□　張勝利　石建軍（.內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息局，呼和浩特0000；.內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖院，呼和浩特0005）

內(nèi)蒙古開展地理國情監(jiān)測與服務(wù)的思考

□張勝利1石建軍2
（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息局，呼和浩特010010；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)地圖院，呼和浩特010051）

結(jié)合內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，探討了內(nèi)蒙古開展地理國情監(jiān)測的背景、內(nèi)容、技術(shù)流程和應(yīng)用領(lǐng)域等，提出了地理國情監(jiān)測成果體系和服務(wù)模式。

地理國情監(jiān)測；服務(wù)模式；內(nèi)蒙古

0.前言

地理國情是地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系。地理國情監(jiān)測是對地表自然和人文地理要素的空間分布、特征、相互關(guān)系及其時(shí)空演變進(jìn)行持續(xù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、評價(jià)和預(yù)測活動(dòng)。

國家測繪地理信息局從2011年開展地理國情普查和監(jiān)測試點(diǎn)，2015年全國范圍的地理國情普查工作完成，目前監(jiān)測工作還在推進(jìn)中。內(nèi)蒙古將于2016年正式開始監(jiān)測試驗(yàn)。內(nèi)蒙古的地理國情監(jiān)測應(yīng)該為自治區(qū)黨委、政府的決策部服務(wù)，為各級政府的管理、決策以及行政監(jiān)督服務(wù)。內(nèi)蒙古開展地理國情監(jiān)測有利于摸清內(nèi)蒙古家底，監(jiān)測內(nèi)容定位應(yīng)該是服務(wù)于推進(jìn)自治區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)、美麗內(nèi)蒙古建設(shè)，為優(yōu)化國土空間開發(fā)提供服務(wù)，為資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

1.監(jiān)測的對象與內(nèi)容

結(jié)合內(nèi)蒙古需要，深入挖掘國情監(jiān)測的內(nèi)容，盡可能從地理空間角度豐富區(qū)情信息，服務(wù)于區(qū)情研究工作，最終為科學(xué)決策、管理、規(guī)劃提供信息支持。結(jié)合內(nèi)蒙古黨委、政府提出的發(fā)展思路，歸納了5項(xiàng)主要監(jiān)測內(nèi)容。

1.1輔助管理決策

開展地理國情監(jiān)測，揭示自治區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)在地理空間上的作用、影響及關(guān)系，準(zhǔn)確掌握資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，并進(jìn)行長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為宏觀思考，解決深層次問題提供信息支撐。國情監(jiān)測作為自治區(qū)科學(xué)、客觀、公正的第三方，獲取的數(shù)據(jù)不受管理因素影響，準(zhǔn)確性高，通過地理國情信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的集成整合和“數(shù)據(jù)分析”，建立統(tǒng)計(jì)分析模型，輸出統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，可對各部門專業(yè)普查進(jìn)行校正糾偏、輔助支持、監(jiān)管檢驗(yàn)，避免漏報(bào)瞞報(bào)，催生陽光行政。

1.2國土空間開發(fā)布局

結(jié)合“五大基地”、“兩大屏障”以及自治區(qū)“十三五”主體功能區(qū)細(xì)化的工作需要，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平等監(jiān)測，充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用產(chǎn)業(yè)空間布局、交通設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、就業(yè)等評價(jià)指標(biāo)，反映監(jiān)測區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程的跟蹤、監(jiān)督，評估經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率、縮小基本公共服務(wù)差距等。分析、評價(jià)產(chǎn)業(yè)布局，從空間上評估各類產(chǎn)業(yè)區(qū)功能定位、發(fā)展方向及運(yùn)行狀態(tài)是否良好，差別化發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、建設(shè)方式是否合理。

1.3生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

開展城市發(fā)展邊界和生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)地等區(qū)域的污染、地表覆蓋狀況、自然生態(tài)狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間布局等內(nèi)容的變化監(jiān)測，反映監(jiān)測區(qū)域的基本自然生態(tài)指標(biāo)、綜合自然生態(tài)指標(biāo)、城市綠地、森林面積比例、自然保護(hù)區(qū)面積、工礦用地、水域、地面沉降等變化，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程的跟蹤、監(jiān)督和評估，反映規(guī)劃實(shí)施以來的生態(tài)保護(hù)建設(shè)進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果等。

