文/欣 然

縣委書記必備的時(shí)代特質(zhì)

文/欣 然

帶頭堅(jiān)定理想信念，帶頭踐行黨的宗旨，帶頭強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，帶頭厲行黨紀(jì)國(guó)法，帶頭堅(jiān)持廉潔從政，是新時(shí)期縣委書記的必備品質(zhì)。

6月30日，習(xí)近平總書記在北京親切會(huì)見受到表彰的102名全國(guó)優(yōu)秀縣委書記。

策劃語(yǔ)：

縣級(jí)政權(quán)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委是黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。

十八大以來，中央把縣委書記隊(duì)伍建設(shè)擺到更高位置，習(xí)近平總書記兩次與縣委書記見面，并提出“四有”“四人”要求，為新時(shí)期縣委書記確立新定位、新標(biāo)尺。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程，縣委書記肩負(fù)的改革發(fā)展穩(wěn)定的擔(dān)子重、壓力

大。為了引導(dǎo)各級(jí)黨員干部深刻理解總書記論述，展現(xiàn)我省優(yōu)秀縣委書記形象，探討新時(shí)期縣委書記壓力、困惑與監(jiān)管，本刊特策劃“如何當(dāng)好縣委書記”專題。

這是一個(gè)承上啟下、置身各種矛盾前沿的群體，一個(gè)充滿活力的群體；從來沒有哪個(gè)年代像今天這樣重視這支隊(duì)伍、善待這支隊(duì)伍、鞭策這支隊(duì)伍——縣委書記。

6月30日，習(xí)近平總書記在北京會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，他在講話中提出“四人”要求:做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。

在此之前的1月12日，習(xí)近平與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談，提出“四有”要求，即：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

有學(xué)者認(rèn)為，“四有”與“四人”要求高度契合，表達(dá)出中央對(duì)縣委書記這一群體寄予的厚望，是對(duì)以往各個(gè)時(shí)期縣委書記楷模基本精神的高度概括，是對(duì)新時(shí)期優(yōu)秀縣委書記時(shí)代特質(zhì)的深刻揭示，是對(duì)新形勢(shì)下縣域治理能力的準(zhǔn)確把握，毫無疑問應(yīng)成為新時(shí)代縣委書記的最新標(biāo)尺。

提出縣委書記新定位

半年之內(nèi),總書記兩見縣委書記,兩次對(duì)這一群體提出要求和期望，令人深思。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，距1995年首次表彰百名縣委書記后20年，再次對(duì)這一群體表彰，充分反映出中央重視從基層一線發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔干部的鮮明導(dǎo)向。

對(duì)于習(xí)近平年初在中央黨校的座談，被認(rèn)為是“一次富有歷史意義的座談”——突破了人們心中設(shè)定的政治層級(jí)，凸顯了縣委書記在中國(guó)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，傳遞了總書記對(duì)縣委書記工作高度重視的信息。

新華社發(fā)表的署名“國(guó)平”的文章分析認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)行黨政層級(jí)架構(gòu)中，縣一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)具有特殊地位。中央機(jī)構(gòu)主要著力在國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)上，省級(jí)、地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)解決的主要是一個(gè)幅度較大的區(qū)域范圍的共同事務(wù)。唯有縣級(jí)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著三個(gè)不可替代的作用：承接中央與省地方針政策、重要舉措而加以落實(shí)；與民融會(huì)，直接發(fā)揮地方治理的指揮棒作用；作為地方主官，決定黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效，塑造黨政機(jī)構(gòu)的工作形象，影響社會(huì)公眾的信任程度。

作為中國(guó)少數(shù)從基層一直做到中央高層的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，習(xí)近平自身的工作履歷無疑使他“對(duì)縣一級(jí)職能、運(yùn)轉(zhuǎn)和縣委書記的角色有親身感悟”。

早在1990年，習(xí)近平在其發(fā)表的《從政雜談》一文寫道：“如果把國(guó)家比喻為一張網(wǎng)，全國(guó)3000多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)，紐結(jié)松動(dòng)國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩，紐結(jié)牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。國(guó)家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級(jí)工作的好壞，關(guān)系國(guó)家的興衰與安危?！?/p>

