一、價(jià)格支持政策的內(nèi)涵、手段與效應(yīng)

價(jià)格支持政策就是通過價(jià)格政策、市場干預(yù)等措施向農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼支持，補(bǔ)貼成本由政府財(cái)政(即納稅人交的稅)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者共同負(fù)擔(dān)。中國目前實(shí)施的是最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲政策。①參見程國強(qiáng):《中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)與政策選擇》，北京:中國發(fā)展出版社，2011年，第18－24頁。近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上升，雖然是多種因素共同作用的結(jié)果，但是不可否認(rèn)，實(shí)施價(jià)格支持政策是糧食價(jià)格增長的重要原因。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加與非農(nóng)工資的上漲，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)越來越小，由此造成了生產(chǎn)激勵措施的疲軟，因此，中國政府開始通過提高價(jià)格來增加農(nóng)業(yè)收入，刺激生產(chǎn)。

1.最低收購價(jià)政策

最低收購價(jià)政策是國家為了維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、保障糧食市場供應(yīng)而實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。國家根據(jù)糧食成本收益、市場價(jià)格、供求情況、宏觀調(diào)控等因素，在作物播種前向社會發(fā)布小麥、稻谷等品種的最低收購價(jià)格，以引導(dǎo)農(nóng)民種植，保證糧食產(chǎn)量。當(dāng)市場上的糧食價(jià)格低于國家規(guī)定的最低收購價(jià)格時(shí)，國家委托中儲糧總公司在相關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)按照國家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食，中央財(cái)政承擔(dān)收購糧食的銷售盈虧及相關(guān)利息費(fèi)用補(bǔ)貼。

自2004年以來，中國糧食產(chǎn)量連年豐收，為了避免“谷賤傷農(nóng)”的情況發(fā)生，同年國家出臺并執(zhí)行了對稻谷的最低收購價(jià)政策執(zhí)行預(yù)案，2006年國家又開始將小麥納入到最低收購價(jià)范圍中來。十年來，中國的最低收購價(jià)政策不斷完善并取得了一定成效，雖然國際市場糧價(jià)出現(xiàn)了大幅震蕩，但是中國的糧食價(jià)格始終保持平穩(wěn)上升的良好態(tài)勢，這為推動農(nóng)民種糧的積極性及維護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。如表1所示，自2004年以來，中國小麥、水稻的價(jià)格穩(wěn)步增長，國家持續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)對稻谷及小麥等品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，2014年白小麥的最低收購價(jià)為1.18元/斤，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為 1.35/斤、1.38 元/斤和1.55 元/斤。

表1 2004～2014年中國糧食最低收購價(jià)(單位:元/斤)

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的平穩(wěn)上升促進(jìn)了農(nóng)民收入的較快增長，2007年至2012年，農(nóng)民種植小麥、稻谷、玉米3種農(nóng)產(chǎn)品平均每畝的現(xiàn)金收益累計(jì)增加62%，農(nóng)民的人均收入年平均增長9.9%。但是目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)大幅度高于國際市場，且價(jià)格繼續(xù)上升的空間有限，最低收購價(jià)政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.臨時(shí)收儲政策

臨時(shí)收儲政策就是對部分大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)收購，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。實(shí)行臨時(shí)收儲政策是國家調(diào)控玉米、大豆、棉花、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品市場的重要手段①何忠偉等:《我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策速查手冊》，北京:金盾出版社，2014年，第214頁。。當(dāng)市場價(jià)格低于臨時(shí)收儲價(jià)格時(shí)，國家委托中儲糧總公司承擔(dān)國家臨時(shí)收儲任務(wù)，由其安排直屬企業(yè)或委托有一定資質(zhì)的國有或民營糧油企業(yè)按國家確定的臨時(shí)收儲價(jià)格掛牌收購農(nóng)民交售新生產(chǎn)的糧油產(chǎn)品，以引導(dǎo)市場價(jià)格回升。自2007年開始，國家針對部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌及農(nóng)民賣糧難問題，先后對主產(chǎn)區(qū)的玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實(shí)行臨時(shí)收儲政策。