內(nèi)蒙古是祖國生態(tài)保護(hù)屏障，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，需要長期監(jiān)測植被覆蓋、退耕還林還草、沙漠化、石漠化等方面內(nèi)容。針對糧食主產(chǎn)區(qū)，也可以監(jiān)測生態(tài)環(huán)境對糧食主產(chǎn)區(qū)的影響、貢獻(xiàn)與約束等。

1.4重大工程戰(zhàn)略監(jiān)測

充分利用地理國情普查成果數(shù)據(jù)、普查獲取的遙感影像資料、存檔中高分辨率遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)等，選擇內(nèi)蒙古重大工程建設(shè)的熱點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，掌握工程實(shí)施之前、實(shí)施期間以及工程結(jié)束之后一段時(shí)間內(nèi)的工程建設(shè)區(qū)域及周邊的地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等變化，反映工程實(shí)施進(jìn)展、效果和影響等。主要為自治區(qū)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、“五大基地”建設(shè)、“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)、生態(tài)屏障建設(shè)、城鎮(zhèn)化、退耕還林還草等提供服務(wù)。

1.5公益設(shè)施管理監(jiān)測

研究建立公益設(shè)施管理監(jiān)測的技術(shù)體系、服務(wù)體系，針對交通、醫(yī)院、學(xué)校、通信、文物等公益設(shè)施的分布以及城市公益設(shè)施、特別是“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)的農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行管理、監(jiān)測，保證公益設(shè)施的長效運(yùn)行提供保障。

2.當(dāng)前開展工作的切入點(diǎn)

當(dāng)前開展地理國情監(jiān)測，需要先行試驗(yàn)，不斷摸索、推進(jìn)。下一步，可以結(jié)合自治區(qū)“十三五”規(guī)劃工作需要，開展一些專題監(jiān)測項(xiàng)目。

2.1普查成果要共享

國情監(jiān)測內(nèi)容涉及地表覆蓋、地形地貌、地理單元、地理國情要素等，國情監(jiān)測以最新的航空航天遙感影像為數(shù)據(jù)源，結(jié)合地面實(shí)地調(diào)查與驗(yàn)證，保證了地理國情監(jiān)測成果的真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確。需要首先將內(nèi)蒙古自治區(qū)完成的第一次地理國情普查成果審核驗(yàn)收、發(fā)布、共享，為政府、公眾、企業(yè)服務(wù)，有利于推動(dòng)、促進(jìn)智慧（數(shù)字）內(nèi)蒙古建設(shè)。

2.2選點(diǎn)帶面

立足“點(diǎn)上突破、點(diǎn)上見效、以點(diǎn)帶面”，突出實(shí)際工作需要，針對具體需要，制定適宜、有帶動(dòng)作用的監(jiān)測方案。例如與“8337”發(fā)展思路、“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)、綠色內(nèi)蒙古建設(shè)等相結(jié)合，遴選監(jiān)測項(xiàng)目。

2.3多規(guī)合一的應(yīng)用

以主體功能區(qū)規(guī)劃為基底，將各類規(guī)劃數(shù)據(jù)落在全區(qū)國情普查數(shù)據(jù)上，進(jìn)行疊加、分析、協(xié)調(diào)處理、整合，做到多類規(guī)劃“一張圖”，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)提高各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性與一致性，解決好邊界沖突問題。

2.4專項(xiàng)報(bào)告

針對“三農(nóng)三牧”、城市擴(kuò)張、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、公共設(shè)施、草場變化、行政區(qū)域設(shè)置等熱點(diǎn)區(qū)域和問題進(jìn)行監(jiān)測、評價(jià)，為使結(jié)果準(zhǔn)確，需要結(jié)合其他行業(yè)信息，特別是人口信息、經(jīng)濟(jì)信息，通過建立模型，進(jìn)行評價(jià)、預(yù)測，為政府管理、決策提供咨詢、建議。

