(guó)首家整建制推進(jìn)“良好農(nóng)業(yè)”規(guī)范認(rèn)證的縣區(qū)，果農(nóng)人均蘋(píng)果純收入超過(guò)13600元，全縣財(cái)政收入從8000萬(wàn)元提升到3億元。

地處陜南的寧強(qiáng)縣，良好的綠色生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)刈詈玫馁Y源、最大的財(cái)富。

“青山綠水，就是金山銀山?！睂帍?qiáng)縣委書(shū)記周景祥不止一次強(qiáng)調(diào)?；诖?，縣域經(jīng)濟(jì)跳出以資源開(kāi)發(fā)為主的單一格局，招引符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高的企業(yè)統(tǒng)一入駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。不久，生豬、茶葉、核桃、食用菌、中藥材等都有了深加工企業(yè)……

10年間,生態(tài)立縣、旅游興縣、循環(huán)發(fā)展等一系列思路,把準(zhǔn)了寧強(qiáng)發(fā)展的方向，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了兩番以上，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名在全省晉升23位。

“發(fā)展秘訣說(shuō)到底，就是因地制宜?！敝芫跋檎J(rèn)為，只有結(jié)合實(shí)際搞發(fā)展，群眾才會(huì)認(rèn)可擁護(hù)，縣域產(chǎn)業(yè)才能“向陽(yáng)”發(fā)展。

在地處關(guān)中的禮泉縣委書(shū)記孫礦玲看來(lái)，不僅要因地制宜，更要跳出傳統(tǒng)思維模式，探索更廣的發(fā)展空間。除了“民要富、優(yōu)果業(yè)”，她為禮泉這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣再開(kāi)兩張新“處方”：抓工業(yè)強(qiáng)縣、抓旅游活商。

孫礦玲任縣委書(shū)記間，禮泉全縣工業(yè)總產(chǎn)值從53.5億元增長(zhǎng)到118.4億元，30多家規(guī)模以上企業(yè)上繳稅收占縣財(cái)政收入的80%。當(dāng)初被很多人認(rèn)為“不務(wù)正業(yè)”的鄉(xiāng)村旅游，獨(dú)辟蹊徑地創(chuàng)出“袁家村關(guān)中印象體驗(yàn)地”知名品牌。從“探路”到“領(lǐng)跑”，禮泉鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可謂“一業(yè)興，百業(yè)旺”。

“謀發(fā)展，就是要干更多的事?！睂O礦玲說(shuō)，1000多平方公里的國(guó)土，50多萬(wàn)群眾的信任，這個(gè)平臺(tái)夠大，“我還有太多的事情沒(méi)做好”。

用創(chuàng)新破解一個(gè)個(gè)難題

“沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”紫陽(yáng)縣委書(shū)記王曉江一直這樣認(rèn)為，可2006年剛來(lái)紫陽(yáng)任縣長(zhǎng)時(shí)，他卻被一些事情困擾著：干群矛盾尖銳，鬧訪(fǎng)上訪(fǎng)頻繁，下鄉(xiāng)調(diào)研群眾不敢說(shuō)真話(huà)，決策和民意幾乎兩張皮……如何才能扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，讓民意主導(dǎo)政府決策？

“新形勢(shì)下，必須要有新的工作法?！蓖鯐越J(rèn)為，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，力推縣域治理與時(shí)俱進(jìn)。

他上任后的第一件事，就是向全縣干部群眾公布自己的手機(jī)號(hào)碼。次年，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的手機(jī)號(hào)碼公開(kāi)。

此舉招來(lái)諸多議論，可王曉江覺(jué)得仍不“到位”，迎著阻力不斷加碼：發(fā)放“萬(wàn)人問(wèn)卷”、推行干部聯(lián)戶(hù)制度、率先創(chuàng)設(shè)民意調(diào)查中心、公開(kāi)縣級(jí)權(quán)力清單、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化審批流程……9年間，紫陽(yáng)改革的腳步大而急促，形成了一套聯(lián)系服務(wù)群眾的工作法，曾被中央督導(dǎo)組評(píng)價(jià)為：“回答了新時(shí)期群眾路線(xiàn)怎么走、走多遠(yuǎn)、走多深的問(wèn)題。”

同樣是面對(duì)難纏事，馮振東解決問(wèn)題的辦法是：到一線(xiàn)去，和群眾面對(duì)面。

2012年，馮振東履新8個(gè)月，碰上一件棘手事。原來(lái)，富縣要建一個(gè)投資200多億元的油煤氣綜合利用項(xiàng)目，占地上千畝，拆遷涉及到茶坊鎮(zhèn)近400戶(hù)群眾。拆遷時(shí)，村民們把路堵了，事態(tài)在擴(kuò)大。