(1)玉米。2004年至2008年，中國玉米經(jīng)歷了連續(xù)5年增產(chǎn)后產(chǎn)量達(dá)到了1.66億噸，國內(nèi)供給量明顯大于需求量導(dǎo)致玉米價(jià)格面臨下行壓力，為了保障農(nóng)民利益，國家自2008年10月開始下達(dá)玉米臨時(shí)收儲計(jì)劃，在東北的吉林、黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古執(zhí)行，至2014年國家繼續(xù)執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲政策，這一政策已經(jīng)運(yùn)行6年。但是從2011年開始，玉米臨時(shí)收儲計(jì)劃便顯露弊端，收儲價(jià)格高于供求關(guān)系決定的均衡價(jià)格且高于國際市場的價(jià)格，造成玉米市場供過于求的現(xiàn)象。相關(guān)專家表示，國家收購玉米3500萬噸以上就會打破市場供需平衡點(diǎn)，而2012～2013年度國家收購3000余萬噸玉米，2013～2014年度國家收購的玉米高達(dá)7000余萬噸。

(2)大豆。2008年國家開始在東北地區(qū)對大豆實(shí)施臨時(shí)收儲政策，收儲第一年國家托市收儲700萬噸。2011年，國家繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省、自治區(qū)實(shí)行大豆臨時(shí)收儲政策，2011年11月23日至2012年4月30日，國家臨時(shí)收儲大豆的掛牌收購價(jià)格(國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))為每斤2元。2014年國家啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

(3)棉花。2011年，為防止棉價(jià)大起大落、保障棉農(nóng)的利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，也把棉花納入臨時(shí)收儲計(jì)劃，13個(gè)棉花主產(chǎn)省(區(qū)、市)臨時(shí)收儲價(jià)為每噸19800元，而且不限數(shù)量敞開收儲。2012年度棉花臨時(shí)收儲價(jià)為20400元/噸，比上年提高600元，并對收儲執(zhí)行區(qū)域、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作了進(jìn)一步要求和完善。2013年，我國棉花臨時(shí)收儲價(jià)格仍為每噸20400元，但由于國內(nèi)價(jià)格大幅高于進(jìn)口價(jià)格，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產(chǎn)量的90%，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。2014年國家啟動新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

(4)油菜籽。2008年國家將油菜籽納入臨時(shí)收儲范圍以加大對油料生產(chǎn)的扶持力度。2009年國家繼續(xù)對油菜籽實(shí)施臨時(shí)收儲政策，收儲價(jià)格為1.85元/斤，盡管2009年出現(xiàn)惡劣天氣，但是由于政策支持使得當(dāng)年油菜籽的產(chǎn)量不減反增，總產(chǎn)量較上年增加140萬噸，增幅為12%。2010年，國家下達(dá)500萬噸油菜籽臨時(shí)收儲計(jì)劃，率先在湖北、安徽等冬播油菜產(chǎn)區(qū)執(zhí)行，收儲價(jià)格由每斤1.85元提高至1.95元。2013～2014年，國家向17個(gè)油菜主產(chǎn)省(區(qū)、市)下達(dá)了臨時(shí)收儲油菜籽收購計(jì)劃500萬噸，收購價(jià)格更是提高到2.55元/斤(國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。

臨時(shí)收儲政策對保障農(nóng)民利益、維護(hù)糧油市場穩(wěn)定以及保證國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，這一政策的常態(tài)化不斷暴露出弊端，該政策不僅導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，在國內(nèi)豐收增產(chǎn)的情況下仍然從國外大量進(jìn)口，還帶來了投機(jī)倉儲或流通企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，使得很多地區(qū)農(nóng)民拿到的補(bǔ)貼還不到國家補(bǔ)貼的一半。臨時(shí)收儲政策已走到了十字路口，亟待調(diào)整。事實(shí)上，2014年我國已正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲政策，開始了新疆棉花、東北(黑龍江、吉林、遼寧)和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