3.監(jiān)測業(yè)務(wù)體系

當(dāng)前的地理國情監(jiān)測的核心業(yè)務(wù)可劃分為綜合監(jiān)測、專題監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測三部分。業(yè)務(wù)體系包括：組織體系、技術(shù)體系、裝備體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)檢體系、成果體系、服務(wù)模式等。這些內(nèi)容還將不斷變化。

3.1技術(shù)流程

根據(jù)地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，借鑒測繪地理信息生產(chǎn)技術(shù)流程，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)服務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，突出數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，建立如圖3-1所示的地理國情監(jiān)測技術(shù)流程框

圖3-1　地理國情監(jiān)測技術(shù)流程框架圖

必須進(jìn)行地理信息與專題信息結(jié)合，開展地理國情信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行地理國情信息統(tǒng)計(jì)與分析，成果進(jìn)行發(fā)布，及時(shí)開展地理國情信息服務(wù)。需要針對內(nèi)蒙古自治區(qū)情況建立這樣的工作流程、機(jī)制。

3.2成果內(nèi)容

基于地理國情信息普查與監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析成果，利用地圖制圖、可視化、多媒體制作等技術(shù)，以文字、三維地圖、電子地圖、影像地圖、統(tǒng)計(jì)圖表、電子沙盤、視頻等多種形式，形成包括數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、研究報(bào)告、監(jiān)測專題地圖（集）等幾類成果，滿足不同類型、需求的應(yīng)用。

需要建立地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，長期監(jiān)視、反映地理國情變化情況、趨勢。

3.3服務(wù)模式

地理國情監(jiān)測成果屬于信息產(chǎn)品，信息服務(wù)有幾種模式。信息服務(wù)是以用戶為導(dǎo)向、以服務(wù)者為紐帶、以服務(wù)內(nèi)容為基礎(chǔ)、以服務(wù)策略為保障的活動(dòng)。對信息服務(wù)活動(dòng)的組成要素及相互關(guān)系的描述，就構(gòu)成一種模式。這四個(gè)要素之間的組合可形成多種模式，比如傳遞模式、使用模式、問題解決模式、交互增值模式、平臺自助模式、用戶吸引模式和內(nèi)容承包模式等。信息服務(wù)模式不同于信息服務(wù)渠道。信息服務(wù)模式主要體現(xiàn)的是四個(gè)要素之間的關(guān)系，而渠道則是服務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體。服務(wù)渠道包括廣播電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，以及傳統(tǒng)的人人交互等。依據(jù)信息服務(wù)模式理論，結(jié)合地理國情監(jiān)測成果的上述特征，將地理國情監(jiān)測成果服務(wù)模式歸納為以下幾種：傳遞模式、使用模式、問題解決模式、交互增值模式、平臺自助模式、內(nèi)容承包模式。各種模式將長期并存。如圖3-3所示地理國情監(jiān)測成果體系與服務(wù)模式主要組成。

圖3-3　地理國情監(jiān)測成果體系與服務(wù)模式

傳遞模式。以地理國情監(jiān)測成果為中心的服務(wù)過程，其成果應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公眾共享。這類模式中地理國情信息是一種單向流動(dòng)，對于用戶來說是被動(dòng)接收過程。

使用模式。以服務(wù)對象的地理國情信息需求為出發(fā)點(diǎn)的服務(wù)過程，地理國情監(jiān)測部門依據(jù)其需求，將相應(yīng)的成果通過內(nèi)網(wǎng)或者移動(dòng)設(shè)備等方式提供出去。

問題解決模式。以解決用戶問題為中心的地理國情監(jiān)測信息服務(wù)過程，要根據(jù)用戶的問題以及提供多種解決方案由用戶部門選擇，來實(shí)現(xiàn)問題的解決，給予相關(guān)政策建議。

以上三種是基本模式，描述的是信息服務(wù)四個(gè)要素之間的基本關(guān)系。

交互增值模式。主要研究信息用戶—地理國情監(jiān)測部門—服務(wù)內(nèi)容間的關(guān)系鏈。這種模式中，服務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，對地理國情監(jiān)測部門和用戶的要求都比較高，測繪地理信息部門與用戶通過交互而使信息得到增值。通過地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫服務(wù)、地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)等來提供服務(wù)。

