范美麗（廣州城市職業(yè)學(xué)院社科部 　廣東廣州 　510405）

TQM理念在大學(xué)體育行政管理中的適用性研究①

范美麗
（廣州城市職業(yè)學(xué)院社科部 廣東廣州 510405）

采用文獻分析法、邏輯分析法、實地考察等方法，闡述了全面品質(zhì)管理的涵義及其實施策略和基本流程，并且基于行政管理學(xué)的適用性，分析了大學(xué)體育行政的特性，目的是為進一步提高大學(xué)體育行政組織的管理效能，最后提出了全面品質(zhì)管理理念在大學(xué)體育行政管理中實施的四種策略：首先，以“全面品質(zhì)管理”為目標(biāo)，發(fā)揮學(xué)校體育運動委員會的作用；其次，重視教育服務(wù)對象的需求；再次，以“執(zhí)行力”為核心，優(yōu)化大學(xué)體育行政組織系統(tǒng)；最后，運用效能評價，反饋改進策略。

全面品質(zhì)管理 大學(xué)體育 行政管理 適用性

全面品質(zhì)管理（Total Quality Management TQM）是一種機關(guān)組織所采用的廣博性（comprehensive）及顧客導(dǎo)向式的（customer—focused—system）系統(tǒng)。全面品質(zhì)管理起源于第二次世界大戰(zhàn)的工業(yè)革命時代，發(fā)展并成熟于20世紀(jì)80年代的“Made in Japan”時代，成為企業(yè)或政府部門熱點話題［1］。隨著管理知識逐漸滲透到教育領(lǐng)域內(nèi)，歐美等國家最先將“全面品質(zhì)管理”應(yīng)用到教育上，采用全面品質(zhì)管理理念引領(lǐng)學(xué)校教育的改革。例如：美國的強生城市學(xué)區(qū)（Johnson City schools），引進參與授權(quán)式的管理模式，堅持全體學(xué)生都能學(xué)習(xí)、都能成功的信念，有效改善了學(xué)校教育的績效表現(xiàn)，提高了強生城市學(xué)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)成就測驗成績和升學(xué)率；南非所采用的教育改革對我國更有借鑒意義，南非采用outcomes-based education（OBE）制度與“全面品質(zhì)管理”理論結(jié)合，結(jié)果顯示其成效良好［2］。

隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，大學(xué)從“象牙塔”逐步進入社會中心地帶，大學(xué)體育也成為各種價值主體關(guān)注的焦點，它必須盡力滿足政府、社會、市場、大學(xué)管理者、教師和學(xué)生等的各種需求，使其各方面的價值都能夠得到充分體現(xiàn)。但由于各種原因，現(xiàn)行的大學(xué)體育行政管理中仍然存在著管理職能不明確、決策過程不民主、組織結(jié)構(gòu)不清晰等問題，造成這些問題的主要根源是管理理念落后、體制不健全，所以我國大學(xué)體育行政管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，才能更好地迎接大數(shù)據(jù)時代的大學(xué)教育變革；而在應(yīng)用組織行為學(xué)或行政管理學(xué)的理念時，必須考量大學(xué)體育行政的特性，才能有效改進大學(xué)體育行政組織效能，推進大學(xué)體育教育改革。

1　全面品質(zhì)管理的涵義

對于“全面品質(zhì)管理”，從字面意思解釋，所謂“全面”是指組織內(nèi)所有單位和成員都需要全面動員參與品質(zhì)改進的過程，并對該過程進行全面掌控；“品質(zhì)”則是指品質(zhì)改進的活動過程、結(jié)果與服務(wù)都要以顧客為導(dǎo)向，并滿足顧客的需求；“管理”則是達成全面品質(zhì)管理改進目標(biāo)的手段和方法。筆者采用文獻資料法，通過了解國內(nèi)外學(xué)者對“全面品質(zhì)管理”的研究，進行歸納，整理出如下的“全面品質(zhì)管理”理念（見表1）。

根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對全面品質(zhì)管理的定義，該研究結(jié)合大學(xué)體育行政的管理特點，將“全面品質(zhì)管理”解釋為行政組織中所有人員、部門組織起工作團隊，建立共同的工作期望，以全程參與、全程掌控的方式來滿足并超越學(xué)生、家長、社會的需求，不斷提高個人的專業(yè)素養(yǎng)，提升教育服務(wù)品質(zhì)，塑造優(yōu)質(zhì)的文化組織。

