文/楊亞佳

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就我國(guó)法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了法治中國(guó)戰(zhàn)略思想。研究這一戰(zhàn)略思想，對(duì)于落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，從宏觀層面把握黨中央關(guān)于依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署具有重要意義。

一、法治中國(guó)戰(zhàn)略的形成依據(jù)

習(xí)近平同志法治中國(guó)戰(zhàn)略思想正是在對(duì)中國(guó)發(fā)展與改革的全局把握中形成的。

法治中國(guó)戰(zhàn)略的提出，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，我們積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治。但1957年以后，特別是在“文革”中，法制遭到了嚴(yán)重破壞，社會(huì)主義建設(shè)也因此遭受了嚴(yán)重?fù)p失。黨的十一屆三中全會(huì)把“發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制”作為撥亂反正的重要內(nèi)容，并逐步把法治確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的基本方式。隨著我國(guó)社會(huì)主義法制體系的形成和全民法治意識(shí)的提高，我國(guó)改革開放事業(yè)也取得了舉世矚目的成就。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨認(rèn)識(shí)到：法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。

法治中國(guó)戰(zhàn)略的提出，是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須改革長(zhǎng)期固化的利益格局，勢(shì)必會(huì)遇到各種沖突、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，必須用法治平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、凝聚社會(huì)共識(shí)、解決社會(huì)矛盾。

法治中國(guó)戰(zhàn)略的提出，是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上回顧了蘇聯(lián)、東歐由于破壞法治導(dǎo)致悲劇結(jié)局的歷史，指出，“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題?！彼f(shuō)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性制度保障。法治中國(guó)戰(zhàn)略從根本上說(shuō)是“為子孫萬(wàn)代計(jì)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀”。

二、法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八大明確提出，到2020年使“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”黨的十八屆四會(huì)全會(huì)則明確提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。提出這一目標(biāo)是為了明確兩點(diǎn)：一是向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)；二是明確法治中國(guó)建設(shè)的工作導(dǎo)向和“總抓手”，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，由過(guò)去以立法為中心向法治全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由法律體系向法治體系轉(zhuǎn)變、由法律大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

三、法治中國(guó)的戰(zhàn)略地位

明確戰(zhàn)略地位，有利于在宏觀上把握法治中國(guó)戰(zhàn)略與整體戰(zhàn)略的關(guān)系，以及法治與改革、法治與黨的建設(shè)等不同領(lǐng)域建設(shè)在戰(zhàn)略層面的關(guān)系。

法治中國(guó)戰(zhàn)略是黨的十八大以來(lái)黨中央總體戰(zhàn)略在時(shí)間軸上的順序展開。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上說(shuō)：“黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障?！?014年12月，習(xí)近平總書記又提出了“四個(gè)全面”的思想，使法治中國(guó)的戰(zhàn)略地位更加清晰。即全面小康是總體戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面小康必須要進(jìn)行全面改革，全面改革又需要有法治的規(guī)范、引導(dǎo)，既保障改革的穩(wěn)步推進(jìn)，又使改革的制度成果逐步積累為現(xiàn)代國(guó)家的治理體系。這個(gè)過(guò)程中，全面從嚴(yán)治黨則是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本保證。

法治中國(guó)戰(zhàn)略是習(xí)近平同志內(nèi)外兼治，剛?cè)嵯酀?jì)的治國(guó)理政思想的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)把依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要求“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須要一手抓法治、一手抓德治。”這充分體現(xiàn)了法治中國(guó)戰(zhàn)略思想中的道德和價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)了習(xí)近平同志德法并用，內(nèi)外兼治，剛?cè)嵯酀?jì)的治國(guó)風(fēng)格。

法治中國(guó)戰(zhàn)略是中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，成為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)家形象塑造。當(dāng)今世界通過(guò)什么樣的角度觀察和認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)？中國(guó)以什么樣的形象呈現(xiàn)給世界？這不僅關(guān)乎中國(guó)未來(lái)走向，也關(guān)乎中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際環(huán)境的塑造。可以說(shuō)，法治中國(guó)既展現(xiàn)著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)內(nèi)生的價(jià)值需求和獨(dú)特的價(jià)值表達(dá)，又展現(xiàn)了世界各國(guó)文明交流互鑒的結(jié)晶。同時(shí)，法治中國(guó)戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)積極參與并推動(dòng)全球治理體系變革,推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,具有深遠(yuǎn)意義。

四、法治中國(guó)的戰(zhàn)略布局

從黨的十八大到十八屆四中全會(huì)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合的講話，尤其是在十八屆四中全會(huì)的講話中，形成了法治中國(guó)戰(zhàn)略布局的完整思想。

要把“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”當(dāng)作實(shí)施法治中國(guó)戰(zhàn)略的總抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，以及黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的，靜動(dòng)結(jié)合的完整的治理體系。通過(guò)這一體系建設(shè)，推進(jìn)法治建設(shè)各領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)完善“國(guó)家治理體系的骨干工程”。

統(tǒng)籌“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”兩個(gè)“三位一體”建設(shè)?！爸螄?guó)”“執(zhí)政”“行政”都屬于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行“國(guó)家治理”的范疇，而堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”就意味著要依法構(gòu)建“國(guó)家治理體系”；“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”表明還要關(guān)注“國(guó)家”“政府”“社會(huì)”相互之間的作用和影響。從而整體謀劃，統(tǒng)籌兼顧，把握重點(diǎn)，“在共同推進(jìn)中著力，在一體建設(shè)上用勁”。

要遵循法治工作基本格局，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，扎實(shí)有序。在立法領(lǐng)域，要抓立法體制完善，提高立法質(zhì)量；在執(zhí)法領(lǐng)域，要解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題；在司法領(lǐng)域，要解決司法公正和司法公信力問(wèn)題；在守法領(lǐng)域，要通過(guò)宣傳教育、守法褒獎(jiǎng)、違法懲戒等方式，使守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行為。

五、法治中國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上說(shuō)：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題”，明確了法治中國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

突出這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，是明確理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。法治發(fā)生于西方，以致不少人認(rèn)為法治只有西方一種模式。因此，中國(guó)的法治模式要成為國(guó)人的共識(shí)并讓世界公認(rèn)，既需要理論的探索也需要實(shí)踐的證明。另外，執(zhí)政黨以階級(jí)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)起家的政治基因，使其由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變非常艱難，運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政既需要打通革命與執(zhí)政的精神脈絡(luò)，也需要依法執(zhí)政的能力培養(yǎng)。圍繞黨法關(guān)系有關(guān)的理論探索、價(jià)值重構(gòu)、能力培養(yǎng)，將成為實(shí)施這一戰(zhàn)略過(guò)程中理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。

突出這一戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是為明確法治中國(guó)戰(zhàn)略當(dāng)前的主要任務(wù)，以綱帶目。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上說(shuō)：“能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守法律、依法辦事，維護(hù)憲法和法律權(quán)威；必須實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨法與國(guó)家憲法和法律的有機(jī)融合，使全體黨員有規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩；必須完善黨委依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和水平；必須制定科學(xué)的考核制度和懲戒機(jī)制，把法治建設(shè)成效納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。