河南出入境檢驗(yàn)檢疫局（450003）　王全根，張秋華，趙玉良

進(jìn)口汽車缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管機(jī)制的探索研究

河南出入境檢驗(yàn)檢疫局（450003）王全根，張秋華，趙玉良

隨著我國(guó)進(jìn)口汽車逐年遞增，進(jìn)口汽車貿(mào)易、使用、維修過程中不斷出現(xiàn)各種新問題。筆者依據(jù)有關(guān)進(jìn)口汽車缺陷產(chǎn)品召回方面的現(xiàn)行法律法規(guī)，在分析國(guó)內(nèi)進(jìn)口汽車召回現(xiàn)狀和研究新形勢(shì)下進(jìn)口汽車缺陷產(chǎn)品召回的現(xiàn)行管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，以期探索有利于實(shí)際召回工作的方法，為解決進(jìn)口汽車缺陷召回工作提供有效途徑。

1　現(xiàn)行進(jìn)口汽車缺陷產(chǎn)品召回法律依據(jù)

我國(guó)進(jìn)口汽車召回相關(guān)法律法規(guī)政策經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：一是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著商檢工作進(jìn)入了法制管理的新階段；二是《進(jìn)口汽車檢驗(yàn)管理辦法》明確了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)進(jìn)口汽車的檢驗(yàn)監(jiān)管工作；三是《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》在我國(guó)首次以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)實(shí)施召回制度；四是《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的頒布則將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，使我國(guó)突破了缺陷汽車召回立法層級(jí)低的限制，有力地促進(jìn)了召回制度的有效實(shí)施。

2　進(jìn)口汽車缺陷產(chǎn)品召回現(xiàn)狀分析

2.1我國(guó)汽車進(jìn)口及召回近況

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)進(jìn)口汽車數(shù)量以每年10萬(wàn)輛以上的速度遞增（表1），與此同時(shí)，進(jìn)口汽車的質(zhì)量缺陷也隨之顯現(xiàn)。2012年《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例》實(shí)施后，進(jìn)口汽車召回次數(shù)不斷增加。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站發(fā)布的公告統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)進(jìn)口汽車召回次數(shù)逐年遞增，2014年實(shí)施召回87次，2015年1月～7月實(shí)施召回達(dá)67次（表2）。

2.2進(jìn)口汽車召回缺陷類型分析

表1　2011年～2015年7月我國(guó)進(jìn)口汽車數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

表2　2012年～2015年7月進(jìn)口汽車召回情況

從近幾年的統(tǒng)計(jì)來看，我國(guó)進(jìn)口汽車召回涉及的缺陷類型主要有制造缺陷、設(shè)計(jì)缺陷和標(biāo)識(shí)缺陷等。設(shè)計(jì)缺陷的汽車召回次數(shù)最多，其次為制造缺陷和標(biāo)識(shí)缺陷。從進(jìn)口汽車召回缺陷調(diào)查分析來看，生產(chǎn)者主動(dòng)召回次數(shù)最多，生產(chǎn)者受缺陷調(diào)查影響的召回次之，但缺陷調(diào)查對(duì)促使汽車生產(chǎn)者主動(dòng)召回日益發(fā)揮重要作用。

2.3召回典型案例

2013年3月15日，央視3·15晚會(huì)曝光大眾汽車DSG變速器存在安全隱患。3月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，要求大眾汽車針對(duì)DSG變速器動(dòng)力中斷故障實(shí)施召回。3月16日下午，大眾中國(guó)在其官方微博稱，大眾汽車將實(shí)施主動(dòng)召回以解決DSG問題。3月20日大眾汽車向國(guó)家質(zhì)檢總局備案了召回計(jì)劃，決定自2013年4月2日起，召回部分缺陷汽車，共計(jì)384 181輛。這是最近中國(guó)大陸最大的一起汽車召回事件。

2.4現(xiàn)行進(jìn)口汽車召回監(jiān)管機(jī)制分析

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》管理機(jī)制框架合理、內(nèi)容完整、職責(zé)明晰，具有以下4個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)違法行為增強(qiáng)了威懾力，對(duì)隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為加大了處罰力度；二是建立了多部門信息共享機(jī)制，便于發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品的缺陷線索；三是部門聯(lián)動(dòng)有利于打擊汽車召回過程中的違法行為；四是實(shí)施強(qiáng)制性召回增強(qiáng)了生產(chǎn)者對(duì)汽車缺陷召回的責(zé)任感。但從實(shí)踐中看，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》在召回程序、監(jiān)管措施、召回管理等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化。