二、價(jià)格支持政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口

中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策在一定程度上推動了我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了保障農(nóng)產(chǎn)品的基本供給與農(nóng)民增收的目的。但是，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策造成的“三個(gè)倒掛”(原糧和成品糧倒掛、產(chǎn)區(qū)和銷售區(qū)倒掛及國內(nèi)外糧價(jià)倒掛)使得中國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上的競爭力受到嚴(yán)重侵蝕。盡管我國糧食進(jìn)口實(shí)行配額管制，但國內(nèi)外價(jià)差巨大造成中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢，且陷入農(nóng)產(chǎn)品從國外大量進(jìn)口，國內(nèi)又大量收儲的“怪圈”。

1.中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲并高于國際市場價(jià)格

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲并高于國際市場價(jià)格，而且國內(nèi)外價(jià)格的差距在進(jìn)一步拉大。造成國內(nèi)外糧價(jià)倒掛的原因，除了人民幣升值及國際糧食連年豐收帶來國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌以外，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策也是重要的原因。

從中國的進(jìn)出口價(jià)格對比可以看出中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際市場價(jià)格的差距，如表2所示，2012年中國農(nóng)產(chǎn)品出口平均價(jià)格(出口總額除以出口量)為每噸676美元，比上年略漲1.1%，而進(jìn)口平均價(jià)格為每噸342美元，下跌8.7%，主要品種出口價(jià)格比上年均有所上漲，進(jìn)口價(jià)格均不同程度下跌，中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場上的價(jià)格是近年來中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增加的重要原因。

表2 2012年中國主要谷物品種進(jìn)出口價(jià)格(單位:美元/噸、%)

2008年至2014年，在政策支持下的中國小麥和玉米價(jià)格上漲超過60%，秈稻價(jià)格上漲超過90%，而粳稻價(jià)格上漲更是超過100%。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授韓一軍指出，目前國際上的小麥離岸價(jià)加上運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)、關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、裝卸費(fèi)等各種費(fèi)用，到境后比國產(chǎn)小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)還要便宜10%左右。①“洋糧食進(jìn)口激增，糧食產(chǎn)業(yè)會否重演‘大豆風(fēng)波’”，新華網(wǎng)，2014－08－12.http://news.xinhuanet.com/fortune/2014－08/12/c_126860523.htm2013年，中國棉花臨時(shí)收儲價(jià)格為每噸20400元，而進(jìn)口棉花完稅后的成本為每噸15580元，比國內(nèi)臨時(shí)收儲價(jià)格低4820元。棉花價(jià)格倒掛最直接的影響就是紡織企業(yè)想盡辦法獲取棉花進(jìn)口配額，一些企業(yè)進(jìn)口的棉紗甚至比國內(nèi)棉價(jià)還低，因此市場主體不愿入市收購國產(chǎn)棉花，農(nóng)民的棉花無處可賣，只能賣給國家收儲，國家收儲壓力急劇增加，2013年國家棉花收儲量超過總產(chǎn)量的90%。2013年，我國大豆臨時(shí)收儲價(jià)格為每噸4600元，而進(jìn)口大豆完稅后的成本約為每噸4060元，比國內(nèi)臨時(shí)收儲價(jià)格低540元。國內(nèi)價(jià)格扭曲造成了產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)的全面虧損，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成的損害非常大。

2.內(nèi)外差價(jià)刺激進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量、額均快速增長

自2008年以來，中國從糧食凈出口國轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國，由于工業(yè)化進(jìn)程的加速，糧食的生產(chǎn)成本也處于剛性的快速增長期，再加上為了保護(hù)農(nóng)民的種植積極性，穩(wěn)定市場，國家一直采取收儲的方式托市，自2010年起，中國糧食價(jià)格就已經(jīng)高于國際市場的離岸價(jià)，國內(nèi)外糧食價(jià)差使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)不愿以高價(jià)購買本國農(nóng)產(chǎn)品，因此，它們?yōu)榻档统杀径哟罅思Z食的進(jìn)口。自2010年以來，小麥、玉米、稻谷及棉花的進(jìn)口量都逐年增加，2012年進(jìn)口速度更是急劇加快。這年中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額為631.9億美元，比上年增長4%，但卻出現(xiàn)了出口額增量減的局面，而農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口則是額增量也增，進(jìn)口額為1124.4億美元，比上年增長18.5%。2011年以來，中國谷物進(jìn)口特別是小麥、稻谷、玉米進(jìn)口明顯提速，如表3所示，2012年，小麥的進(jìn)口量為370.1 萬噸，比上年上漲267.3%，進(jìn)口額為11.1億美元，較上年上漲246.9%;稻谷的進(jìn)口增長速度更快，2012年其進(jìn)口量比上年增長了近25倍，進(jìn)口額比上年增長了近50倍;玉米的進(jìn)口量與進(jìn)口額較上年分別激增了218.6%和213.7%。2014年前7個(gè)月，小麥、大米、玉米的進(jìn)口量較上年同期增 長80%。

