黃思思

摘 要：2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，中央高度重視智庫建設(shè)，從國際影響力的角度提出對智庫建設(shè)的期許。我國智庫目前發(fā)展仍很不完善，對政府決策的影響力較弱。比較中美智庫影響政府決策的途徑，從中找出我國智庫建設(shè)的發(fā)展方向，提高其服務(wù)決策的信度和效度尤為重要。

關(guān)鍵詞：智庫；政府決策；影響力

全球頂級智庫布魯金斯學(xué)會(huì)主席桑頓曾言，衡量一個(gè)智庫水平的標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量、獨(dú)立性和影響力。美國擁有世界上水平最高的智庫，它們通過各種方式將自己的研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在政府政策制定過程中發(fā)揮著重要作用。相比之下，中國智庫發(fā)展起步晚，尚未形成有效的咨詢建議體系，對政府決策的影響力較弱。

1 美國智庫影響政府決策的途徑

（一）為政策制定提供咨詢

在政策制定過程中，政府和國會(huì)常常主動(dòng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的智庫專家參加政府聽證會(huì)、咨詢會(huì)等政策研討會(huì)，征詢專家的意見和建議，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定政策。官員同專家之間保持著密切的聯(lián)系，雙方見面機(jī)會(huì)頻繁，智庫保持同國會(huì)的密切聯(lián)系，通過提供咨詢服務(wù)和協(xié)助制定議案等途徑影響國會(huì)的決策。

（二）開展項(xiàng)目研究

美國智庫會(huì)定期針對國內(nèi)外熱點(diǎn)問題開展項(xiàng)目研究，圍繞涉及美國法律政策、社會(huì)福利、外事外交等主題成立項(xiàng)目組，將研究成果以研究報(bào)告或者出版書籍著作、期刊的形式公布，為政府決策提供有效建議。智庫大都有自己的出版物，如卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)的《外交政策》、布魯金斯學(xué)會(huì)的《布魯金斯評論》等，許多智庫還會(huì)出版專著。此外，部分智庫還會(huì)承擔(dān)政府委托的課題任務(wù)，其研究成果往往直接為政府采納。如蘭德公司主動(dòng)承擔(dān)美國軍方大量的研究課題，將研究成果直接反饋到軍方供其決策參考。

（三）召開專題研討會(huì)

美國智庫會(huì)定期組織各領(lǐng)域的專家學(xué)者、官員、媒體人等進(jìn)行會(huì)談，就某些問題展開討論。研討會(huì)往往具有相當(dāng)大的權(quán)威性，同時(shí)也會(huì)緊跟國內(nèi)外熱點(diǎn)事件，時(shí)效性很強(qiáng)，因此會(huì)吸引政府的關(guān)注。智庫也會(huì)大力利用媒體宣傳自己的主張和立場，直接或間接地影響官方和民間對某一問題的看法，引導(dǎo)公共輿論，進(jìn)而影響政府決策。

（四）“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

美國實(shí)行兩黨制，每一次競選都會(huì)有新的政府上臺，在背后支持政府官員的部分智庫專家也會(huì)進(jìn)入政府部門工作，甚至擔(dān)任白宮、國務(wù)院高級職務(wù)，如布魯金斯學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略與國際問題研究中心兩個(gè)智庫就在2009年之后向奧巴馬政府輸送了數(shù)十名官員?！靶D(zhuǎn)門”能最大限度地將智庫思想轉(zhuǎn)為政府政策，而當(dāng)下一次選舉執(zhí)政者下臺后，這批智庫專家又會(huì)回到研究機(jī)構(gòu)中去，繼續(xù)發(fā)揮政策咨詢的作用。美國智庫通過這種角色的轉(zhuǎn)變巧妙地影響甚至左右政府決策。

（五）對官員進(jìn)行培訓(xùn)