平臺自助模式。以地理國情監(jiān)測公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，地理國情監(jiān)測部門以提供服務(wù)平臺為任務(wù)。不同用戶在對其開放的平臺上自助進(jìn)行開發(fā)。

內(nèi)容承包模式。測繪地理信息部門利用地理國情普查本底數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)各種應(yīng)用系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)的長期維護(hù)管理。各相關(guān)部門可以根據(jù)自身需要，下載相關(guān)應(yīng)用模塊，將地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)用于管理和決策。各用戶部門能通過使用測繪地理信息部門的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自身的信息管理，而不需前期一次性、大規(guī)模的投資，有測繪地理信息部門提供維護(hù)與更新。

以上六種服務(wù)模式，在地理國情監(jiān)測不同階段的側(cè)重也是不同的。在監(jiān)測階段，以上六種模式都會(huì)存在，主要以傳遞模式和使用模式為主，其他為輔助。發(fā)展到應(yīng)用的深層次階段，主要以使用模式和問題解決模式為主，交互增值、平臺自助和內(nèi)容承包模式會(huì)變得更加重要和廣泛。

4.政策機(jī)制

4.1組織機(jī)構(gòu)

為更好地完成好地理國情監(jiān)測工作，建議增設(shè)承擔(dān)地理國情監(jiān)測行政管理職能部門和地理國情監(jiān)測研究中心等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)需要建立一支專門精干的地理國情監(jiān)測隊(duì)伍，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、組織有力，確保監(jiān)測工作有成效。

4.2推進(jìn)工作

建立相關(guān)部門之間的常態(tài)化溝通、共享機(jī)制，積極聽取專業(yè)應(yīng)用部門的需求與建議，不斷深入地理國情監(jiān)測、應(yīng)用、服務(wù)工作。推動(dòng)建立跨部門之間的信息共享、集成，開展大數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用。

4.3投入

初期需要自治區(qū)財(cái)政投入，建立起自治區(qū)的地理國情監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制。建議將地理國情監(jiān)測、應(yīng)用寫入自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。同時(shí)為節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)，需要加強(qiáng)共建共享，探索地理國情普查成果為專業(yè)普查提供服務(wù)的技術(shù)方法與機(jī)制。

4.4應(yīng)用與宣傳

盡快形成可發(fā)布的成果，為不斷發(fā)布成果做好準(zhǔn)備。把握好宣傳角度，抓住成果宣傳的亮點(diǎn)，充分利用各種媒體，加大對監(jiān)測成果和應(yīng)用實(shí)效的解讀和宣傳，提高政府、社會(huì)公眾對國情監(jiān)測的認(rèn)知度和關(guān)注度。

5.結(jié)束語

地理國情監(jiān)測是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，從開始起步到常態(tài)化開展，需要解決科技創(chuàng)新、裝備建設(shè)、數(shù)據(jù)獲取等方面的問題。

我們將通過第一次全國地理國情普查和監(jiān)測試點(diǎn)，探索國情監(jiān)測的長效運(yùn)行機(jī)制，從機(jī)構(gòu)、管理、經(jīng)費(fèi)、內(nèi)容與指標(biāo)、技術(shù)、設(shè)備、發(fā)布與服務(wù)、質(zhì)量等幾方面入手，探索建立內(nèi)蒙古的地理國情監(jiān)測、更新的運(yùn)行機(jī)制，為自治區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、布局、發(fā)展提供長期的服務(wù)。

【1】地理國情監(jiān)測內(nèi)容指南〔S〕.全國第一次地理國情普查辦公室，2012.

【2】實(shí)施“四進(jìn)”“三步走”策略加快建立地理國情監(jiān)測長效機(jī)制——地理國情監(jiān)測體制機(jī)制研究報(bào)告〔S〕.國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心，2014.

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2095-7319（2015）06-0040-05

張勝利（1958-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息局高級工程師，主要從事測繪管理。