周力民++范金鑫

摘 要 招標文件的制定是政府采購過程中一項重要的工作，招標文件要求必須科學、合理、規(guī)范、公平。針對高校教育技術和網(wǎng)絡設備招標文件制定及評審中存在的幾個問題，進行深入的分析和探討。

關鍵詞 教育技術和網(wǎng)絡設備；政府采購；招標文件

中圖分類號：G647 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）14-0037-02

1 引言

政府采購活動是一項社會主義市場經濟條件下必須執(zhí)行的公共財政管理改革的重要內容，政府公共資源的交易必須具有公共性、公平性、廣泛性、政策性。高校的物資、設備、服務等的采購必須按照《政府采購法》及《政府采購法實施條例》的規(guī)定，納入政府采購的范疇內進行管理。近年來，隨著政府采購活動的不斷擴大，高校的采購活動日益增多。其中，高校教育技術和網(wǎng)絡設備的采購占比較大，該設備具有標準化、普及化的特點，所以在該設備招采過程中競爭也比較激烈。隨著采購數(shù)量和品種的不斷增加，在實施政府采購過程中就難免會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。正視這些問題，在實踐中探索解決問題的方法，采取相應的對策，最大限度發(fā)揮政府采購的效能，為更好完善高校教育技術和網(wǎng)絡設備采購，探索出切實可行的采購策略?，F(xiàn)就高校教育技術和網(wǎng)絡設備采購過程中所遇到的問題談幾點看法。

2 目前高校教育技術和網(wǎng)絡設備政府采購的方式和特點以及存在的幾個模糊認識問題

現(xiàn)在高校教育技術和網(wǎng)絡設備政府采購的方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國家認可的其他采購方式。而且國家明確要求以公開招標為主要的采購方式，其余的招標采購方式都是作為輔助采購方式，需要履行更加嚴格的審批手續(xù)。高校教育技術和網(wǎng)絡設備政府采購的公開招標流程和其他設備采購流程是一樣的，必須履行嚴格的審批程序，采購文件的發(fā)布和評審專家抽取都嚴格按照相應的程序辦理。評審方法一般是最低價法和綜合打分法。單一來源的采購方法在審批上相對比較復雜，各個省的規(guī)定也不盡相同，遼寧省規(guī)定單一來源采購必須經過省財政廳主管副廳長審批。

目前形勢下高校教育技術和網(wǎng)絡設備政府采購活動中存在的幾個模糊認識問題。

首先，在專家組評審過程中同一品牌同一型號問題。按照《政府采購法》第三十六條第一款“符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的應予廢標”的規(guī)定，如果對招標文件做實質響應的供應商所提供的產品是同一品牌同一型號的怎么辦？

根據(jù)財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函》（財辦庫〔2003〕38號）（以下簡稱《復函》）的相關規(guī)定，采購中心認為，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產品投標的，應當作為一個供應商計算。供應商對此也提出質疑，兩家供應商都認為自己符合《政府采購法》第二十二條的相關規(guī)定，完全具有投標資格，矛盾的焦點都聚集在到底兩家供應商應該算一家還是兩家上。另外，對于《復函》的規(guī)定，供應商表示根本不了解情況，更不知道有這類的《復函》。

關于供應商的授權限制問題，《復函》提出：根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產制造商之間的競爭，原則上同一品牌同一型號產品只能有一家投標人?！稄秃芬?guī)定：原則上同一品牌同一型號產品只能有一家投標人，但應當在招標文件中對此作出明確規(guī)定；如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產品投標的，應當作為一家供應商計算。問題是假如招標文件沒有明示，而采購現(xiàn)場又出現(xiàn)了同一品牌同一型號多家投標的情況，是否可以依據(jù)上述規(guī)定只保留一家供應商參與投標呢？

筆者認為，“應當”就是“必須”的意思，如果招標文件沒有明示，采購過程中以該理由拒絕供應商投標，就有可能引起供應商的質疑。雖然有“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產品投標的，應當作為一家供應商計算”的補救條款，但操作實踐中爭議很多，難度較大。因此，招標文件應當明示“同一品牌同一型號產品只能算做一家投標人”。

