羅永紅

一、海西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題 （一）海西州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 海西州由格爾木、德令哈兩市，都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦、冷湖、茫崖三個(gè)行政委員會(huì)共八個(gè)行政區(qū)組成。以德令哈市為中心，包括都蘭、烏蘭、天峻三縣在內(nèi)的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全州典型的綠洲農(nóng)牧業(yè)區(qū)，農(nóng)牧業(yè)資源、生態(tài)資源相對(duì)富集，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)牧業(yè)及貧困人口所占比重大。

以格爾木市為中心，包括大柴旦、冷湖、茫崖三個(gè)行政區(qū)在內(nèi)的海西西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，礦產(chǎn)資源富集的優(yōu)勢(shì)十分明顯，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居于全州領(lǐng)先水平。

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)中心城市和縣城集鎮(zhèn)市政設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序的集中整治和綜合治理，提升了城市文明形象。格爾木市先后榮獲“全國(guó)雙擁模范城”、“中國(guó)園林綠化先進(jìn)市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“全省文明城市”等稱(chēng)號(hào)，近期又獲全國(guó)文明城市提名城市稱(chēng)號(hào)；德令哈市先后榮獲“全國(guó)雙擁模范城”、“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)先進(jìn)城市”、“全省衛(wèi)生城市？”、“全省精神文明建設(shè)先進(jìn)市”等稱(chēng)號(hào)。

目前，海西州城鎮(zhèn)化率70.06%，用水普及率95.71%，人均道路面積29.46平方米，人均公園綠地面積4.78平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率16.26%，生活垃圾處理率95.34%，燃?xì)馄占奥?4.12%，城鎮(zhèn)化水平得到了明顯提高。在建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中了實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)小集鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平和居住條件。全州村鎮(zhèn)用水普及率44.870%，人均道路面積19.09平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率2.36%，生活垃圾處理率31.58%，燃?xì)馄占奥?.92%。

海西州現(xiàn)設(shè)有城市2個(gè)，縣城所在地鎮(zhèn)3個(gè)，行委所在地鎮(zhèn)3個(gè)，建制鎮(zhèn)21個(gè)，集鎮(zhèn)14個(gè)，獨(dú)立工礦區(qū)6個(gè)。近年來(lái)，海西州城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上了新臺(tái)階，不僅格爾木、德令哈市相繼建成了一批商業(yè)步行街、居民廣場(chǎng)、街心花園、沿河景觀(guān)帶、雕塑以及其他軟硬質(zhì)景觀(guān)，就連小城鎮(zhèn)面貌也各具特色。格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)，德令哈市尕海鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)，烏蘭縣希里溝鎮(zhèn)，都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)、香日德鎮(zhèn)、宗加鎮(zhèn)，天峻縣新源鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)入圍新增全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名錄。根據(jù)青海省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，海西州將利用7年時(shí)間打造14個(gè)美麗城鎮(zhèn)。2014年啟動(dòng)全州第一批2個(gè)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作，其中都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)為綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)、烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)為交通物流型城鎮(zhèn)。

（二）海西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)布局分散，宜業(yè)宜居性不強(qiáng)。每萬(wàn)平方公里城鎮(zhèn)數(shù)不足2個(gè)，城鎮(zhèn)間距離遠(yuǎn)、關(guān)聯(lián)性差；行政型、資源型城鎮(zhèn)居多，生產(chǎn)生活條件較差。

2.農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。2000年以來(lái)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)與2010年以來(lái)戶(hù)籍制度改革兩因素疊加，使得非農(nóng)業(yè)居民數(shù)量明顯增加，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提升，但相當(dāng)一部分農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)戶(hù)未轉(zhuǎn)業(yè)，居住在鎮(zhèn)，實(shí)際上仍是農(nóng)牧民，仍從事著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，尚未在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面全面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)：產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步。

3.城鎮(zhèn)體系不完善，綜合承載能力不強(qiáng)。城市數(shù)量少、規(guī)模小、要素集聚能力弱；建制鎮(zhèn)過(guò)弱過(guò)小，平均人口不足l萬(wàn)。城鎮(zhèn)設(shè)施水平低，服務(wù)功能弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，就業(yè)崗位不足。

