王

（天津師范大學 天津 300387）

1938年的天津特別市
——以相關(guān)檔案資料為中心的考察

（天津師范大學 天津 300387）

民國時期，天津各個地區(qū)的行政隸屬關(guān)系復雜多變。1928年首設(shè)天津特別市，屬國民政府直接管轄。檔案資料中記錄了日占時期的天津特別市行政組織條例，揭露了日本侵略者力圖從各個方面控制天津城市的野心。

天津；特別市；日偽政權(quán)

特別市是1930年以前中華民國的一級行政區(qū)劃名稱，是由國民政府直接管轄的“市”。在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前的十年中，先后設(shè)置過8個特別市，它們是青島、南京、上海、漢口、北平、哈爾濱、天津、長春。1930年國民政府公布《市組織法》后，規(guī)定取消“特別”而一律稱“市”，改稱院轄市，受行政院管轄。1928年6月21日，經(jīng)國民黨中央政治會議決定，改直隸省為河北省，以天津城及附近地段設(shè)置天津特別市。1930年6月，國民政府改天津特別市為天津市，隸屬行政院。民國二十六年（1937年）12月17日，偽臨時政府重新組建天津市公署。1943年11月，偽華北政務委員會依據(jù)《華北政務委員會組織條例》，將天津市特別公署改稱（偽）天津特別市政府，一直保持到日本戰(zhàn)敗投降。

在天津檔案網(wǎng)查到的1938年的一系列檔案資料記錄了日占時期的天津特別市行政組織條例。現(xiàn)就以這些檔案資料，從文獻的角度對天津特別市的范圍和行政制度進行簡單探究。

一、1938年天津特別市之行政區(qū)域范圍

1938年頒行的《天津特別行政市暫行組織條例草案》（下簡稱《條例》）第二章“市區(qū)域”規(guī)定：“本市區(qū)域以舊有之特別市區(qū)域為行政區(qū)域?！泵駠辍短旖蚴懈乓酚涊d：“天津市疆域自設(shè)市以來，原系暫依前天津警察廳所轄區(qū)域，自二十三年一月由省政府派定市縣劃界專員王海峰，會同市縣政府分別改定，計東至牛圈，東南至吳家咀，南沿津浦鐵路支線，西至西小營門，西北至黑塔寺，北沿北寧鐵路?！惫识朔秶礊?938年天津特別市行政區(qū)域。

圖一為民國《天津市概要》中1934年“天津市現(xiàn)行區(qū)域圖”。圖二為1938年的一幅手繪天津地圖，“此圖系1938年3月15日由東京日本名所圖繪社印刷，同年3月20日由天津日租界內(nèi)日系書社‘日光堂’發(fā)行的‘書簡圖繪式’地圖。該圖采用自西偏南向東偏北的俯瞰視角，如實地反映了當時的城市景觀?！彪m然采用不同的手法繪制而成，但兩幅地圖都反映了當時天津市的區(qū)域范圍，兩相對照可更明確看出1938年天津市區(qū)域范圍。

由圖可看出天津市中心沿海河區(qū)域多為租界，從北至南分別為意租界、日租界、法租界和英租界。租界的存在一方面是對中國領(lǐng)土和主權(quán)的嚴重侵犯，另一方面卻也將西方先進的資本主義市政管理制度客觀地展示出來，促使中國城市管理體制從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治演變。四國租界各有自己的一套行政機構(gòu)，享有治外法權(quán)，市政府無權(quán)管理它們。天津特別市不僅有租界，還有鄉(xiāng)區(qū)，共五所，環(huán)繞在天津市租界區(qū)、普通區(qū)、特別區(qū)外圍，地圖上表示為空地居多，零星分布了一些村莊。其中，特別區(qū)為歸還中國的各國租界，第一特別區(qū)為德租界，第二特別區(qū)為奧租界，第三特別區(qū)為俄租界，第四特別區(qū)為比租界。天津建市后，市縣沒有劃界，縣的建制雖還在，但無轄境形同虛設(shè)。1934年市、縣劃界，四個鄉(xiāng)區(qū)移交天津縣政府領(lǐng)導。因此，1938年所說的天津特別市范圍，應該是剔除了圖一中鄉(xiāng)區(qū)所標注的范圍。

把民國《天津市概要》記載的天津市四至邊界點標記到現(xiàn)在的地圖上，可得圖三。但其中“牛圈”、“吳家咀”已經(jīng)無從找到，只能通過圖一中可找到的相關(guān)地名估計，分別采用的金鐘橋和東局子。圖三中圓圈范圍內(nèi)為1934年天津市粗略大致區(qū)域，其實從圖一、二、三可看出天津市呈葉子狀，民國天津市范圍大致與現(xiàn)在中環(huán)線附近區(qū)域重合。圖一和圖三的對比可看出天津市“葉子”的膨脹、從中環(huán)線到外環(huán)線的擴張，此即天津城市發(fā)展的痕跡，天津市市區(qū)范圍的擴張——原先“鄉(xiāng)區(qū)”和空地都不斷地被城市發(fā)展所占用，鄉(xiāng)村逐步被改造為城市，這也是城市化的一個過程。

二、檔案資料中相關(guān)規(guī)定及其意義

華北偽政權(quán)統(tǒng)治華北時期，設(shè)有北京、天津、青島三個特別市。1938年4月25日偽中華民國臨時政府臨字第62號令公布了《特別市公署組織大綱》。該大綱規(guī)定：“凡人民聚居地方人口達百萬以上或政治上經(jīng)濟上具有特殊情形者設(shè)特別市直隸于臨時政府?！薄稐l例》總則中規(guī)定：“第一條：本市為中華民國特別行政區(qū)域，定名為天津特別市，不入省縣行政范圍。第二條：天津特別市設(shè)市公署直隸于中華民國臨時政府。”配合《條例》發(fā)布的《為天津市暫行組織條例提出修正議決通過請照辦給市公署函》和《為公布天津特別市暫行組織條例給津市公署函》中，簽發(fā)者都為“行政委員長王克敏”。王克敏為1937年日本扶植的傀儡政權(quán)“中華民國臨時政府”的首腦之一。以上都能證明此時的天津特別市是在日本侵略者的實際控制內(nèi)。