許多智庫開設(shè)各種培訓(xùn)課程，對新入職的政府官員進(jìn)行任前培訓(xùn)，如布魯金斯學(xué)會(huì)專門設(shè)有公共政策教育中心，通過舉辦培訓(xùn)研討班的形式對官員進(jìn)行培訓(xùn)；蘭德公司、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)等都有對國務(wù)院官員的培訓(xùn)項(xiàng)目；大西洋理事會(huì)則設(shè)有對國防部高級軍官的培訓(xùn)項(xiàng)目。

2 中國智庫影響政府決策的途徑

（一）承擔(dān)政府項(xiàng)目

許多智庫會(huì)定期承擔(dān)來自政府部門的項(xiàng)目分配，由政府部門安排研究課題，智庫參與到黨委和政府有關(guān)重要決策的調(diào)研、討論，負(fù)責(zé)將研究成果在期限內(nèi)上交給委托部門。通過項(xiàng)目承擔(dān)智庫可以向政府傳遞自己的思想主張，進(jìn)而影響政府決策。此外，在黨委和政府決策時(shí)有時(shí)也會(huì)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c文件的起草工作，直接參與到政府決策中去。

（二）出版內(nèi)部刊物供領(lǐng)導(dǎo)參閱

比較大型的官方智庫會(huì)有直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)閱覽的內(nèi)部刊物，如中央黨校的《思想理論內(nèi)參》、國家行政學(xué)院的《咨詢與研究》等 ，以內(nèi)部刊物為載體向領(lǐng)導(dǎo)陳述對于當(dāng)前國內(nèi)外形勢和熱點(diǎn)問題的意見看法，為領(lǐng)導(dǎo)和政府決策提供參考。這種方式影響較為直接，好處是能夠直接將自己的成果送到?jīng)Q策者面前，但局限性也很明顯，只有少數(shù)有影響力的官方智庫擁有此途徑。

（三）開辦研討班集體學(xué)習(xí)

近年來，中央政治局會(huì)邀請相關(guān)智庫專家到中南海講課，就某些社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)表自己的研究成果，這種方式對決策層的影響也較為直接。此外，中共中央黨校和國家行政學(xué)院等重點(diǎn)官方智庫還會(huì)定期組織召開省部級官員專題研討班，主要討論黨和國家的路線、方針、政策，從宏觀層面對高層決策產(chǎn)生影響。

（四）舉辦學(xué)術(shù)論壇和會(huì)議

各類智庫會(huì)定期舉辦一些學(xué)術(shù)論壇或者研討會(huì)，此類論壇往往具有開放性學(xué)術(shù)研討的性質(zhì)，一些重量級論壇也會(huì)邀請政府部門高官參加，因此會(huì)議成果也會(huì)吸引相關(guān)政府部門的注意。國務(wù)院發(fā)展研究中心在去年首次舉辦“國研智庫論壇2014”，旨在搭建中央、地方、高校和民間智庫交流平臺，促進(jìn)中國智庫業(yè)的發(fā)展。

（五）借助大眾傳媒

許多智庫專家在媒體上刊登文章，參與電視新聞訪談或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪談評論等，從而對當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等熱點(diǎn)問題展開深入討論，亮明自己的觀點(diǎn)，引發(fā)社會(huì)輿論及決策機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

3 結(jié)語

中美智庫影響政策決策的途徑有許多共同點(diǎn)，也存在很大差異，這是由不同的歷史、國情和政治制度、文化所決定的。我國智庫在改革開放30多年的發(fā)展中為我國政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但仍然面臨著各類智庫發(fā)展很不均衡、專業(yè)化程度不夠、宣傳力度不夠等困境，致使我國智庫在對政府決策的影響力方面同歐美發(fā)達(dá)國家之間差距明顯。

隨著中國的改革進(jìn)入深水區(qū)，許多亟待解決的難題則更需要智庫的智慧支撐，這也為智庫的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇。我們要不斷對比我國智庫同以美國為代表的高端智庫之間的差距，以批判性的理性思維發(fā)現(xiàn)和解決我國智庫存在的問題，充分發(fā)揮其在民族復(fù)興進(jìn)程中的巨大作用。

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