4.體制機(jī)制不健全，制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?，F(xiàn)行土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化了利益格局，導(dǎo)致公共服務(wù)資源配置不均衡，共享水平低；城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體發(fā)育不足，管理水平不高。海西東西部城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，生態(tài)、資源約束性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，體制機(jī)制創(chuàng)新不足。

二、海西州新型城鎮(zhèn)化模式選擇

基于州情的兩個(gè)特點(diǎn)：1.海西州土地面積32.6萬(wàn)平方公里，常住人口為48.9萬(wàn)人。人口密度小，每平方公里只有1.5個(gè)人，地廣人稀，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)廣泛分布在這廣袤的大地上。農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民不可能都進(jìn)城，也沒(méi)必要都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)城。2.海西州城鎮(zhèn)化率已高達(dá)70.06%，遠(yuǎn)高于全國(guó)（53.7%）和全省（48.5%）。海西城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步提升，要靠新型工業(yè)化和產(chǎn)城融合來(lái)提升。

因此，本文認(rèn)為海西的新型城鎮(zhèn)化要以點(diǎn)為主、線(xiàn)面配合，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，走“城區(qū)+工業(yè)園區(qū)+農(nóng)牧新社區(qū)”的“三區(qū)合一的就地城鎮(zhèn)化”道路。

（一）三區(qū)合一

“三區(qū)合一”是我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出的學(xué)說(shuō)，即“老城區(qū)+工業(yè)新區(qū)+農(nóng)村的新社區(qū)”。厲以寧認(rèn)為，老城區(qū)一般都有很多商業(yè)、服務(wù)業(yè)中心，也建了很多工廠(chǎng)，但隨著發(fā)展的深入，工廠(chǎng)遲早要遷出老城區(qū)，這樣就催生了工業(yè)新區(qū)，也就是產(chǎn)業(yè)新區(qū)的建設(shè)。工業(yè)新區(qū)包括高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、各種試驗(yàn)區(qū)、各種創(chuàng)業(yè)園等，這樣就把工業(yè)都放到那里面去，既方便他們的信息交流，又方便社會(huì)、政府對(duì)它的服務(wù)和管理，也防止環(huán)境污染源的擴(kuò)散。這些工業(yè)新區(qū)同時(shí)也是居民區(qū)，工廠(chǎng)工作的職工和他的家屬、各種服務(wù)人員都在那里居住。而農(nóng)村的新社區(qū)，是經(jīng)過(guò)改造后的新農(nóng)村，實(shí)際上它不再以村為建制，而成為社區(qū)的建制。在這一模式之下，環(huán)境是優(yōu)美且可持續(xù)發(fā)展的，公共服務(wù)是到位的，社會(huì)保障是一體化的。

（二）就地城鎮(zhèn)化

“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村人口不是向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過(guò)上和城市人一樣的生活。農(nóng)民進(jìn)城僅僅是城市化的一種表象，它的實(shí)質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀(guān)念現(xiàn)代化。如“中國(guó)第一村”——華西村，不論從他們的生產(chǎn)方式、生活方式，還是思想觀(guān)念，都不得不承認(rèn)他們已經(jīng)是城鎮(zhèn)化了。如果不重視農(nóng)民利益，大量土地和農(nóng)業(yè)資源被少數(shù)人壟斷，造成大批農(nóng)民破產(chǎn)流入城市，成為衣食無(wú)著的困難群體，雖然城市化率提高了，但市民的幸福指數(shù)可想而知。這樣的城市化，對(duì)龐大的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)是不合適的。因此，走“就地城鎮(zhèn)化”的路子，可能才是適合國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。

三、海西新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

（一）走以人為本的城鎮(zhèn)化道路

以人為本的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人口從農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)的遷移與人口從農(nóng)牧民到市民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換同步推進(jìn)，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學(xué)有所教”、”老有所養(yǎng)”、“勞有所得”、“娛有所樂(lè)”、“病有所醫(yī)”，充分享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，擁有一個(gè)良好的居住和空間環(huán)境、良好的人文社會(huì)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。

