文/李曉明

建言一：加快構(gòu)建以“四化”為特征的公共文化服務(wù)體系

文/李曉明

［編者按］文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)富民強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，我們必須把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，大力推進(jìn)河北文化事業(yè)健康、全面、繁榮發(fā)展。本期議政建言所發(fā)稿件分別從構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、保護(hù)傳統(tǒng)古村落、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考，所提意見(jiàn)建議很有價(jià)值。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確要求，是滿(mǎn)足廣大人民群眾精神文化生活、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、各地各部門(mén)的大力推動(dòng)和全社會(huì)的共同參與下，我省新聞出版廣電公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，得到了廣大人民群眾的高度評(píng)價(jià)和衷心擁護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民群眾的精神文化需求的增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和任務(wù)要求，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，加大力度、加快進(jìn)度，構(gòu)建以“主流化、科技化、均衡化、社會(huì)化”為特征的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力和惠民水平。

一、公共文化服務(wù)體系存在的突出問(wèn)題和工作“瓶頸”

開(kāi)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)，根本目的是維護(hù)公民基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求。從目前工作情況來(lái)看，有惠民措施落實(shí)不到位，有群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題。比如，以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的新興媒體對(duì)電臺(tái)電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體沖擊很大，傳播手段不靈活，收視收聽(tīng)率降低；在農(nóng)村公益電影放映工程中，放映條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，片源質(zhì)量難以保證；農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，節(jié)目少，且信號(hào)質(zhì)量不穩(wěn)定；農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、管理、使用中的不均衡現(xiàn)象較為突出；全民閱讀活動(dòng)中，科學(xué)的調(diào)查手段和推進(jìn)方法還需進(jìn)一步提升，全民閱讀的社會(huì)氛圍還需進(jìn)一步營(yíng)造。

二、構(gòu)建以“四化”為特征的現(xiàn)代新聞出版廣電公共文化服務(wù)體系

當(dāng)前，文化形態(tài)的多樣化、服務(wù)對(duì)象的多樣化、傳播手段的多樣化、信息技術(shù)的多樣化等，導(dǎo)致人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求越來(lái)越迫切，要求也越來(lái)越高。新聞出版廣電領(lǐng)域公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，必須要適應(yīng)這種新變化，突出主流化、科技化、均衡化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)公共文化惠民的與時(shí)俱進(jìn)和科學(xué)發(fā)展。一是大力唱響時(shí)代主旋律，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容傳播的“主流化”。充分發(fā)揮新聞出版和廣播影視輿論宣傳主陣地、主渠道作用，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程、廣播電視“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、全民閱讀活動(dòng)等重大文化惠民工程，大力弘揚(yáng)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，唱響正氣歌、凝聚正能量，將黨和政府的聲音更好地傳播到千家萬(wàn)戶(hù)。二是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)惠民手段的“科技化”。積極適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)以及新媒體發(fā)展的新要求，加快廣播電視傳輸信號(hào)的數(shù)字化改造，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾收聽(tīng)、收看廣播電視節(jié)目的質(zhì)量。加快“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)，豐富農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)家書(shū)屋的“提檔升級(jí)”。三是堅(jiān)持以人民群眾為服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)群體覆蓋的“均衡化”。將惠民服務(wù)重心落腳到農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)人群，利用全省行政村廣播電視“村村通”和農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋成果，組織開(kāi)展豐富多彩的科技下鄉(xiāng)、文化入戶(hù)活動(dòng)。大力推進(jìn)全民閱讀“七進(jìn)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的“書(shū)香社會(huì)”格局。四是建立科學(xué)有效的政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)力量投入的“社會(huì)化”。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)文化惠民的組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入力度，建立健全政策保障機(jī)制和財(cái)政投入機(jī)制。積極動(dòng)員社會(huì)各方力量投身文化惠民事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)各界有序開(kāi)展幫扶和捐助。

三、加快建設(shè)新聞出版廣電公共文化服務(wù)體系的對(duì)策和建議

針對(duì)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合新聞出版廣電惠民工程，提出以下對(duì)策建議：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)。建議我省盡快落實(shí)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和話語(yǔ)權(quán)，成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，文化、財(cái)政、發(fā)改、科技、住建、教育、新聞出版廣電等部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）各司其職。文化部門(mén)要充分利用圖書(shū)館在全民閱讀中的“龍頭”作用，把農(nóng)家書(shū)屋建成全民閱讀的前哨站，及時(shí)更新供給農(nóng)村實(shí)用需要的出版物，并通過(guò)專(zhuān)家講座、錄像放映等手段，提升圖書(shū)館舍的公共文化服務(wù)效能；工信部門(mén)在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化工作中，要落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，在推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村廣播電視數(shù)字信號(hào)傳輸、三網(wǎng)融合等工作中發(fā)揮更大作用；教育部門(mén)要牽頭落實(shí)送專(zhuān)家下鄉(xiāng)，送教師下鄉(xiāng)等送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用好農(nóng)家書(shū)屋這個(gè)前沿陣地；住建廳要提升文化廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)的檔次和水平，把類(lèi)似彩色周末活動(dòng)變成人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化大餐，突出人民文化人民辦的主旨；發(fā)改委和財(cái)政廳要增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批和投入力度，為“文化強(qiáng)省”建設(shè)鋪路奠基；科技廳要加強(qiáng)文化項(xiàng)目科技含量和項(xiàng)目支撐，進(jìn)一步提升文化服務(wù)水平。

（三）健全機(jī)制。充分利用市場(chǎng)機(jī)制打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)格局，改革公共文化服務(wù)的運(yùn)行方式，創(chuàng)建科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的新運(yùn)行機(jī)制，打造完整的公共文化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)鏈。要落實(shí)管理維護(hù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決維護(hù)經(jīng)費(fèi)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)已投入使用的新聞出版廣播影視公共文化服務(wù)設(shè)施的管理維護(hù)，使其長(zhǎng)期、持久地發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）形成合力。在充分發(fā)揮公共財(cái)政作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與，建立多元化的社會(huì)投入機(jī)制。將縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)納入公共文化服務(wù)的范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化同步發(fā)展。

（作者為省政協(xié)委員、省新聞出版廣電局黨組書(shū)記）