2　全面品質(zhì)管理實施

全面品質(zhì)管理是一種方法論，是一種哲學(xué)。其核心價值為促進組織文化的改變，將品質(zhì)提升到服務(wù)、管理層面，以滿足教育服務(wù)對象的需求，從而達成組織目標(biāo)。

提升教育品質(zhì)，改善大學(xué)體育行政工作效率，是全民的希望，也是大學(xué)體育改革的現(xiàn)實需求。自20世紀(jì)90年代以來，我國學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下降，與20年前相比，2010年大學(xué)生肺活量下降了近10%；大學(xué)女生800m跑、男生1000m跑的成績分別下降了10.3%和10.9%，立定跳遠成績分別下降了2.72cm和1.29cm。盡管中共中央國務(wù)院、國家體育總局、教育部連續(xù)出臺若干項政策文件，不斷革新高校體育教學(xué)來遏制青少年素質(zhì)持續(xù)下降的問題，但是收效甚微。隨著校園足球的深入發(fā)展，全民體育的廣泛實施，大學(xué)體育的作用在教育中發(fā)揮著越來越重要的作用。全面品質(zhì)管理源自管理界，其理念應(yīng)用教育領(lǐng)域時，“產(chǎn)品”的生產(chǎn)過程和評價過程迥然不同，其評價體系也有本質(zhì)差別，但是TQM理念實施的基本流程基本一致（見圖1）：首先，全體人員以全面品質(zhì)為目標(biāo)，建立共同愿景；其次采取事先預(yù)防，在全面品質(zhì)管理實行時，需先采取事先研究和實驗的方法，確保管理流程順暢；再次實施團隊合作的方式，組織中的每位成員都參與管理，對“產(chǎn)品”的質(zhì)量負(fù)有責(zé)任；最后，搜集咨詢持續(xù)改進，保證組織的內(nèi)外環(huán)境信息更新；最后是效能評價，分析全面品質(zhì)管理與效能關(guān)系，反饋信息并進行溝通協(xié)調(diào)。

3　全面品質(zhì)管理在大學(xué)體育行政管理中的策略應(yīng)用

3.1以“全面品質(zhì)管理”為目標(biāo)，發(fā)揮學(xué)校體育運動委員會的作用

全面品質(zhì)管理最重要的構(gòu)成要素是得到高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。學(xué)校體育運動委員會是大學(xué)體育的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。它以各管理部門組織為基礎(chǔ)，由若干子機制有機組合而成的，具體表現(xiàn)為管理運行、動力、約束三個方面的功能和運行原理。各高校的學(xué)校體育運動委員會基本由高校分管校長負(fù)責(zé)，各職能部門和參與人員，在運用“全面品質(zhì)管理”工作的過程中依據(jù)分工承擔(dān)不同的責(zé)任。這種責(zé)任關(guān)系是確?！叭嫫焚|(zhì)管理”健康運行的重要保障。發(fā)揮學(xué)校體育運動委員會的作用，首先是從觀念上改變教師和學(xué)生對體育的偏見，充分認(rèn)識到體育工作的重要性，并獲取領(lǐng)導(dǎo)的支持；其次是制訂系統(tǒng)的，有預(yù)見性的政策法規(guī)。主管領(lǐng)導(dǎo)需產(chǎn)生品質(zhì)意識，推廣全面品質(zhì)管理概念，各職能部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織管理，教師及行政人員負(fù)責(zé)具體實施的指導(dǎo)和教育，各負(fù)其責(zé)，相互制約，提高體育行政工作效率，推動“全面品質(zhì)管理”的實施。

表1　學(xué)者對全面品質(zhì)管理的定義

圖1　全面品質(zhì)管理流程圖

3.2重視教育服務(wù)對象的需求

從本質(zhì)來講，教育也是一種服務(wù)，因此教育也要有服務(wù)對象，包括：初級顧客（直接接受服務(wù)的人），次級顧客（家長、主管機構(gòu)、贊助商），三級顧客（政府和社會）［3］。在教育系統(tǒng)中，各級服務(wù)有各種不同需求，但應(yīng)該將師生作為主要的服務(wù)對象，大學(xué)的前途就維系在成千上萬個教師、眾多學(xué)生身上，而不是取決于大學(xué)的書記或校長，所以說重視教育服務(wù)對象的需求就是創(chuàng)造教育的未來。