其次是在實際政府采購評審過程中，發(fā)現(xiàn)每次高校教育技術和網(wǎng)絡設備采購單子都是打包采購，也就是說把所有需要采購的設備都打包一次性采購，這樣一來，這個包里就有很多設備品目，有相同品牌型號的，有不同品牌型號的，這時如何界定同一品牌同一型號問題？

查閱《政府采購法》《政府采購法實施條例》以及財政部的有關文件，對這個問題都沒有明確表述，在實踐中評審專家形成共同的意見是計算一個包里的所有同品牌同型號設備的總價值，如果這個總價值超過了該包貨物總價值的50%，就視為同品牌同型號設備供應商，所有這樣的供應商應視為一家供應商，不構成競爭格局。

3 高校教育技術和網(wǎng)絡設備采購過程中招標文件制定的方略

高校教育技術和網(wǎng)絡設備政府采購過程中的招標文件制定很關鍵，該招標文件就是專家在評審過程中的主要依據(jù)，高校能否在政府采購中買到稱心如意的設備和服務，主要就依靠這個招標文件；代理招標機構能否避免被供應商質詢，使政府采購活動順利完成，關鍵也是招標文件的制定。因此，在招標文件制定過程中要注意以下幾個問題。

1）做好項目前期調研，要詳細了解最終用戶對所需設備的技術規(guī)格要求、采購意愿，處理好與已有系統(tǒng)軟硬件的銜接問題，從而制定詳細嚴格、符合用戶需求的技術參數(shù)，同時為已有系統(tǒng)軟硬件相互銜接做好準備。必要時要求參與投標的企業(yè)進行現(xiàn)場踏勘。

2）對參與投標企業(yè)的商務資質要有針對性的要求，比如需要有同樣工程的業(yè)績要求，要求出具以往的政府采購合同原件，而且對合同額度和年限要有適當?shù)囊?。這樣就保證了有經驗的供應商能中標，簽署合同后能順利實施合同，不至于出現(xiàn)轉包等現(xiàn)象。

3）對參與投標的企業(yè)的注冊資本金有適當?shù)囊?，保證有實力的企業(yè)參與競爭；對企業(yè)技術人員的資質認證有相應的要求，比如微軟認證、ORACLE認證等，要求參與投標企業(yè)必須出具為有這些認證證書的技術人員繳納社保的證明材料。這樣就避免了企業(yè)租借技術認證證書參與投標，同時也確保了參與投標企業(yè)的技術實力。

4）在政府采購活動中最低價法是最常采用的評審方法，但是容易出現(xiàn)惡意低價競爭等弊端，導致采購方不容易采購到中意的設備。如果是采用綜合打分法就比較容易采購到中意的設備，但是在分值設計上要有技巧，讓中意的技術和商務指標分值高些，增加一些主觀的分值，這樣就容易讓優(yōu)秀的供應商中標。當然了，價格分要占總分值的40%以上，這樣能保證政府采購的低價公平原則。

5）在制定采購文件之前應該做好充分的市場調研，詳細了解目前市場上教育技術和網(wǎng)絡設備的發(fā)展狀況，然后有針對性地制定技術參數(shù)和企業(yè)的商務資質要求，避免曲高和寡及皮包公司都來參與的情況出現(xiàn)。在招標文件中明確同品牌同型號問題。

4 結語

高校教育技術和網(wǎng)絡設備政府采購是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。為完成好政府采購活動，應該加強采購隊伍建設，提高服務意識。這就要求高校的采購人員要有財政知識，熟悉《政府采購法》和《政府采購法實施條例》；了解教育技術和網(wǎng)絡設備工程的有關知識；要掌握招投標的程序和有關規(guī)定，熟悉專業(yè)知識和市場操作技能的同時還要寓管理于服務中；要強化對采購人的道德法規(guī)教育，加強學習，樹立服務意識，以提高集中采購的優(yōu)勢。

參考文獻

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