摘 要：治安史作為治安學(xué)和歷史學(xué)的交叉課程，對(duì)于充實(shí)治安學(xué)學(xué)科體系，豐富學(xué)科內(nèi)涵，擴(kuò)大學(xué)科發(fā)展空間具有重要意義。本文擬通過(guò)論述治安史課程的整體規(guī)劃、內(nèi)容設(shè)置、參考資料等，對(duì)治安史課程古代部分的內(nèi)容建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：治安史；古代；內(nèi)容設(shè)置；參考資料

課題項(xiàng)目：本文系鐵道警察學(xué)院2013年院級(jí)教改項(xiàng)目“公安本科院校中國(guó)治安史課程建設(shè)研究”的階段性成果之一（JY2013074）。

課程建設(shè)是高等院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。在公安學(xué)增列為一級(jí)學(xué)科、治安學(xué)學(xué)科地位提升的大背景下，作為治安學(xué)和歷史學(xué)交叉課程的治安史，可以充實(shí)治安學(xué)學(xué)科體系，豐富學(xué)科內(nèi)涵，擴(kuò)大學(xué)科發(fā)展空間。治安史課程的重要意義、現(xiàn)狀、發(fā)展方向等在筆者之前發(fā)表的文章中詳細(xì)論述，本文主要就2014-2015年第二學(xué)期鐵道警察學(xué)院第一次開設(shè)治安史課程的情況進(jìn)行梳理，進(jìn)一步論述治安史課程古代部分的內(nèi)容建設(shè)。

1 課程簡(jiǎn)介

根據(jù)鐵道警察學(xué)院本科人才培養(yǎng)方案，我院本科生選修課分為三個(gè)類別——基礎(chǔ)類、專業(yè)拓展類、專業(yè)類，治安史課程作為專業(yè)類選修課在本科治安學(xué)專業(yè)第四學(xué)期開設(shè)，合計(jì)18個(gè)學(xué)時(shí)，一個(gè)學(xué)分。本學(xué)期治安史課程在我院首次開設(shè)，從選課的人數(shù)來(lái)看，基本上2013級(jí)治安學(xué)本科學(xué)生都選修了此課程，說(shuō)明學(xué)生對(duì)治安史有濃厚的興趣。

2 課程內(nèi)容設(shè)置

治安史作為歷史學(xué)和治安學(xué)的交叉課程，在體例上應(yīng)遵循歷史發(fā)展的一般規(guī)律。所以課程整體上以時(shí)間為界限，分為古代治安史和近代治安史，前者從先秦到清代，后者從晚清到北洋政府時(shí)期。因本學(xué)期課時(shí)不多，如果兼顧古代治安史和近代治安史，可能會(huì)導(dǎo)致所有內(nèi)容蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過(guò)，影響授課效果，所以本學(xué)期主要以古代治安史為主，課程內(nèi)容采取通史和專題相結(jié)合的方式講授。

2.1 以時(shí)間為線、朝代為點(diǎn)

課程在整體上，以時(shí)間為主線，把歷朝歷代的治安思想、治安措施等串聯(lián)起來(lái)。參照陳鴻彝先生在《中國(guó)古代治安簡(jiǎn)史》中的觀點(diǎn)，大體上可以將古代治安史分為孕育與草創(chuàng)階段（先秦）—成型與發(fā)展階段（秦漢隋唐）—更新與總結(jié)階段（宋元明清）。參考已有的相關(guān)書籍、論文等資料，以秦、漢、唐、宋、明、清六個(gè)朝代為重點(diǎn)，內(nèi)容圍繞以下幾個(gè)方面展開：①治安思想；②法律建設(shè)；③中央機(jī)構(gòu)及地方的治安管理；④戶口管理；⑤道路交通管理；⑥其他內(nèi)容。根據(jù)每個(gè)朝代的特點(diǎn)不同，進(jìn)行具體內(nèi)容的調(diào)整。課程內(nèi)容匯總?cè)缦卤恚?/p>