從人力資源角度來看，它重視對人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤中心”的角色。大學(xué)體育教師是一個特殊的群體，文化知識水平先天性不足，故建議對體育教師和管理人員提供援助計劃，切實滿足其需求。例如，解決心理問題、家庭經(jīng)濟問題和法律糾紛問題等，還可以構(gòu)建知識管理、文化管理、業(yè)務(wù)流程再造。大學(xué)生作為大學(xué)體育的“產(chǎn)品”，其“品質(zhì)”的衡量來自兩個方面：一個是身體健康水平；二是體育的理念。一方面，要滿足學(xué)生對健康的需要，以大學(xué)體育課程為手段，促使學(xué)生進行體育鍛煉，提高身體素質(zhì)；另一方面，營造校園體育文化，培養(yǎng)大學(xué)生正確的體育觀。

3.3以“執(zhí)行力”為核心，優(yōu)化大學(xué)體育行政組織系統(tǒng)

大學(xué)體育行政的重要任務(wù)是執(zhí)行政府或?qū)W校制定的學(xué)校體育政策，在執(zhí)行體育政策時，有兩大重要的基石為根本：行政領(lǐng)導(dǎo)的行為和組織文化，所以說“執(zhí)行力”是一種紀(jì)律，也是一種組織文化。以“執(zhí)行力”為核心價值，推進“全面品質(zhì)管理”，無論是對于企業(yè)、政府、或者學(xué)校等任何社會組織，在維系其組織正常運轉(zhuǎn)和優(yōu)化過程中發(fā)揮著極其重要的作用，是行政組織機構(gòu)中不可缺少的力量［4］。

大學(xué)體育行政組織具有明顯的自上而下的直線式管理模式，實施全面品質(zhì)管理需要以“政策執(zhí)行力”為核心，把宏觀的體育思想和微觀體育實踐有效結(jié)合，優(yōu)化大學(xué)體育行政組織，實現(xiàn)大學(xué)體育的目標(biāo)。

3.4運用效能評價，反饋改進策略

應(yīng)用TQM理念，對大學(xué)體育行政組織進行變革和發(fā)展，提升大學(xué)體育組織效能，重建大學(xué)體育的價值與地位，其流程的最后一個步驟是對效能進行評價。評價時需注重構(gòu)建大學(xué)體育行政組織運作的整個流程的評價指標(biāo)：包括資源投入、過程管理、組織產(chǎn)出，同時對每個流程中的效能指標(biāo)進行評價。體育資源投入的涵蓋：人力資源、體育經(jīng)費投入、場館設(shè)施與環(huán)境。過程管理包含：組織結(jié)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)、組織文化、組織沖突管理等。組織產(chǎn)出的評價指標(biāo)可以概括為：體育教學(xué)效能評價、工作滿意度評價、工作績效評價、服務(wù)品質(zhì)評價等。效能評價的目的是為了更好掌握全面品質(zhì)管理的過程，通過信息反饋及時修正共同愿景，促進“全面品質(zhì)管理”理念的順利實施。

［1］Akhtar， M. S.Total quality management and its application in education in Pakistan［J］.Journal of Elementary Education，2000，10（2）：29-43.

［2］Jager， H. J. & Nieuwenhuis， F. J.Linkages between Total Quality Management and the Outcomes-Based Approach in an Education Environment. Customer Services for Taylor & Francis Group Journals，2005，11（3）：251-260.

［3］辛俊德.全面品質(zhì)管理在學(xué)校管理中的實踐［J］.中正教育研究，2006（5）：91-123.

［4］李小明，馬青山，盧華盛.試論學(xué)校體育政策執(zhí)行力的基本理論與構(gòu)成因素［J］.東華理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（3）：48-51.

G807.4

A

2095-2813（2015）12（a）-0166-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.34.166

①范美麗（1981，4—），女，漢，山東人，碩士，講師，研究方向：體育社會學(xué)教育學(xué)。