還寫道：一個(gè)縣也可以說是一個(gè)小社會(huì)?！奥槿鸽m小，五臟俱全”,中央有什么機(jī)構(gòu),縣一般也有與其大體相對(duì)應(yīng)的部門?？h一級(jí)工作,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及。最難做的官是縣官，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須有各方面的知識(shí)和很強(qiáng)的能力，否則難以勝任。

擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)后,習(xí)近平始終如一地重視縣委書記隊(duì)伍建設(shè)。2008年，時(shí)任國(guó)家副主席、中央黨校校長(zhǎng)時(shí),在縣委書記培訓(xùn)座談會(huì)上指出：“縣委書記在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中具有重要作用和重大責(zé)任。”

就任總書記以來，他曾利用各種場(chǎng)合多次與河南、貴州、山東、陜西、河北等地的縣委書記單獨(dú)或集體見面交流。

在今年的兩次座談中，他與縣委書記交談得深入而貼心。比如他把基層繁雜的工作比喻為“千條線，針孔只有一個(gè)”；把縣一級(jí)比作“干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地”；感嘆“縣委書記責(zé)任不小、壓力不小，要當(dāng)好縣委書記是不容易的”；關(guān)懷縣委書記“不要老熬夜”。

兩次會(huì)見座談中，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)的重要性。他說：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！薄翱h一級(jí)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的‘一線指揮部’，而縣委書記就是‘一線總指揮’?！?/p>

確定縣委書記新標(biāo)尺

總書記要求縣委書記既要“四有”，還要做“四人”。這兩個(gè)新要求，被認(rèn)為是總書記對(duì)縣委書記的“政治重托”。其中，“四有”是對(duì)新時(shí)期合格縣委書記的新標(biāo)尺，“四人”則是新時(shí)期優(yōu)秀縣委書記的新標(biāo)桿。

一位縣委書記表示,“‘四人’要求,與之前的‘四有’要求是一一對(duì)應(yīng)的，是以不同的表述方式對(duì)‘四有’的進(jìn)一步闡釋，是為縣委書記再加碼?！?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》文章解讀總書記對(duì)于縣委書記新要求時(shí)指出：“四有”“四人”,看似簡(jiǎn)單,實(shí)則不易做到,但身為官員，必須做到。

——對(duì)黨忠誠(chéng)，具有堅(jiān)強(qiáng)黨性，是首要要求?？h委書記要十分清楚是中國(guó)共產(chǎn)黨的縣委書記，要時(shí)刻不忘自己對(duì)黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。這就要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，堅(jiān)定理想信念，練就“金剛不壞之身”。

——心系群眾，樹立優(yōu)良作風(fēng)，是核心要求?？h委書記是直接與群眾打交道的“泥腿子干部”，是縣域內(nèi)黨員干部對(duì)照看齊的標(biāo)桿，是一方百姓追夢(mèng)致富的領(lǐng)路人，對(duì)一方黨風(fēng)政風(fēng)具有示范作用?？h委書記要贏得群眾的認(rèn)可和點(diǎn)贊，心中一定要始終裝著老百姓，做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，對(duì)個(gè)人名譽(yù)、地位、利益想得透、看得淡。真正做到為官一任、造福一方。

——恪盡職守，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，是重要要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要以新理念、新思路、新舉措帶領(lǐng)全縣轉(zhuǎn)方式、惠民生、促發(fā)展；面對(duì)工作難題，要積極尋找克服困難的具體對(duì)策，豁得出來、頂?shù)蒙先?；面?duì)突發(fā)事件，要臨危不懼、果斷妥善處置，真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、度難關(guān)的主心骨。要有“功成不必在我”的境界，還要有“功成一定有我”的擔(dān)當(dāng)，久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，干出一番經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

