沙英

摘 要：由于農(nóng)民工是比較弱勢(shì)的群體，當(dāng)今社會(huì)中普遍存在著農(nóng)民工權(quán)益屢受侵犯的現(xiàn)象。農(nóng)民工工會(huì)是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的群眾性組織，是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，無(wú)疑給工人階級(jí)帶來(lái)了福音。但是目前的農(nóng)民工工會(huì)制度上仍有很多不足，與傳統(tǒng)的工會(huì)制度雷同，使得農(nóng)民工維權(quán)之路上造成重重阻礙，因此創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)制度刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工會(huì)；維權(quán)；制度；創(chuàng)新

隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們維權(quán)意識(shí)的提升，對(duì)于近年來(lái)頻繁發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)安全保障等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民工工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的道路上經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力和探索，取得了很大的成就，但是近年來(lái)農(nóng)民工工會(huì)卻陷入了制度惰性的困境之中，難以發(fā)揮有效作用[1]。究其原因，目前的工會(huì)缺乏監(jiān)督管理，制度落后，有些仍舊停留在過(guò)去的傳統(tǒng)工會(huì)機(jī)制上，加上一部分農(nóng)民工對(duì)工會(huì)的排斥，使得工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益工作難以展開。本文通過(guò)研究當(dāng)前農(nóng)民工工會(huì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，對(duì)其制度創(chuàng)新改革進(jìn)行了探討，以便從根本上找到農(nóng)民工維權(quán)困難困局的出路。

1 農(nóng)民工工會(huì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)民工工會(huì)的現(xiàn)狀

農(nóng)民工流動(dòng)性大，且大多受教育的程度較低，企業(yè)的認(rèn)知存在偏差，在城市中的地位相對(duì)弱勢(shì)，企業(yè)單位常常拖欠農(nóng)民工工資、加班費(fèi)，農(nóng)民工得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)權(quán)益和人格、人身自由權(quán)利常受到侵害。農(nóng)民工個(gè)體力量弱小，合法權(quán)益的維護(hù)需要依靠組織力量才能實(shí)現(xiàn)，然而農(nóng)民工的組織化程度比較低，加上現(xiàn)今的農(nóng)民工工會(huì)在吸納農(nóng)民工上也相對(duì)欠缺，甚至有些企業(yè)拒不建立工會(huì)組織，以至于很多農(nóng)民工會(huì)選擇參加一些自發(fā)性的團(tuán)體[2]。

另一方面，農(nóng)民工維權(quán)成本高，加上維權(quán)所走的程序復(fù)雜，正常情況下，先是由工會(huì)進(jìn)行調(diào)解，然后是勞動(dòng)部門仲裁，再到向法院提起訴訟，這樣一來(lái)，即使是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)糾紛，可能也會(huì)拖上幾個(gè)月甚至幾年時(shí)間。而且工會(huì)沒有強(qiáng)制執(zhí)行手段，就算案件勝訴，農(nóng)民工也難以拿到應(yīng)得的欠款，所以很多農(nóng)民工寧愿采取一些暴力的極端手段來(lái)解決。

1.2 農(nóng)民工工會(huì)的存在問(wèn)題

農(nóng)民工工會(huì)的入會(huì)率不高，很大程度上是由于農(nóng)民工缺乏對(duì)于工會(huì)的認(rèn)識(shí)所造成的，加上很多企業(yè)和單位并沒有成立工會(huì)，使得農(nóng)民工根本就不知道工會(huì)的作用。但是即使存在著這樣一個(gè)現(xiàn)象，工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益也不會(huì)受到影響。然而由于工會(huì)的作用有著很大的局限性，當(dāng)農(nóng)民工向工會(huì)提出需要生活上的幫助時(shí)，工會(huì)的作用顯得十分薄弱，所以農(nóng)民工并不寄希望于工會(huì)。當(dāng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，往往選擇的是求助于勞動(dòng)保障行政部門或者法院，而不是農(nóng)民工工會(huì)。

目前有很多工會(huì)缺乏維權(quán)意識(shí)，對(duì)于農(nóng)民工在勞動(dòng)中出現(xiàn)的勞動(dòng)糾紛，沒有積極地去解決。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)和單位在安排工人加班時(shí)要與工會(huì)及勞動(dòng)者協(xié)商，但是事實(shí)上，真正經(jīng)過(guò)工會(huì)同意才安排工人加班的企業(yè)單位寥寥無(wú)幾。這是與工會(huì)缺乏維權(quán)能力，沒有真正實(shí)行法律賦予的權(quán)利有很大聯(lián)系。在企業(yè)單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)，由于工會(huì)對(duì)于法律職權(quán)的懈怠，沒有積極否定企業(yè)單位的合法性，使得勞動(dòng)者維權(quán)作用無(wú)法真正發(fā)揮。

目前很多農(nóng)民工工會(huì)中沒有形成完善的內(nèi)部機(jī)制，普遍存在多數(shù)農(nóng)民工在工會(huì)會(huì)員期間沒有享受到應(yīng)有的權(quán)利。在工會(huì)舉辦會(huì)議或者選舉工會(huì)委員時(shí)，沒有參加過(guò)的會(huì)員就有很大一部分。根據(jù)《工會(huì)法》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，但是事實(shí)上，大多農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員都沒有行使過(guò)民主選舉的權(quán)利[3]。工會(huì)嚴(yán)重缺乏民主性，使得組織機(jī)制運(yùn)作產(chǎn)生很大障礙。

