文/吳飛 莫同燦

汽車綜合性能檢測監(jiān)管需加強(qiáng)

文/吳飛 莫同燦

汽車綜合性能檢測站是經(jīng)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行技術(shù)能力審核合格，道路運(yùn)管部門依法許可，從事營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定、綜合性能檢測、二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)等車輛檢測經(jīng)營的機(jī)構(gòu)。就檢測站本身是企業(yè)行為，但對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)來說，則是一項(xiàng)行業(yè)管理手段，尤其是車輛技術(shù)管理的源頭之一，因此，車輛性能檢測的發(fā)展與我國的汽車制造業(yè)、道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。

隨著汽車數(shù)量越來越多、使用范圍越來越廣，汽車帶來的交通事故、尾氣排放等負(fù)面效應(yīng)也越來越大，汽車安全運(yùn)行和環(huán)境污染的問題越來越突出，行車安全和節(jié)能減排越來越受到全社會(huì)的關(guān)注和重視。政府管理部門對(duì)車輛性能的監(jiān)控與管理從最初的相對(duì)粗放模式發(fā)展到現(xiàn)在的科學(xué)環(huán)保與全面系統(tǒng)化管理，汽車檢測方面的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)、更新，對(duì)檢測站的檢測能力提出了更新更高的要求，同時(shí)對(duì)檢測站的檢測流程、數(shù)據(jù)共享等方面提出了新的要求。

隨著《營運(yùn)車輛技術(shù)管理和監(jiān)督規(guī)定》（第3稿）、《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（征求意見稿）等一系列文件的發(fā)布，運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)需采取多種措施，強(qiáng)化營運(yùn)車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)核查和營運(yùn)客車類型等級(jí)評(píng)定（復(fù)核）行政監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定檢測的監(jiān)控管理，并逐步實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、車輛維修經(jīng)營者、汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)車輛技術(shù)管理信息資源共享。

現(xiàn)狀調(diào)查

自1980年交通部在大連建立第一個(gè)檢測站以來，汽車檢測業(yè)在我國開始起步，而在交通部13號(hào)令《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》和1991年29號(hào)令《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛綜合性能檢測站管理辦法》出臺(tái)以后，在各級(jí)交通主管部門大力培育和扶持下，汽車綜合性能檢測站步入快速發(fā)展期。

隨著GB18565-2001《營運(yùn)車輛綜合性能檢測要求和檢驗(yàn)方法》和JT/T478-2002《汽車檢測站計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，汽車綜合性能檢測站的升級(jí)改造工作全面展開，自GB 7258-2004《車輛運(yùn)行安全技術(shù)條件》、JT/T198-2004《營運(yùn)車輛技術(shù)登記劃分和評(píng)定要求》、GB/T17993-2005《汽車綜合性能檢測站能力的通用要求》等標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，汽車綜合性能檢測站全面進(jìn)行升級(jí)改造。

到目前為止，全國已有汽車綜合性能檢測站近3000家，加上公安交通管理部門下屬的車輛安全和技術(shù)檢測站，在全國范圍內(nèi)從事汽車檢測的單位約有6000多家。

但在汽車綜合性能檢測站發(fā)展過程中，存在區(qū)域發(fā)展不平等、行業(yè)監(jiān)管困難等問題。以陜西省情況為例，陜西省共有汽車綜合性能檢測站89家，但汽車綜合性能檢測站的數(shù)量在各地區(qū)分布差異很大，西安、延安、渭南等地區(qū)數(shù)量較多，分別有汽車綜合性能檢測站25家、15家、12家，銅川、漢中、商洛等地區(qū)數(shù)量較少，分別有汽車綜合性能檢測站1家、2家、2家，而且各地的汽車綜合性能檢測站的檢測儀器設(shè)備配備、維護(hù)保養(yǎng)、量值溯源等情況差異很大。通過對(duì)汽車綜合性能檢測站現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)汽車綜合性能檢測站的整體情況不佳，存在諸多問題。

1.檢測沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法是開展檢測工作的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)制定的再嚴(yán)格、再規(guī)范如果缺乏了可操作性同樣失去了意義。經(jīng)過調(diào)查，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，許多綜合檢測機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)作流于形式，檢測過程隨意，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，代檢、漏檢、只收費(fèi)不檢測、出具虛假檢測報(bào)告等違章現(xiàn)象普遍，使得相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)未能嚴(yán)格執(zhí)行。

2.檢測儀器設(shè)備管理混亂

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多檢測站的檢測設(shè)備老舊、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)意識(shí)不足、對(duì)檢測設(shè)備的計(jì)量認(rèn)定不重視。建站較早的汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)，如今其檢測儀器設(shè)備比較陳舊，甚至有些已不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)（GB 7258-2012《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》）的要求仍在使用，例如前照燈檢測儀的量程不滿足要求等問題。