從上表可以看出，中國(guó)古代治安史有一定的發(fā)展規(guī)律：①除秦朝外，歷代統(tǒng)治者都重視禮和法的共同作用，但不同時(shí)期側(cè)重不同；②法律建設(shè)愈加完善，但都以刑法典為主，缺乏民法；③皇權(quán)越來(lái)越集中、越來(lái)越強(qiáng)；④歷代統(tǒng)治者重視戶口統(tǒng)計(jì)；⑤隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口增多，統(tǒng)治者越來(lái)越重視城市治安管理和公共秩序管理，特別是漢朝確定下來(lái)的坊市制在宋朝分崩離析，城市從封閉走向開放。

具體而言，夏商西周是中國(guó)古代治安的孕育時(shí)期。在此階段，主要講授奴隸制國(guó)家產(chǎn)生、確立、完善，治安業(yè)務(wù)活動(dòng)如宵禁、稽查、戶籍登錄、警衛(wèi)等的出現(xiàn)，以及“政刑不分、軍警一體的”發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是中國(guó)治安的草創(chuàng)期。各項(xiàng)治安業(yè)務(wù)初具規(guī)模，齊國(guó)、鄭國(guó)、魏國(guó)、秦國(guó)等為穩(wěn)定政權(quán)，都在治安管理方面進(jìn)行了有益探索。本階段是古代治安史的鋪墊，略講。

秦代是中國(guó)古代治安的成型期。從商鞅變法起，法家思想就在實(shí)際上成為秦國(guó)的指導(dǎo)思想。秦朝建立后，秦始皇繼續(xù)把它作為立國(guó)之本而全盤接受。所以秦朝的治安指導(dǎo)思想是貴法、明法，以法為本，確立法律權(quán)威；重刑、壹刑，輕罪重罰，以刑止刑。在此思想指導(dǎo)

教育教學(xué)

下，秦朝先后頒布了上萬(wàn)種法令，其對(duì)民眾日常生活的主宰，達(dá)到了無(wú)孔不入的地步，處罰的手段與種類更是多如牛毛。而如此嚴(yán)密的法律、嚴(yán)苛的刑罰，導(dǎo)致秦朝“劓鼻盈車”、“履賤踴貴”，老百姓怨聲載道社會(huì)動(dòng)蕩不安。通過(guò)對(duì)秦朝法律制度的介紹，可以幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到刑罰不是萬(wàn)能的，“法密則全國(guó)無(wú)民”，維護(hù)社會(huì)治安還需要輔助教育、道德感化等方式。治安制度方面，秦始皇完善了中央行政管理機(jī)構(gòu)，確立了三級(jí)治安行政管理體制，為后世沿用；開展了皇室禁衛(wèi)、戶口管理、交通管理、消防環(huán)保等治安工作，搭建了古代治安的基本框架。值得一提的是，湖北云夢(mèng)秦簡(jiǎn)的出土，為我們展現(xiàn)了秦代的勘查檢驗(yàn)制度，表明了我國(guó)早在秦代就已經(jīng)有了規(guī)范性的勘驗(yàn)制度并積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

漢代，中國(guó)古代治安更加體系化，特別是治安法理的健全化、治安官員配置的制度化、治安管理經(jīng)驗(yàn)的配套化等。漢朝吸取了秦朝“專任刑罰”的教訓(xùn)，提出“禮法統(tǒng)一”。董仲舒開創(chuàng)的以先秦儒家經(jīng)典作為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的先河，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，作為漢朝治安的重點(diǎn)來(lái)講授。這種“春秋決獄”的判案方法有利有弊，通過(guò)列舉一些經(jīng)典案例，讓學(xué)生探討此種判案方法的利弊，并與今天的法律制度相對(duì)比。