《條例》第三章市行政范圍，第七條：關(guān)于左（下）列各事須本市公署有議決執(zhí)行之權(quán)：

1、戶口調(diào)查及人事登記事項；

2、育幼、養(yǎng)老、濟貧、救災等設(shè)備事項；

3、糧食儲備及調(diào)節(jié)事項；

4、農(nóng)工商業(yè)之改良及保護事項；

5、勞工行政事項；

6、造林、墾牧、漁獵之保護及取締事項；

7、民營公用事業(yè)監(jiān)督事項；

8、合作社及互助事業(yè)之組織及指導事項；

9、風俗改良事業(yè)；

10、教育及其他文化事項；

11、市公安事項；

12、消防事項；

13、公共衛(wèi)生事項；

14、醫(yī)院、菜市場、屠宰場及公共娛樂場所之設(shè)置及取締等事項；

15、市庫收支及預算、決算編造事項；

16、公產(chǎn)之管理及處分事項；

17、公營業(yè)之管理經(jīng)營事項；

18、土地行政事項；

19、公用房產(chǎn)、公園、公共體育場、公共墓地等[建筑管理事項]；

20、市民建筑之指導、取締事項；

21、道路、橋梁、、堤岸及其他公共土木工程事項；

22、河道、港務及政管理事項；

23、上級機關(guān)委派事項；

24、其他依令所定由市辦理事項。

上述24項基本包含了天津城市運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，每個方面。其中第9條“風俗改良事業(yè)”，雖然應該也有改良封建迷信等舊有生活方式的意思，但由于此時天津特別市在日偽政府的陰影下，所以其所謂改良不得不與殖民地化聯(lián)系在一起。尤其是1941年起，日本侵略者在華北大肆推行“治安強化運動”，推行奴化教育，大大破壞了天津乃至華北地區(qū)的已有教育。而且當時日偽新民會也在天津特別市活動，宣揚要中國人民放棄反對日本侵略者的愛國斗爭，以極大力氣抓“精神工作”，與偽天津特別市公署沆瀣一氣。

第2條“育幼、養(yǎng)老、濟貧、救災等設(shè)備事項”，和第8條“合作社及互助事業(yè)之組織及指導事項”，在傳統(tǒng)時期大部分是屬于民間組織自行解決的事項，而不是政府需要解決的。如傳統(tǒng)社會一直存在的宗族義莊、義學、義冢等家族互助救濟，還有清代興起的民間慈善組織。第11條“市公安事項”，和第12條“消防事項”，在傳統(tǒng)社會也有民間組織協(xié)助完成，如常見于地方志的鄰里互助會、救火會等。另外，《條例》中行政事項提到“公共事業(yè)”多處，而這項事業(yè)在租界出現(xiàn)前，或者說在西方相關(guān)制度傳入前是沒有的，是城市現(xiàn)代化過程中逐漸學習而來的。從《條例》中規(guī)定的市行政范圍可以看出，市政管理范圍比傳統(tǒng)社會有很大程度上的擴大，很多原來靠基層群眾自治的事項被納入政府管理，并且作為現(xiàn)代城市所需要的各種設(shè)施和管理也在制度中體現(xiàn)出來。從這些來看，天津特別市的行政管理確實比傳統(tǒng)社會要進步一些。但是，這些改變確在各國租界在天津遍地開花之時就已發(fā)生，而后在循序漸進地發(fā)展。1938年天津城市受到日偽政權(quán)的控制之后，其為了嚴密控制天津這個重要的樞紐城市，在政治、軍事和經(jīng)濟上都對天津市嚴格管理，這對天津城市繼續(xù)向現(xiàn)代城市發(fā)展造成了很大的阻礙。

三、小結(jié)

天津地區(qū)行政區(qū)劃的歸屬在民國時期屢次變更，特別市的建制和區(qū)縣的建制頻繁更迭，1928年首次被確立為國民政府直屬特別市，1930年改為行政院屬天津市。1938年后，天津重新被設(shè)為特別市，由日本侵略者的勢力嚴密控制。從與此相關(guān)的檔案資料中可以看出，日偽政權(quán)不僅控制了天津的經(jīng)濟、軍事和政治，還企圖控制天津的人心與精神世界，迫使天津城市某些方面發(fā)生了倒退，對天津城市的發(fā)展造成了打擊。

[1]（民國）王韜：《天津市概要》，1934年刻本；

[2]天津檔案網(wǎng)：1938年《天津特別行政市暫行組織條例草案》；

[3]天津檔案網(wǎng)：1938年《為天津市暫行組織條例提出修正議決通過請照辦給市公署函》；

[4]天津檔案網(wǎng)：1938年《為公布天津特別市暫行組織條例給津市公署函》；

[5]天津檔案網(wǎng)：1938年《為公布天津特別市暫行組織條例給各機關(guān)的訓令》；

[6]天津市地方志編修委員會.天津通志--政權(quán)志·政府卷[M].天津市：天津社會科學院出版社1996年；

[7]何一民主編.近代中國城市發(fā)展與社會變遷（1840～1949年）[M].北京：科學出版社2007年；

[8]周振鶴主編，傅林祥、鄭寶恒著.中國行政區(qū)劃通史·中華民國卷[M].上海：復旦大學出版社2007年；