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汽車綜合性能檢測是車輛技術(shù)管理制度的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)汽車運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，道路運(yùn)管部門應(yīng)加強(qiáng)汽車綜合性能檢測的監(jiān)管工作，使車輛技術(shù)管理制度的作用得到更好發(fā)揮。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綜合性能檢測機(jī)構(gòu)普遍不重視儀器設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，儀器設(shè)備的日常檢查、潤滑、清潔、更換必要的耗材基本上無人問津，只有徹底使用不成才會(huì)委托設(shè)備廠家或軟件公司進(jìn)行修理，或者是為應(yīng)付評(píng)審、檢查突擊進(jìn)行一次全面的檢修，或者是周期檢定時(shí)無法通過才臨時(shí)搶修。導(dǎo)致儀器設(shè)備經(jīng)常帶病工作，嚴(yán)重影響了檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

目前，綜檢機(jī)構(gòu)基本上能夠按期進(jìn)行儀器設(shè)備的檢定/校準(zhǔn)，但存在普遍問題是檢測機(jī)構(gòu)每年花費(fèi)不少的檢定費(fèi)用領(lǐng)回的檢定/校準(zhǔn)證書無人關(guān)注，甚至出現(xiàn)儀器設(shè)備檢定已出具不合格通知書或校準(zhǔn)結(jié)果明顯超出而機(jī)構(gòu)因無人關(guān)注繼續(xù)使用的情況。另外，個(gè)別檢定機(jī)構(gòu)能力的欠缺和工作的不認(rèn)真，導(dǎo)致檢測設(shè)備的計(jì)量認(rèn)證的有效性大打折扣。

3.檢測人員整體素質(zhì)偏低

由于目前綜檢行業(yè)檢驗(yàn)人員收入普遍比較低，造成人員流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)過培訓(xùn)取得從業(yè)資格證書的檢驗(yàn)人員有不少已離開綜檢機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)擔(dān)心人員流失重新培訓(xùn)新進(jìn)員工的意愿不強(qiáng)烈，抱著證書數(shù)量夠，沒人一一核對(duì)的僥幸心理來應(yīng)付檢查，導(dǎo)致雖然機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)從業(yè)資格證書數(shù)量滿足要求，但實(shí)際操作人員卻無證上崗的現(xiàn)象比較普遍。這些檢測人員由于自身文化程度偏低，且未經(jīng)過良好的培訓(xùn)，其專業(yè)知識(shí)與實(shí)操能力比較欠缺，這樣造成了人工檢驗(yàn)工作流于形式，登記信息、檢測方式錯(cuò)誤百出。檢驗(yàn)人員整體素質(zhì)的偏低，直接導(dǎo)致檢測過程和檢測結(jié)果的嚴(yán)重失真。

監(jiān)管存在的問題

1.對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的事前監(jiān)管不夠深入

對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的事前監(jiān)管主要是對(duì)檢測站的條件、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)制度的建立、人員設(shè)備的配置等進(jìn)行檢查監(jiān)督。汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)在原交通部13號(hào)令中規(guī)定行政審批與考核工作都是由省一級(jí)的道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的，但隨著改革工作的推進(jìn)，為了便于管理，一些地方已將審批與考核工作都下放到每個(gè)地區(qū)的行業(yè)管理部門，實(shí)行地區(qū)管理制。這樣雖然提高了行業(yè)管理部門對(duì)檢測站的管理效率，但同時(shí)對(duì)于檢測機(jī)構(gòu)的事前監(jiān)管顯得不深入，且執(zhí)行不到位。主要體現(xiàn)在：

一是監(jiān)管的頻次較低，一般行業(yè)管理部門對(duì)檢測站監(jiān)管的頻次每年也就一兩次，往往只是在進(jìn)行年審或上面有文件下達(dá)規(guī)定需檢查時(shí)，才對(duì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行例行檢查；二是監(jiān)管不夠深入，行業(yè)管理部門對(duì)綜合性能檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理還大多停留在資格證書、場地設(shè)施、檢測設(shè)備周期檢定情況、人員上崗證書、申訴投訴等方面的“規(guī)定動(dòng)作”上，而對(duì)于檢測設(shè)備是否運(yùn)行正常、是否缺少也疏于管理；三是監(jiān)管執(zhí)行力度不足，檢測機(jī)構(gòu)的投資者或者管理者一般都與當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)管理部門有著千絲萬縷的關(guān)系，行業(yè)管理者很難帶著公正、公開、嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度對(duì)檢測行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，因此導(dǎo)致監(jiān)管的疏漏與不嚴(yán)格，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2.對(duì)檢測機(jī)構(gòu)在檢測過程中的監(jiān)管缺失