（二）走城鄉(xiāng)一體和空間布局緊密銜接的城鎮(zhèn)化道路

在城鄉(xiāng)關(guān)系方面要走城鄉(xiāng)一體的道路，構(gòu)建全州一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使縣域之間、城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的資源、人口和信息能夠迅速、便捷、便宜地自由流動(dòng)。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和銜接，加強(qiáng)城市向農(nóng)村、工業(yè)向農(nóng)業(yè)的反哺力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持。

海西州開(kāi)展了“百企聯(lián)百村”企村共建活動(dòng)，通過(guò)企村共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共推村莊建設(shè)、公辦社會(huì)事業(yè)、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)，初步建立以工促農(nóng)有效機(jī)制，村莊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2011年至2013年，全州305個(gè)行政村中開(kāi)展“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)203個(gè)，占總數(shù)的67%。建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”4個(gè)。201 5年組織實(shí)施“高原美麗鄉(xiāng)村”1 5個(gè)，分別從住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村莊環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)投資估算共計(jì)2.67億元（不含村民自籌）。

在全州空間布局上，以格爾木市、德令哈市為中心，烏蘭、都蘭縣城和花土溝、冷湖等城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快柴達(dá)木城市帶建設(shè)進(jìn)程，把格爾木建成區(qū)域性重要交通樞紐、電力樞紐和資源加工轉(zhuǎn)化中心，把德令哈建成新型綠洲城市和資源加工基地。

隨著國(guó)家打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施以及中西部地區(qū)綜合交通體系的建設(shè)，茫崖作為新絲綢南路和柴達(dá)木城市帶西端的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，青海的西大門(mén)。建議茫崖撤行委設(shè)立縣級(jí)市，把冷湖行委并入茫崖，作為茫崖的一個(gè)鎮(zhèn)。冷湖行委只下轄一個(gè)冷湖鎮(zhèn)，常住人口只有區(qū)區(qū)2434人，沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)立冷湖行委。

（三）走生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路

未來(lái)城鎮(zhèn)化不能走先發(fā)展后治理的老路，要走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路。第一，鼓勵(lì)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以更少資源產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)效益，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源、水資源、土地、空氣等生態(tài)資源的消耗或破壞；第二，要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，既可以集中處理污染，又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟(jì)；第三，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳，鼓勵(lì)城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保；第四，加強(qiáng)城市綠地資源建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境自我凈化能力；第五，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少消費(fèi)污染：第六，重視調(diào)解資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

（四）走壯大州域中心城市及特色的城鎮(zhèn)化道路

格爾木和德令哈是海西州兩顆璀璨的明珠，是海西西部和東部發(fā)展的領(lǐng)頭羊。充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市在全州城鎮(zhèn)化格局中的重要支撐作用，進(jìn)一步提升格爾木、德令哈市輻射帶動(dòng)及吸納功能。

《青海省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全省《規(guī)劃》）明確提出要強(qiáng)化格爾木城市地位，優(yōu)化城市空間格局，合理劃定城市邊界，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策優(yōu)惠吸引農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市人口增長(zhǎng)。充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的功能，進(jìn)一步提升綜合交通運(yùn)輸能力，加強(qiáng)與新疆、西藏等周邊省區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)全省向西開(kāi)放。加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，提升城市發(fā)展水平。新區(qū)按“一軸兩帶四片區(qū)”進(jìn)行空間布局，建成融公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、教育文化為一體，具有綜合服務(wù)和休閑觀(guān)光功能的綠色城區(qū)和全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的智力核心。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到830億元，人均生產(chǎn)總值28萬(wàn)元，城鎮(zhèn)人口達(dá)到26萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率87%左右。

全省《規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮德令哈城市功能。加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，建成彰顯高原特色、產(chǎn)城融合、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新城區(qū)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，人均生產(chǎn)總值13.5萬(wàn)元，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率73%左右。