由于我國(guó)很多工會(huì)尤其是基層的農(nóng)民工工會(huì)經(jīng)費(fèi)上對(duì)企業(yè)的依賴性很大，另外工會(huì)的主席也不得不接受公司的領(lǐng)導(dǎo)。因此當(dāng)農(nóng)民工與企業(yè)老板發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，工會(huì)所起到的作用只是局限于協(xié)調(diào)方面，缺乏執(zhí)行力度，在糾正用人單位的合法性時(shí)難免瞻前顧后，加上用人單位也不一定接受工會(huì)的建議，使得工會(huì)活動(dòng)難以根據(jù)工會(huì)法等法律法規(guī)展開。在這樣的情況下，工會(huì)就成為了企業(yè)安撫員工的機(jī)構(gòu)，而沒有實(shí)際的維權(quán)手段[4]。

2 農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)制度的創(chuàng)新工作

農(nóng)民工工會(huì)是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的必要組織，但由于長(zhǎng)期以來(lái)工會(huì)維權(quán)機(jī)制上存在的弊端沒有得到及時(shí)有效的解決，工作方式上仍舊遵循著以往的傳統(tǒng)，以至于不能順應(yīng)歷史的發(fā)展和時(shí)代的變遷，在農(nóng)民工維權(quán)能力上止步不前，難以達(dá)到公正地解決農(nóng)民工遇到的侵權(quán)問(wèn)題。為了讓工會(huì)更加適應(yīng)農(nóng)民工的需要，做好農(nóng)民工工會(huì)維權(quán)制度的創(chuàng)新工作顯得尤為必要。

2.1 依據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)改革工會(huì)組織方式

農(nóng)民工工會(huì)應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的工會(huì)組織方式，根據(jù)當(dāng)代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將工會(huì)的領(lǐng)域不斷拓展，改變以往入會(huì)難的現(xiàn)象，將入會(huì)手續(xù)做適當(dāng)簡(jiǎn)化，以使農(nóng)民工的入會(huì)渠道更加暢通。為了更好地吸納零散的農(nóng)民工入會(huì)，應(yīng)將工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建立在社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方，擴(kuò)寬工會(huì)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。推進(jìn)多種建會(huì)形式，將各個(gè)區(qū)域分散的農(nóng)民工充分組織起來(lái)。

2.2 加強(qiáng)事前維權(quán)，完善維權(quán)機(jī)制

工會(huì)應(yīng)該完善維權(quán)機(jī)制，讓《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》貫穿到事前、事中、事后，而不是到了農(nóng)民工權(quán)益受到了損害之后才來(lái)維權(quán)。由于農(nóng)民工法律維權(quán)意識(shí)比較薄弱，工會(huì)應(yīng)該積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，向農(nóng)民工全面開展相關(guān)的咨詢服務(wù)，如職業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等。對(duì)于合同的簽訂，工會(huì)應(yīng)該起到督促的作用，積極配合勞動(dòng)保障部門開展勞動(dòng)合同專項(xiàng)監(jiān)察，保證企業(yè)按照合同上的規(guī)范辦事，充分保障每位農(nóng)民工的薪資酬勞。此外，工會(huì)還應(yīng)推動(dòng)企業(yè)完善管理機(jī)制，加強(qiáng)民主參與，向工人公開企業(yè)的規(guī)章制度，以保證分配的公平性和獎(jiǎng)懲的公正性[5]。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)維權(quán)的合作

農(nóng)民工權(quán)益在受到侵害后，僅僅依靠工會(huì)的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)該充分聯(lián)合政府各相關(guān)部門，加強(qiáng)與社會(huì)保障部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門、行政執(zhí)法部門、公安稅務(wù)等部門的合作。農(nóng)民工是社會(huì)的一份子，農(nóng)民工的維權(quán)應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注，社會(huì)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。工會(huì)應(yīng)該建立多方聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，充分利用企業(yè)、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等各個(gè)方面的資源，完善維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.4 提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

工會(huì)要做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的宣傳工作，讓更多的農(nóng)民工對(duì)工會(huì)有更加深入的認(rèn)識(shí)，以便更好地吸納農(nóng)民工入會(huì)，讓工會(huì)真正成為農(nóng)民工維權(quán)的依靠力量。近十年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民工工會(huì)在維權(quán)之路上取得了巨大的成功，可以利用其中富有典型性的案例向群眾進(jìn)行宣傳，促使社會(huì)對(duì)工會(huì)的價(jià)值提高認(rèn)可度，從而讓更多農(nóng)民工形成有困難找工會(huì)解決的意識(shí)，促進(jìn)工會(huì)的變革和發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，隨著我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工這一群體關(guān)注度的提升，工會(huì)也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在近十年的不斷努力中，工會(huì)確實(shí)也為農(nóng)民工的合法權(quán)益作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而我們?nèi)匀粫?huì)看到當(dāng)今的工會(huì)制度中存在的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題使得工會(huì)不能完全有效地運(yùn)行。因此農(nóng)民工工會(huì)應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索出新的出路，告別以往的工作方式，走出農(nóng)民工維權(quán)難的困境。

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