3　加強(qiáng)進(jìn)口汽車缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管工作的思考

進(jìn)口汽車缺陷產(chǎn)品召回過程主要包括信息收集利用、缺陷調(diào)查報(bào)告、召回監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。把握好每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，扎實(shí)做好每個(gè)步驟的工作，是確保召回工作有效落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。

3.1信息收集利用

（1）信息收集。信息收集是召回工作的第一環(huán)節(jié)，也是判定召回是否成立、能否順利開展的有力證據(jù)。信息收集的內(nèi)容包括進(jìn)口汽車的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、事故、消費(fèi)者投訴等相關(guān)事實(shí)、數(shù)據(jù)和實(shí)例。信息收集要求渠道暢通、范圍廣泛、內(nèi)容全面，及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠。各直屬檢驗(yàn)檢疫局通過質(zhì)檢總局建立的“缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)”和“檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口機(jī)動(dòng)車智能檢驗(yàn)監(jiān)管平臺(tái)”，建立“信息共享機(jī)制”，從生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、車主、公安交管、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)及其他相關(guān)職能部門，采取不同的渠道方式收集信息。

經(jīng)營(yíng)者包括銷售、租賃、維修進(jìn)口汽車產(chǎn)品的從業(yè)者。受進(jìn)口汽車壟斷式銷售模式影響，經(jīng)營(yíng)者在面對(duì)信息公開和接受相關(guān)部門調(diào)查時(shí)，不積極不配合。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)采取措施確保信息收集全面及時(shí)準(zhǔn)確。一是要加強(qiáng)進(jìn)口汽車登檢，全面掌握經(jīng)營(yíng)者銷售動(dòng)態(tài)、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況；二是要大力開展政策宣傳，深入宣傳《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》等政策法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)者法律主體地位，確保經(jīng)營(yíng)者正確履行責(zé)任；三是暢通溝通渠道，創(chuàng)建QQ群、微信群，發(fā)放《進(jìn)口汽車經(jīng)營(yíng)者告知書》，建立信息溝通聯(lián)系機(jī)制。

車主是進(jìn)口汽車質(zhì)量問題的直接接受者。車主反映的質(zhì)量問題或隱患等信息具有及時(shí)性、真實(shí)性和客觀性。為廣泛收集車主反饋信息，一是要暢通渠道，發(fā)放《進(jìn)口汽車車主告知書》，公布熱線電話，建立網(wǎng)站投訴信箱，搭建12365申訴舉報(bào)平臺(tái)；二是要及時(shí)處理，對(duì)車主反饋信息及時(shí)處理、及時(shí)反饋，確保車主合法權(quán)益得到保護(hù)；三是要關(guān)注車主交流群，隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)的日益加強(qiáng)，現(xiàn)在很多品牌汽車車主都建立了交流群，其中反映的共性問題，對(duì)分析判斷該品牌同型號(hào)車輛是否存在缺陷具有重要的參考價(jià)值。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門是交通事故的主管機(jī)關(guān)，直接參與交通事故的調(diào)查處理和認(rèn)定，對(duì)事故發(fā)生的原因能做出科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的判定，應(yīng)通過建立互訪機(jī)制，加強(qiáng)與公安交警部門的信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。

檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)建立與商務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、地方政府及其他直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系制度，構(gòu)建信息交換和信息共享平臺(tái)，形成“各司其職、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管”的管理機(jī)制。

要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期收集相關(guān)方的動(dòng)態(tài)發(fā)布和輿論熱點(diǎn)，有針對(duì)性地集中收集反應(yīng)比較多的某品牌型號(hào)進(jìn)口車輛其他車主投訴信息。

（2）信息加工。從各方收集的車輛正常維修、一般質(zhì)量問題、操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻慕煌ㄊ鹿实刃畔ⅲ哂谐跏?、零亂、孤立等特點(diǎn)，其中不可避免地存在著與汽車缺陷無關(guān)的信息，需要通過認(rèn)真地篩選、判別、分類和排序，并對(duì)甄選后的信息分析比較、研究計(jì)算，最終確定可能證明汽車存在缺陷的重要信息。

