孫克強(qiáng)

黨的十八大明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系民生福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這一重要論述，反映了黨中央對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的再深化，標(biāo)志著我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)全新的境界。

環(huán)境壓力與資源瓶頸要求必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

由于我省正處于工業(yè)化、城市化的加速期，資源和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊約束條件。如果繼續(xù)沿襲以“高投入、高增長(zhǎng)、低效益”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，隨著時(shí)間的推移，資源將難以支撐，環(huán)境也難以承載。

一是資源短缺。與GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，江蘇在固定資產(chǎn)投資、銀行資金利用以及主要原材料消耗等方面也保持了較快的增長(zhǎng)。每萬(wàn)元GDP消耗的能源是韓國(guó)的2.8倍、美國(guó)的3.6倍、日本的4.5倍。全省人均耕地面積不足1畝，其中有14個(gè)縣（市）的人均耕地低于0.8畝的警戒線(xiàn)，耕地后備資源不足，資源的短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

二是環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。我省傳統(tǒng)的“粗放型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致嚴(yán)重的流域性生態(tài)破壞和環(huán)境污染，也帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。主要湖泊普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。太湖水體按國(guó)家指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)常年劣于Ⅴ類(lèi)；黃海12個(gè)近岸海域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為8.3%。全省總體空氣質(zhì)量屬中度污染，一些城市的酸雨污染仍較為突出。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，有助于從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。自從上世紀(jì)90年代實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。

江蘇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本成效

近年來(lái)，全省共啟動(dòng)了涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)、園區(qū)及社會(huì)等多個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。總體上看，隨著成本的降低、效益的提升，實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走節(jié)約型發(fā)展之路的觀(guān)念已深入人心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也展示出強(qiáng)大的魅力。不少試點(diǎn)單位取得了較為明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的共同提升。在政府和企業(yè)的共同努力下，以降低污染、循環(huán)使用、回收利用、清潔生產(chǎn)為目的的新材料、新能源、立體農(nóng)業(yè)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在我省各試點(diǎn)企業(yè)紛紛上馬。試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。如促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，現(xiàn)代生態(tài)畜牧科技示范園區(qū)的構(gòu)建，秸稈汽化技術(shù)應(yīng)用；水及能量的循環(huán)利用，粉塵等的回收利用，多晶硅太陽(yáng)能組件研發(fā)生產(chǎn)，生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)；運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)住宅小區(qū)、突出環(huán)保主題的賓館服務(wù)等等。這些項(xiàng)目不僅為企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，更為重要的是產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，資源消耗降低、環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。

資源回收利用，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。試點(diǎn)企業(yè)中，很多過(guò)去作為廢棄物排放或丟棄的垃圾，不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且造成巨大浪費(fèi)，現(xiàn)在成了重要的原材料或副產(chǎn)品，在減少污染、帶來(lái)巨大環(huán)境效益的同時(shí)，為企業(yè)帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。如電廠(chǎng)的粉塵、酒廠(chǎng)的酒糟、造紙廠(chǎng)的制漿黑液等，以往均是嚴(yán)重的污染源，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，電廠(chǎng)的粉塵經(jīng)過(guò)回收成了水泥廠(chǎng)提高水泥質(zhì)量的重要添加成分或修路材料，高等級(jí)粉塵還成了出口原料；酒糟經(jīng)過(guò)二次發(fā)酵，不僅提高了酒的產(chǎn)量、節(jié)約了糧食，再次發(fā)酵后的酒糟還是上好的飼料；制漿黑液的木質(zhì)素通過(guò)回收，生產(chǎn)堿木素、中性木素或酸性木素供應(yīng)市場(chǎng)，被廣泛作為混凝土減水劑，陶瓷和煤炭加工生產(chǎn)中的粘合劑，農(nóng)藥和染料分散劑，石油開(kāi)發(fā)中的稠油降粘劑等。

減少?gòu)U棄物的排放，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)中，堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉，在污染物末端治理中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，積極應(yīng)用各種回收利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，排放量明顯降低，一些過(guò)去的高污染企業(yè)周?chē)沫h(huán)境得到明顯改善，空氣質(zhì)量提高。最為明顯的就是發(fā)電廠(chǎng)，過(guò)去是污染最為嚴(yán)重的企業(yè)之一，通過(guò)積極實(shí)施各種先進(jìn)的脫硫技術(shù)后，脫硫效率大大提高，二氧化硫排放濃度明顯降低，對(duì)空氣質(zhì)量的改善做出了貢獻(xiàn)。

采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，必須采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步推動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型社會(huì)，加快建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該制定一系列有效的政策來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略。首先是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面利益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須由各級(jí)政府主導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種利益，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、科學(xué)決策，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)間的行動(dòng)。其次是加大政府投資力度。一些主要關(guān)涉社會(huì)利益的重要科研項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，組織科研開(kāi)發(fā)，財(cái)政投資興建。

加快各種法規(guī)制度的建立和完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)模式，最終必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，政府主導(dǎo)只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。為使各市場(chǎng)主體在關(guān)心自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，積極關(guān)注環(huán)境效益、生態(tài)效益，必須盡快建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系，通過(guò)一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，只有建立公平的制度，創(chuàng)造市場(chǎng)平衡機(jī)制，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)變?yōu)槠髽I(yè)、政府、公眾的共同行為。

加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)。從推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)情況看，仍存在目標(biāo)不夠明確、發(fā)展動(dòng)力不足、缺少技術(shù)資金以及協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等方面的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)，加大支持力度，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)、解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。

加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)減量化、再使用、再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看建設(shè)以?xún)蓚€(gè)閉路循環(huán)為目標(biāo)的基于生態(tài)效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都離不開(kāi)科研的進(jìn)步和新技術(shù)的應(yīng)用，只有在技術(shù)上取得突破，才能加速促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立。因此，必須加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，包括制定促進(jìn)科技投入的政策和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)以及環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯：金 雯