中國(guó)古代治安在唐朝有了極大的發(fā)展，不僅治安體制更完善、治安職能更強(qiáng)化、治安思想更健全，而且以《唐律疏議》為標(biāo)志，古代治安法律建達(dá)到了高峰。唐朝統(tǒng)治者非常重視法律人才的培養(yǎng)，創(chuàng)立了國(guó)立的政法高等?？茖W(xué)?！蓪W(xué)。唐朝疆域遼闊，道路交通管理制度進(jìn)一步完善，其中的代表制度就是過(guò)所制。有學(xué)者認(rèn)為，過(guò)所類似今天護(hù)照與簽證的合并，上面包含了申請(qǐng)過(guò)所人和隨從人員的身份信息，審批手續(xù)也比較嚴(yán)格。如果通過(guò)關(guān)卡渡口沒有過(guò)所，就像今天過(guò)海關(guān)不帶護(hù)照一樣，后果十分嚴(yán)重。

宋朝是中國(guó)古代治安的轉(zhuǎn)折期，宋代“巡檢制”、保甲制的出現(xiàn)、宋人對(duì)歷代典章文獻(xiàn)的匯編、國(guó)家法典的注釋詮解、案例判牘與法醫(yī)知識(shí)的社會(huì)普及、通俗讀物中對(duì)刑法提出的重視，都具有開風(fēng)氣的作用。同時(shí)，宋朝經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)體量，出現(xiàn)了開封、臨安等人口超過(guò)百萬(wàn)的大城市，工商業(yè)極度繁榮，傳統(tǒng)的坊市制度被打破，城市由歷朝歷代的封閉變?yōu)槌ㄩ_；夜禁制度被沖破，逐漸出現(xiàn)了繁華夜市。由于宋朝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的繁榮，出現(xiàn)了許多新的治安問題，如大量涌現(xiàn)的店鋪、旅館、酒樓、勾欄瓦舍以及妓院等公共場(chǎng)所中，擾亂社會(huì)治安的行為時(shí)有發(fā)生，有賣假貨的“白日賊”、偷人錢財(cái)?shù)摹耙捹N兒”、敲詐勒索的“美人局”和詐騙的“水功德局”等。為維護(hù)社會(huì)秩序，宋朝統(tǒng)治者有時(shí)候采取“以盜止盜”的方法，往往緝捕盜賊得力而有聲望的官員，往往是招安來(lái)的強(qiáng)盜。宋朝時(shí)期已經(jīng)提出較進(jìn)步的滅火策略，并在城市建立起較完整的消防系統(tǒng)。

明清時(shí)期是中國(guó)古代治安的集大成時(shí)期。一方面，為封建政治服務(wù)的治安隨著封建社會(huì)到達(dá)頂點(diǎn)而走到最高點(diǎn)，治安法理、治安方略、治安體制、治安制度、治安措施等都被推到了發(fā)展的最后階段；另一方面，隨著資本主義的萌芽，新的市民階層的出現(xiàn)，預(yù)示著新的社會(huì)治安機(jī)制的誕生。錦衣衛(wèi)、東廠、西廠等特務(wù)機(jī)構(gòu)是明朝特有的，并常常在影視作品中出現(xiàn)。借助生動(dòng)形象的影像資料，有助于學(xué)生對(duì)此制度的理解。隨著清朝通商口岸的開放，大批外國(guó)人的到來(lái)，不可避免的出現(xiàn)一些治安問題，如著名的“德蘭諾瓦”事件等。這些事件反映了中西方法律文化之間的分歧、差異、矛盾和沖突，長(zhǎng)期得不到平等對(duì)話和公平正義解決，最終不可避免的發(fā)展成嚴(yán)重的、不可調(diào)和的問題。

此外，一些與治安相關(guān)著名的歷史人物和著作，如董仲舒、狄仁杰、包拯、宋慈、海瑞、《封診式》、《洗冤錄》等，也可以成為課堂講授的素材，從而豐富授課內(nèi)容，提升課程吸引力。

2.2 選擇專題，重點(diǎn)分析

在通史介紹的基礎(chǔ)上，選擇一些重要制度進(jìn)行專題講授，如戶籍制度、消防制度、公共場(chǎng)所治安管理制度、道路交通管理制度等，并與當(dāng)前社會(huì)的治安制度進(jìn)行對(duì)比，讓學(xué)生領(lǐng)悟其中的聯(lián)系與區(qū)別。