馮振東直面群眾，在學(xué)校操場(chǎng)，他現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)事，一個(gè)人、一張嘴，村民問(wèn)、他來(lái)答，一說(shuō)就是4個(gè)小時(shí)，直到把事情說(shuō)透，思想說(shuō)通。散會(huì)后，簽訂協(xié)議的村民房屋順利拆除，其他“拒拆戶(hù)”也在三天內(nèi)簽訂協(xié)議。

事情解決了，可如何杜絕類(lèi)似事情再發(fā)生？“沒(méi)有落后的群眾，只有落后的方法?！瘪T振東舉一反三，認(rèn)為群眾的事一定要和群眾商量著定，大家坐在一起，什么事情都可以說(shuō)清楚。“關(guān)鍵是干部要到一線(xiàn)，深入群眾中間?！?/p>

從最初的說(shuō)事會(huì)，演變?yōu)椤叭罕娬f(shuō)事，法官說(shuō)法”，再引入“干部聯(lián)村”，“兩說(shuō)一聯(lián)”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制將村民自治與國(guó)家法治“接軌”，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、糾紛不升級(jí)、問(wèn)題不上交，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理、縣域治理探出新路。

“作為縣委書(shū)記，創(chuàng)新意味著要敢于擔(dān)責(zé)?！碑?dāng)咸陽(yáng)市委將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這一全新課題交給禮泉時(shí)，因沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，孫礦玲心里沒(méi)底兒，但強(qiáng)烈的責(zé)任感卻驅(qū)使她迎難而上。

調(diào)研、摸索、試點(diǎn)，按照“背靠大西安布局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)；立足欠發(fā)達(dá)縣情、凸顯特色；尊重群眾意愿，務(wù)實(shí)惠民；瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新”的規(guī)劃理念，禮泉確定“一規(guī)促三聚、四化惠三農(nóng)、七改還三權(quán)”的總體思路，探索出一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“禮泉之路”。

“力爭(zhēng)用25年時(shí)間，分3個(gè)階段，逐步由試點(diǎn)推向全域，最終實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)高度一體化?！睂O礦玲信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

如今，看著傳統(tǒng)農(nóng)村一步步變?yōu)槭〖?jí)示范型農(nóng)村社區(qū)，禮泉縣西張堡白村社區(qū)居民李小權(quán)高興地說(shuō)：“明年我們白村就和城里一樣，水、電、路不說(shuō)，小轎車(chē)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、天然氣這些城里有的我們都有，這日子的盼頭大著呢！”

一切工作“對(duì)標(biāo)”群眾滿(mǎn)意

“干旱時(shí)一下雨，我就高興，感覺(jué)那是老天爺給農(nóng)民兄弟‘發(fā)獎(jiǎng)金’；防汛時(shí)一下雨，我就發(fā)愁，總擔(dān)心山區(qū)群眾會(huì)遭受災(zāi)害?！睂O礦玲感言。

禮泉北部旱腰帶，塬高溝深，常年缺水，這里集中著全縣9萬(wàn)多貧困人口?？粗罕娮∥８G，吃窖水，孫礦玲耳畔總縈繞著一位老支書(shū)的話(huà)：“人老幾輩了，啥時(shí)不用再吃窖水、旱地變成水澆地？”

“想著困難群眾，心柔軟得怎么也放不下。”孫礦玲召集領(lǐng)導(dǎo)干部集思廣益，經(jīng)調(diào)研，確立了探明地下水、建設(shè)機(jī)井群、推行節(jié)水化、引水進(jìn)農(nóng)家的思路，在全縣農(nóng)村實(shí)施集中連片供水飲水工程。

如今，旱腰帶地區(qū)群眾不僅喝上放心水，還發(fā)展了紅提、石榴等特色耐旱經(jīng)濟(jì)作物。群眾多掙票子，旱塬蓋上“綠被子”，曾經(jīng)的旱腰帶變成了金腰帶。

在周景祥眼里，為民，就要始于其需要；惠民，就要止于其滿(mǎn)意。在他的辦公桌上，總放著一張下鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)表。每到一個(gè)村，他就在表上打個(gè)鉤，時(shí)常看看哪些村還沒(méi)跑到，哪些村的“難腸事”還沒(méi)有“銷(xiāo)號(hào)”。全縣270個(gè)村、社區(qū)，不論遠(yuǎn)近，他每一兩年就跑一遍。

常在群眾中走動(dòng)，周景祥清楚他們的所想所需，“教育關(guān)乎寧強(qiáng)的未來(lái)，醫(yī)療保障群眾的現(xiàn)在，再難也要解決上學(xué)難、看病難?！?/p>

從2010年開(kāi)始,寧強(qiáng)縣大力推進(jìn)幼兒園建設(shè)，適齡兒童入園率達(dá)90.6%,創(chuàng)新性地建立全縣“助困保學(xué)基金”,為上不起學(xué)的孩子提供補(bǔ)助；面對(duì)醫(yī)師資源匱乏,周景祥提出實(shí)施“名醫(yī)培養(yǎng)”工程，讓本地醫(yī)生“走出去”，把外地專(zhuān)家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