——心有所畏，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，是保障要求。心中有戒懼，敬畏組織、敬畏群眾、敬畏法紀(jì)，才能堅(jiān)守正道、襟懷坦白，堂堂正正、清清爽爽?？h委書記是一個(gè)縣手握重權(quán)的公眾人物，要擺脫“圍獵”、拒腐防變，就要時(shí)刻牢記頭頂上黨紀(jì)國(guó)法的達(dá)摩克利斯之劍，把守紀(jì)律、守規(guī)矩當(dāng)做一種責(zé)任和習(xí)慣，心中有敬畏、有底線、有紅線，自我警醒、自我約束、自我克制，做人不越界、辦事不妄為、用權(quán)不違規(guī)，慎獨(dú)慎微，始終抵御特權(quán)思想和潛規(guī)則的干擾。

領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，縣委書記則是“少數(shù)的關(guān)鍵”。

中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記葉小文說：“四有”“四人”，既是縣委書記基本標(biāo)準(zhǔn)、底線要求，又是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。既是對(duì)縣委書記的要求，也是對(duì)全黨的要求，每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要坐而對(duì)照、起而行之。

指明縣委書記新特質(zhì)

不同歷史時(shí)期，都不乏優(yōu)秀縣委書記的代表：“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒有他自己”的焦裕祿，“在任時(shí)不追求轟轟烈烈的‘顯績(jī)’，而是默默無聞奉獻(xiàn)”的谷文昌……

當(dāng)前，在“四個(gè)全面”推進(jìn)時(shí)期，“一線總指揮”們必須具備哪些特質(zhì)？應(yīng)該如何履職？總書記給縣委書記指點(diǎn)迷津。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，縣委書記這樣的“一把手”，要有什么樣的責(zé)任、精神狀態(tài)、政治品質(zhì)、能力操守，“四人”的提法，可以說是為“優(yōu)秀”者畫“像”，給縣級(jí)工作指路。

當(dāng)優(yōu)秀縣委書記不易。新時(shí)期對(duì)縣委書記的學(xué)識(shí)、品質(zhì)、能力都是重大考驗(yàn)。

那么，怎樣的縣委書記是值得信賴的好書記？對(duì)于這道大題，人民日?qǐng)?bào)曾連續(xù)刊登評(píng)論員文章予以回答。系列評(píng)論的標(biāo)題——做政治的明白人、做發(fā)展的開路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人。

實(shí)際上，中央組織部表彰《決定》對(duì)優(yōu)秀縣委書記表述得比較詳細(xì)。那就是：政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、宗旨意識(shí)強(qiáng)、黨性修養(yǎng)好。在此基礎(chǔ)上還必須做到“五個(gè)帶頭”，帶頭堅(jiān)定理想信念、帶頭踐行黨的宗旨、帶頭強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、帶頭厲行黨紀(jì)國(guó)法、帶頭堅(jiān)持廉潔從政。

具體說，政治堅(jiān)定，就是自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；業(yè)績(jī)突出，就是有正確的政績(jī)觀，有改革創(chuàng)新精神，能夠帶領(lǐng)干部、黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，善于抓班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)；宗旨意識(shí)強(qiáng)，就是密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制；黨性修養(yǎng)好，就是對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，嚴(yán)于律己、清正廉潔。

縣委書記還必須具備“五個(gè)帶頭”的素質(zhì)，包括，帶頭堅(jiān)定理想信念，牢固樹立“三個(gè)自信”，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常補(bǔ)精神之“鈣”；帶頭踐行黨的宗旨，心中始終裝著群眾，認(rèn)真做好群眾工作，提高服務(wù)群眾本領(lǐng)；帶頭強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)；帶頭厲行黨紀(jì)國(guó)法，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，依法用權(quán)、秉公用權(quán)，自覺接受監(jiān)督；帶頭堅(jiān)持廉潔從政，始終嚴(yán)格要求自己，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人政治本色。

“衡量一個(gè)縣委書記當(dāng)?shù)迷鯓?，可以講很多條，但最重要的看是否對(duì)黨忠誠(chéng)?！庇浾咦⒁獾?，習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)“對(duì)黨忠誠(chéng)是政治上的‘定海神針’”，要求縣委書記首先“做政治上的明白人”。

做政治上的明白人，是硬要求而不是軟約束。說到底，就是自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不越底線、不觸紅線。

接受采訪的縣委書記們普遍感到，政治上明白是“最大明白”；政治上明白，是縣委書記的首要標(biāo)準(zhǔn)、第一要求。