同時(shí)，立足本土，保持個(gè)性，走特色化的城鎮(zhèn)化道路。每個(gè)地方的城鎮(zhèn)，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的特色。如在低碳發(fā)展上，格爾木可打“光伏城市”名片。格爾木是目前世界上太陽(yáng)能光伏裝機(jī)最集中地區(qū)、世界上最大的光伏電站群、世界上規(guī)模最大的光伏并網(wǎng)系統(tǒng)工程、世界范圍內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電的地區(qū)。德令哈可打“低碳城市”名片。我國(guó)已確定了36個(gè)低碳試點(diǎn)城市，至今31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）當(dāng)中除湖南、寧夏、西藏和青海以外，每個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）至少有一個(gè)低碳試點(diǎn)城市，德令哈鎖定“低碳城市”意義深遠(yuǎn)，應(yīng)爭(zhēng)取成為國(guó)家第三批低碳試點(diǎn)城市。

（五）走產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化道路

全省《規(guī)劃》明確，格爾木、德令哈2市和烏蘭、都蘭、冷湖、大柴旦、茫崖5縣（行委），主要任務(wù)是引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相融合，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升區(qū)域重要交通樞紐、電力樞紐和資源加工轉(zhuǎn)換中心地位。壯大格爾木、德令哈等城市規(guī)模，著力打造1 3個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)、吸納就業(yè)重要地區(qū)。到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到43萬(wàn)，占全省城鎮(zhèn)人口的12%，常住人口城鎮(zhèn)化率75%左右。

（六）走推動(dòng)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，柴達(dá)木地區(qū)先后興建了青海油田、青海鉀肥廠(chǎng)、錫鐵山鉛鋅礦、茫崖石棉礦等國(guó)家重點(diǎn)礦山企業(yè)及茶卡、柯柯鹽廠(chǎng)等省屬礦山企業(yè)。大柴旦、茫崖、冷湖3個(gè)行委就是伴隨柴達(dá)木資源開(kāi)發(fā)而興起的工礦區(qū)。新世紀(jì)以來(lái)，隨著勘探力度的不斷加大以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，這些工礦城鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“資源轉(zhuǎn)換、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，培育資源型特色經(jīng)濟(jì)，是青海推動(dòng)由單一資源開(kāi)發(fā)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)區(qū)域。

新型城鎮(zhèn)化要推進(jìn)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，升級(jí)改造原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；大力扶持錫鐵山等資源型城鎮(zhèn)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。統(tǒng)籌獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極促進(jìn)馬海鹽湖、大柴旦湖硼礦、茫崖石棉礦等獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理、尾礦資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度i加快整合礦區(qū)資源要素，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建多元復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善或異地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施，不斷完善月艮務(wù)功能。重視資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人口集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌非資源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)保障基地，避免形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區(qū)。

（七）走智慧城市的城鎮(zhèn)化道路

全國(guó)人大常委委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過(guò)程中，我們要努力改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，改變城鎮(zhèn)化對(duì)“土地紅利”和“人口紅利”的過(guò)度依賴(lài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化從外延型發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。通過(guò)智慧城市建設(shè)推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市智慧治理。

智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的深度融合，是城市治理的新模式。據(jù)世界銀行測(cè)算，一座有百萬(wàn)人口的城市，如果在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已啟動(dòng)或在建的智慧項(xiàng)目已達(dá)一千多個(gè)，未來(lái)還會(huì)以每年近20%的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。我國(guó)提出智慧城市建設(shè)的總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了154個(gè)，計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元。

全省《規(guī)劃》明確提出，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化為核心，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展全面深度融合。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)，推動(dòng)西寧、海東、格爾木等城市逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)移動(dòng)寬帶和主要公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)服務(wù)全覆蓋。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化覆蓋和有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，完成縣級(jí)以上城鎮(zhèn)有線(xiàn)數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視覆蓋和有線(xiàn)電視整體轉(zhuǎn)換。以空間地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，加快攝像、紅外、激光等傳感設(shè)備的普及應(yīng)用，逐步健全和完善城市智能管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)交通、物流、醫(yī)療、城市管理、公共安全、工農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和建設(shè)，提高城市信息化、智能化水平。

參考文獻(xiàn)：

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