表3 2012年中國糧食進(jìn)出口情況(單位:萬噸、億美元、%)

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1～6月，我國進(jìn)口大豆3421萬噸，同比增加24.5%;進(jìn)口金額202.4億美元，同比增長21.5%;進(jìn)口油菜籽269.8萬噸，同比增加52.2%;進(jìn)口植物油422萬噸，同比減少3.7%，其中棕櫚油225.1萬噸，菜籽油52.2萬噸，大豆油46.6萬噸。預(yù)計(jì)全年大豆進(jìn)口量可能接近7000萬噸，約是2000年的7倍。實(shí)際上，在進(jìn)口激增的同時(shí)，國內(nèi)儲量也在增加，如何消化倉儲糧已成為政府面臨的重大難題。

3.未來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，而且來自美國的進(jìn)口會快速增長

近年來，中國對進(jìn)口谷物的需求大幅增長，2012年中國谷物出口量為81.3萬噸，比2011年下降33.1%，主要出口市場仍然為亞洲的周邊國家，而同年谷物的進(jìn)口量為1398.2萬噸，比上年增長1.6倍。面對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力，中國農(nóng)產(chǎn)品終端產(chǎn)業(yè)從國外進(jìn)口更便宜的產(chǎn)品或替代品進(jìn)行生產(chǎn)，如國內(nèi)大米和小麥價(jià)格持續(xù)上漲給面粉和大米加工廠帶來了成本壓力，“水稻強(qiáng)，大米弱”的模式使得相關(guān)加工企業(yè)自2012年便開始尋求低成本的進(jìn)口大米以提高他們的利潤;在中國棉花的高成本的壓力下，紡織行業(yè)用化學(xué)纖維代替棉花，或從棉花成本更低的國家進(jìn)口紗;國內(nèi)大豆和油菜籽的高價(jià)，迫使相關(guān)制造商使用進(jìn)口的廉價(jià)植物油以降低生產(chǎn)成本;玉米價(jià)格的上漲提高了豬飼料的成本，造成我國豬肉價(jià)格的上漲以及進(jìn)口量的逐年增加。未來，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策將推動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品國際市場價(jià)格下行的可能性較大，再加上中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升、關(guān)稅保護(hù)程度低、人民幣升值等因素，中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求將繼續(xù)增加，進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國谷物進(jìn)口主要來自美國、澳大利亞與越南，2012年，從這三個(gè)國家進(jìn)口谷物的總量為1198.2萬噸，占谷物進(jìn)口總量的86%，而美國位于進(jìn)口總量的首位，2012年，中國從美國進(jìn)口的谷物為575.9萬噸，占谷物進(jìn)口總量的41.2%。同年中國從美國進(jìn)口2597.1萬噸大豆，占大豆進(jìn)口總量的44.5%，從美國進(jìn)口148.1萬噸棉花，占棉花進(jìn)口總量的27.3%，從美國進(jìn)口511.4萬噸玉米，占進(jìn)口總量的98.2%。自2006年以來，中國每年從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總額逐年增加，至2012年，中國從美國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品總額高達(dá)260億美元。