（3）信息利用。對(duì)收集的可能證明汽車存在缺陷的信息，由檢驗(yàn)檢疫部門通過信息系統(tǒng)專用平臺(tái)向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)送，便于國(guó)家層面綜合研判。

3.2缺陷調(diào)查報(bào)告

按照《汽車產(chǎn)品缺陷調(diào)查和認(rèn)定實(shí)施辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查實(shí)施辦法》等文件規(guī)定，直屬檢驗(yàn)檢疫局在接到國(guó)家質(zhì)檢總局下達(dá)的缺陷汽車產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查任務(wù)后，可對(duì)生產(chǎn)者（包括零部件制造商）、經(jīng)營(yíng)者、車主和車輛事故現(xiàn)場(chǎng)開展缺陷汽車產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

3.2.1調(diào)查內(nèi)容

（1）對(duì)生產(chǎn)者（包括零部件制造商）的調(diào)查。獲取疑似問題車型及零配件的產(chǎn)量及生產(chǎn)情況；獲取消費(fèi)者針對(duì)特定故障的投訴和抱怨；獲取整車廠及零配件廠下達(dá)的針對(duì)車輛特定故障的處理方案和作業(yè)指導(dǎo)書；查看車輛問題部件的安裝和調(diào)試情況；查看車輛問題部件的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等情況；必要時(shí)可提取相關(guān)物證，并經(jīng)企業(yè)蓋章確認(rèn)。

（2）對(duì)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查。獲取車輛特定故障的維修信息和技術(shù)服務(wù)信息；獲取整車廠下達(dá)的針對(duì)車輛特定故障的處理方案和作業(yè)指導(dǎo)書；獲取消費(fèi)者針對(duì)特定故障的投訴和抱怨；進(jìn)入車間獲取車輛故障零部件實(shí)件；必要時(shí)可提取相關(guān)物證，并經(jīng)企業(yè)蓋章確認(rèn)。

（3）對(duì)缺陷投訴車主車輛現(xiàn)場(chǎng)的查看。獲取車主關(guān)于汽車可能存在缺陷情況的陳述；查看或復(fù)現(xiàn)車輛故障現(xiàn)象；必要時(shí)提取相關(guān)物證。

（4）對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查。對(duì)交通事故車輛及車輛故障部位進(jìn)行拍照取證；獲取公安、消防、交通等部門的調(diào)查結(jié)論；獲取事故車輛當(dāng)事人的陳述；對(duì)事故原因做初步推斷。

3.2.2調(diào)查方式

一是聽取當(dāng)事人陳述；二是調(diào)閱查看資料；三是咨詢公安交管等其他職責(zé)部門；四是向其他車主了解情況。為確保收集到的信息全面準(zhǔn)確真實(shí)，必要時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)系商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門開展聯(lián)合調(diào)查。

3.2.3調(diào)查報(bào)告

對(duì)調(diào)查取證資料進(jìn)行分析研判，形成調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。

3.3召回監(jiān)督管理

根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理辦法》，按照國(guó)家質(zhì)檢總局下達(dá)的《召回監(jiān)督任務(wù)通知書》要求，對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品召回實(shí)施監(jiān)督，確保召回活動(dòng)按照備案的召回計(jì)劃開展。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者開展召回監(jiān)督，重點(diǎn)檢查以下情況：停止銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品情況；按照召回計(jì)劃實(shí)施召回情況；發(fā)布信息和通知車主情況；其他應(yīng)該監(jiān)督的情況。二是對(duì)召回實(shí)施場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品情況；相關(guān)文件記錄；通知車主情況；配件準(zhǔn)備情況；召回進(jìn)展情況；其他應(yīng)該監(jiān)督的情況。三是電話回訪。對(duì)召回范圍內(nèi)的用戶進(jìn)行電話回訪時(shí)，應(yīng)填寫電話回訪單，內(nèi)容主要為：是否接到特約維修店通知；何時(shí)及以何方式接到特約維修店通知；是否已進(jìn)店維修；是否因缺陷發(fā)生故障，或召回維修后是否再次發(fā)生故障；對(duì)召回活動(dòng)是否滿意。

2015-11-04）