出于對(duì)征稅和管理的考慮，古代中國(guó)歷代王朝都非常注重戶籍管理。有學(xué)者認(rèn)為，“中國(guó)的戶籍制度始于周朝，至秦代初具規(guī)模。此后，經(jīng)過(guò)三國(guó)至南北朝的整頓，到隋唐時(shí)期日趨完備和周密。從商代的‘登人到漢代的‘編戶齊民，再到宋代的‘保甲制，展現(xiàn)了我國(guó)戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)?！泵鞒蓱舨抗芾砣珖?guó)戶口，主要登記姓名、年齡、籍貫、丁口等。清朝繼承了明代的戶口登記制度，通過(guò)“歲計(jì)”了解各地戶口情況。

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，已經(jīng)有關(guān)于同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的法令。唐朝頒布的《唐律·雜律》篇中，對(duì)各種失火情況均有明確的刑罰規(guī)定，是我國(guó)古代比較完備的消防法規(guī)。到宋、元、明、清，法律中關(guān)于消防的條文就更加突出。不僅包括對(duì)失火、放火的刑法，而且對(duì)百姓防火和維持火場(chǎng)秩序等有了具體的規(guī)定。宋代提出了較為進(jìn)步的滅火策略，制定了嚴(yán)密的防火措施，建立了專職的消防部隊(duì)——“軍巡鋪”，并出現(xiàn)了我國(guó)最早的消防水泵——唧筒。

3 教材及參考資料

因治安史課程是選修課，沒有固定的教材，于是選擇了一些相關(guān)的書籍和論文作為參考資料。首先，通史類書籍有陳鴻彝主編《中國(guó)治安史》、朱紹侯主編《中國(guó)古代治安制度史》、陳智勇著《中國(guó)古代社會(huì)治安管理史》等；其次，專題類書籍有宋昌斌著《中國(guó)古代戶籍制度史稿》、李采芹主編《中國(guó)消防通史》、賈靜濤《中國(guó)古代法醫(yī)學(xué)史》、馬作武主編《中國(guó)法制史》、余定宇著《尋找法律的印跡——從獨(dú)角神獸到六法全書》、熊毅著《春秋大義》、黃瑞亭等主編《話說(shuō)大宋提刑官》；第三，近年來(lái)有關(guān)治安史的論文，包括：王瑞山《中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治安思想研究—以“盜賊”治理為考察對(duì)象》（華東政法大學(xué)2012年博士學(xué)位論文）、鄭迎光《宋代地方社會(huì)治安問題初探》（河北大學(xué)2007年博士學(xué)位論文）、陳涌清《中國(guó)古代基層鄉(xiāng)村治安主體的演變》（《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第1期）、高曉波、田素美《中國(guó)古代“治安”概念的界定與基礎(chǔ)理論研究》（《零陵學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第3期）等。

4 反思與不足

因治安史課程在鐵道警察學(xué)院是第一次開設(shè)，尚有許多有待改進(jìn)的地方：①課程內(nèi)容有待進(jìn)一步豐富；②課程體例安排有待進(jìn)一步完善；③學(xué)生參與度有待進(jìn)一步提高。

注釋

參見劉寶真.公安本科院校中國(guó)治安史課程建設(shè)研究[J].中文信息，2014（12）.

陳鴻彝.中國(guó)古代治安簡(jiǎn)史[M]. 群眾出版社，1998.

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程喜霖. 護(hù)照與簽證功能合一的過(guò)所[J].文史知識(shí)1992（8）.

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1.朱紹侯主編.中國(guó)古代治安制度史[M].河南大學(xué)出版社，1994.

2.陳鴻彝主編.中國(guó)治安史[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002.

3.陳智勇著.中國(guó)古代社會(huì)治安管理史[M].鄭州大學(xué)出版社，2003.