2014年，寧強(qiáng)縣民生支出占財(cái)政總支出的86.4%，當(dāng)年新增財(cái)力95%用于民生?？h上連出好政策、頻送“大禮包”，讓群眾生活得更有尊嚴(yán)，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)笑臉正在寧強(qiáng)“綻放”。

有同樣認(rèn)識(shí)的王曉江，曾在體會(huì)文章中寫(xiě)道：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)自于人民，也要回歸人民，始終把群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，群眾想什么，我們就干什么，用自己的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)……”

每年，紫陽(yáng)縣都會(huì)向群眾發(fā)放“萬(wàn)人問(wèn)卷”，根據(jù)問(wèn)卷中群眾反映的問(wèn)題和提出的要求進(jìn)行回訪(fǎng)，了解群眾的所盼、所愿、所難，然后召開(kāi)常委會(huì)，梳理確定第二年全縣重點(diǎn)工作。對(duì)此，縣上的集體定調(diào)是：盡可能尊重、滿(mǎn)足群眾意愿。

9年來(lái)，每當(dāng)承諾群眾的一件件實(shí)事到年底全部?jī)冬F(xiàn)時(shí)，紫陽(yáng)“聯(lián)系群眾主動(dòng)化、服務(wù)群眾常態(tài)化”理念就顯得格外質(zhì)樸而有分量。

如今，民意之所在，便是紫陽(yáng)施政之所在。

為官一任治官一方

“箭頭不快，箭桿弄壞。”談到作風(fēng)建設(shè)，馮振東認(rèn)為，作為一名縣委書(shū)記，首要的素質(zhì)是堅(jiān)定的政治信仰?！耙?yàn)槟闶恰话咽帧?，你的所想、所做、所為，直接影響著班子，乃至整個(gè)干部隊(duì)伍與社會(huì)風(fēng)氣?！?/p>

2013年7月，富縣遭受有氣象記錄以來(lái)最大的暴雨災(zāi)害。馮振東身先士卒，哪里出現(xiàn)險(xiǎn)情，哪里就有他的身影。在大申號(hào)水庫(kù)的臨時(shí)指揮部里，他與技術(shù)人員徹夜商定排險(xiǎn)方案；在沙西溝水庫(kù)，他冒著壩堤垮塌、被洪水沖走的危險(xiǎn)，率先跨上沖鋒舟，帶頭勘察水文……正是縣委書(shū)記和干部群眾在一起，富縣成為陜北地區(qū)最早完成災(zāi)后重建的區(qū)縣之一。

在王曉江看來(lái)，好作風(fēng)是一級(jí)一級(jí)帶出來(lái)的，抓住選人用人導(dǎo)向，就抓住了干部作風(fēng)的“根”。

為此，王曉江出了“兩招”：第一招，把干部晉升路線(xiàn)明晰化，規(guī)定鎮(zhèn)辦書(shū)記來(lái)源必須是鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣直部門(mén)“一把手”必須當(dāng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記，以此類(lèi)推，促使那些想進(jìn)步的干部爭(zhēng)先往下跑；第二招，把群眾滿(mǎn)意率作為選拔干部的一條標(biāo)準(zhǔn)，低于80%的一票否決，不提名，不上會(huì)，迫使干部必須千方百計(jì)為群眾搞好服務(wù)。

其直接效果是倒逼政府從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，干部眼睛向下、心也向下，開(kāi)始主動(dòng)、真心為民服務(wù)。

在紫陽(yáng)任職9年，王曉江帶領(lǐng)全縣干部，干到實(shí)處，形成知難而上、苦拼實(shí)干、敢為人先、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的“紫陽(yáng)精神”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧夯實(shí)根基。

“冰凍三尺非一日之寒。”孫礦玲深知，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

她在禮泉縣90多個(gè)縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行上下班指紋簽到制，使“守規(guī)矩”成為黨員干部的共識(shí)；對(duì)于公車(chē)私用、失職瀆職、“三亂”“三難”等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，毫不姑息，嚴(yán)肅處理；開(kāi)展“全員培訓(xùn)、以考促學(xué)”，通過(guò)考試成績(jī)排序和列入目標(biāo)責(zé)任考核的方式，倒逼干部“充電”“補(bǔ)鈣”。

“既要干事，更要干凈；多想群眾，少想自己，只有以身作則把隊(duì)伍帶好，盡最大努力把實(shí)事辦好，才擔(dān)得起縣委書(shū)記這個(gè)崗位的重?fù)?dān)，對(duì)得起組織和干部群眾的信任。”周景祥一語(yǔ)道出了優(yōu)秀縣委書(shū)記的“心經(jīng)”。