三、結(jié)論及相關(guān)政策調(diào)整建議

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策曾是發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家中的新興工業(yè)化國家和地區(qū)20世紀(jì)80年代中期以前及當(dāng)今發(fā)展中國家運(yùn)用最多、應(yīng)用范圍最廣的農(nóng)業(yè)政策。①參見馮濤:《農(nóng)業(yè)政策國際比較研究》，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007年。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策間接地提高了農(nóng)民的收入，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著國內(nèi)外糧食差價(jià)越來越來大，中國從國外進(jìn)口的糧食在大幅度增長。本來糧食的適量進(jìn)口對國內(nèi)余缺調(diào)劑是有積極意義的，但是中國陷入了農(nóng)產(chǎn)品從國外大量進(jìn)口、國內(nèi)又大量收儲的“怪圈”，造成了社會資源的巨大浪費(fèi)，中國政府面臨很大的財(cái)政壓力，如何消化倉儲糧成為政府面臨的重大難題。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策也帶來了一系列問題，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞，土壤退化、地下水超采、化肥農(nóng)藥超量使用等問題日益突出，腐敗問題日益嚴(yán)重，價(jià)格補(bǔ)貼執(zhí)行主體的企業(yè)在中間環(huán)節(jié)截留大量國家補(bǔ)貼，等等。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策存在諸多弊端，已經(jīng)不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，亟待調(diào)整。為此，筆者提出以下政策調(diào)整建議:

一是實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”，以市場機(jī)制作為支持價(jià)格形成的基礎(chǔ)。長期以來，中國政府在制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)時(shí)并沒有參照糧食市場價(jià)，隨意性很大，因此，由政府規(guī)定的最低收購價(jià)格并不是市場競爭的結(jié)果，也沒有反映出市場的供求關(guān)系。中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扭曲使得國內(nèi)外糧價(jià)倒掛的差距進(jìn)一步拉大，進(jìn)口量也在逐年提高，面臨國際市場的巨大壓力。因此，應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，以市場機(jī)制作為價(jià)格形成的基礎(chǔ)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的政策。政府不應(yīng)過多地干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場，但也要設(shè)置波動的合理區(qū)間和應(yīng)急預(yù)案，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落。

二是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。2014年中共中央1號文件提出逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，即“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”，堅(jiān)持市場定價(jià)原則，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離的改革，且已啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度是指，事先制定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，然后按目標(biāo)價(jià)格和實(shí)際價(jià)格之差對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度一方面保障了農(nóng)民的利益，另一方面會減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲影響，使國內(nèi)外價(jià)差縮小到一個(gè)合理的水平上，從而有利于下游企業(yè)的生產(chǎn)。因此，建立和實(shí)施這一制度有著重大意義。

三是實(shí)行直接補(bǔ)貼政策等多種補(bǔ)貼方式。世貿(mào)組織要求各成員國在農(nóng)業(yè)中采取更加自由化和市場化的政策，它將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策視為“黃箱政策”，需要削減其規(guī)模，而將直接補(bǔ)貼政策視為“綠箱政策”。烏拉圭回合之后，美、日、歐等國家將直接補(bǔ)貼政策作為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策的調(diào)整方向，實(shí)現(xiàn)由“黃箱政策”向“綠箱政策”的轉(zhuǎn)變。但即使進(jìn)行了直接補(bǔ)貼政策的調(diào)整，其補(bǔ)貼資金仍須實(shí)行總量控制，另外，農(nóng)民雖然會由于直接補(bǔ)貼政策而獲得一些利益，但是農(nóng)民收入水平依然停留在很低的水平。因此，要提高農(nóng)民收入水平，保障國家糧食安全，就需要把直接補(bǔ)貼政策與其他補(bǔ)貼方式相結(jié)合。應(yīng)加大對種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，因?yàn)殡S著種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料成本的增加，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益越來越得不到保障，加大對種子、農(nóng)藥及化肥等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼不僅會給農(nóng)民帶來很大的實(shí)惠，而且還能有效防止中間商在流通環(huán)節(jié)截流國家補(bǔ)貼，預(yù)防農(nóng)業(yè)腐敗問題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)其它方面的建設(shè)，通過擴(kuò)大市場的開放度，減少對糧食價(jià)格的補(bǔ)貼，將資金更多地投入到農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新以及鄉(xiāng)村建設(shè)等上面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境全面改善。