由于監(jiān)管人員在檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢測任務(wù)過程中不能經(jīng)?，F(xiàn)場監(jiān)督，且缺乏遠(yuǎn)程監(jiān)控管理技術(shù)手段，因此監(jiān)管人員對(duì)檢測站在執(zhí)行檢測任務(wù)過程中的監(jiān)管缺失。而對(duì)于檢測過程中是否有漏檢、誤檢，檢驗(yàn)人員的檢測行為是否合規(guī)，檢測過程中是否存在人情、錢權(quán)交易等違規(guī)行為的監(jiān)管嚴(yán)重缺失。單一的靠檢測機(jī)構(gòu)的自律是不能保證檢測過程的真實(shí)性。

3.對(duì)檢測機(jī)構(gòu)缺乏事后監(jiān)管手段

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很多檢測站在檢測過程中存在隨意篡改檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報(bào)告等違規(guī)行為，但是交通運(yùn)管部門對(duì)檢測機(jī)構(gòu)缺乏事后監(jiān)管手段，沒有圖片、視頻等證據(jù)儲(chǔ)存，無法對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行倒查追責(zé)。

目前，由于缺乏有效的長期監(jiān)管手段，特別是對(duì)于檢測過程中存在的盲區(qū)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致檢測過程中多收費(fèi)少檢測、偽造數(shù)據(jù)不檢測等違規(guī)行為泛濫，致使檢測過程流于形式、檢測結(jié)果無人相信。因此為解決檢測過程中監(jiān)管存在的問題，急需建立長期有效的監(jiān)管體系，杜絕檢測過程中的違法違規(guī)行為，進(jìn)而確保檢測機(jī)構(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測過程的合法合規(guī)、檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

建議

隨著行政許可法的頒布實(shí)施，汽車檢測取消了許可證制度。行政管理部門要采用非行政手段加強(qiáng)對(duì)綜檢機(jī)構(gòu)的事前、事中、事后監(jiān)管，使政策法規(guī)能得到較好的貫徹實(shí)施。

1.事前監(jiān)管：主要是對(duì)檢測站的條件、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)制度的建立、人員設(shè)備的配置等進(jìn)行檢查監(jiān)督。依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、交通運(yùn)輸部、國家質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)檢測站配置與運(yùn)行的方面的規(guī)章，對(duì)檢測站的條件與能力進(jìn)行檢查監(jiān)管。

2.事中監(jiān)管：對(duì)檢測過程的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，檢測設(shè)備的實(shí)時(shí)狀態(tài)、檢測人員的狀態(tài)與履職規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)管。依據(jù)檢測規(guī)范對(duì)檢測的過程實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，檢查是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測與操作，檢查人員是否人崗相符，檢查設(shè)備是否完好無故障等。對(duì)檢測過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，從而保證檢測的真實(shí)性與客觀性。

3.事后監(jiān)管：對(duì)檢測結(jié)果數(shù)據(jù)的管理、審核與鑒定、分析與運(yùn)用等，建立完善車輛技術(shù)管理檔案，落實(shí)不達(dá)標(biāo)車輛退出機(jī)制，使檢測結(jié)果用于實(shí)處。同時(shí)利用檢測過程中的圖片、視頻資料，建立事后倒查機(jī)制，堅(jiān)決查處違規(guī)行為，堵塞工作漏洞。

意義

進(jìn)一步加強(qiáng)汽車綜合性能檢測監(jiān)管職能，通過科技手段的應(yīng)用，建立信息監(jiān)管平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測過程的全程視頻監(jiān)控，并對(duì)檢測數(shù)據(jù)的進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對(duì)于落實(shí)道路管理部門監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范車輛檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為等方面都有重要意義。

1.監(jiān)管方式的增加，豐富了監(jiān)管手段和監(jiān)管內(nèi)容，使監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)、從事后到實(shí)時(shí)、從結(jié)果到過程的轉(zhuǎn)變，有力的強(qiáng)化管理部門對(duì)車輛檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

2.視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)監(jiān)測的記錄可以長期保存，日后倒查方便，能有效監(jiān)管檢測過程中的違法行為，促進(jìn)車輛檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

3.促進(jìn)車輛檢測機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作作風(fēng)，更加突出“以人為本”的管理和服務(wù)理念，滿足群眾優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)需求。

（作者單位：吳飛 江蘇省交通技師學(xué)院；莫同燦 浙江省桐鄉(xiāng)市公路運(yùn)輸管理所）

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進(jìn)一步加強(qiáng)汽車綜合性能檢測監(jiān)管職能，通過科技手段的應(yīng)用，建立信息監(jiān)管平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測過程的全程視頻監(jiān)控，并對(duì)檢測數(shù)據(jù)的進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，落實(shí)道路管理部門監(jiān)管職責(zé)、規(guī)范車輛檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。