孫亞杰

[摘要]加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)是民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的著力點(diǎn)。西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既取得顯著效果，又面臨著諸多問題，本文結(jié)合西藏實(shí)際，尋找加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)途徑，為民族地區(qū)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]西藏；農(nóng)村；基層黨組織；建設(shè)

近年來(lái)，全國(guó)支援西藏，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。但是由于歷史、自然、地理等原因，西藏地區(qū)與沿海內(nèi)地的發(fā)展相比還有較大的差距。西藏作為我國(guó)完成全面建成小康社會(huì)不可或缺的關(guān)鍵地區(qū)之一，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊跟內(nèi)地步伐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，穩(wěn)定西藏的前提也要求西藏必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家都知道，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，西藏地區(qū)黨的建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是加強(qiáng)西藏地區(qū)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

西藏由于受地理環(huán)境、自然條件、民族風(fēng)俗等因素制約，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后成為西藏發(fā)展滯后的原因所在。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，人民生活水平有所提高，黨組織建設(shè)有所改善。但是，在農(nóng)村改革過程中，基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍不適應(yīng)改革的新形勢(shì)，隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是村級(jí)組織軟弱渙散，黨員工作能力不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是黨員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，存在等靠要思想。部分黨員、干部思想不夠解放，仍沿襲于傳統(tǒng)工作思路，其素質(zhì)、能力、作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求有較大差距，少數(shù)黨員工作被動(dòng)、工作應(yīng)付，不能積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是黨員干部的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。黨員干部對(duì)調(diào)研、座談、群眾摸底等工作做的不夠多，不夠扎實(shí)，對(duì)于一些突出問題的調(diào)研和分析做得不夠細(xì)致、深入，一定程度上存在上下脫節(jié)、情況失真的現(xiàn)象。

二、西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的原因分析

（一）村級(jí)組織和村民利益訴求無(wú)法得到滿足

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?！边@個(gè)基本道理適用于所有的人，同樣適用于共產(chǎn)黨人。村級(jí)黨委成員及村民均存在著利益訴求無(wú)法滿足問題。一是村委班子成員對(duì)既得收入不滿意。工資低，任務(wù)重，養(yǎng)老保障機(jī)制不健全、群眾事情瑣碎、難干等一系列現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致基層黨組織班子成員工作動(dòng)力不足，部分村委班子成員明確表態(tài)當(dāng)村干部并非出于他們本意，是老百姓的意愿。例如西藏牧區(qū)某個(gè)村委成員人均工資收入只有1300元，除工資外沒有任何額外收入。平時(shí)這些工作人員因?yàn)榫幼》稚?，上班路途遠(yuǎn)，不能在村居委會(huì)集中共同商量村子決策部署，日常工作安排、村子各項(xiàng)管理等事關(guān)村子發(fā)展建設(shè)事宜。這就使得這個(gè)村委班子成員普遍出現(xiàn)不愿意多管群眾事，不想自己多受累去管事的現(xiàn)象。二是村民利益無(wú)法平衡。對(duì)扶貧工作隊(duì)分配有意見。比如老百姓心中一級(jí)扶貧工作隊(duì)，水利、發(fā)改委等單位給村子帶來(lái)豐厚的項(xiàng)目，老百姓直接受益。二級(jí)扶貧工作隊(duì)醫(yī)院等單位可以帶些醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療技術(shù)。剩下的三級(jí)工作隊(duì)當(dāng)屬學(xué)校，只剩下宣傳教育了，這些使得農(nóng)牧民因村里所得利益不同，群眾對(duì)下鄉(xiāng)駐村工作所得利益不均有怨言。

（二）制度不建全，遇問題沒有對(duì)癥下藥的良方

經(jīng)對(duì)拉薩當(dāng)雄縣某村調(diào)查后就村委制度建設(shè)發(fā)現(xiàn)的一些問題：

一是部分 “刁民”家族勢(shì)力大，難管理的現(xiàn)象突出。農(nóng)村的一個(gè)特殊情況就是一個(gè)家族或宗族代表一個(gè)團(tuán)隊(duì)勢(shì)力，他們通過這樣的勢(shì)力影響著村民自治選舉工作實(shí)行政治參與，如果這個(gè)家族人員當(dāng)中有村干部，這個(gè)村干部工作既好干又干得好，如果這個(gè)村干部沒有強(qiáng)大的家族勢(shì)力，在村干部這個(gè)位置上就難做。沒有可行的辦法在村民自治選舉中解決這一難題，某些村干部“怕”擔(dān)責(zé)任，也會(huì)出于穩(wěn)定和諧考慮，會(huì)將某些群眾的共同利益用來(lái)特殊照顧這些“刁民”以穩(wěn)定村里大局，而其他群眾處于敢怒不敢言的狀態(tài)。

二是村民只顧“眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。據(jù)調(diào)查，村里生產(chǎn)砂石，是該村的特殊資源，村里矛盾的集中點(diǎn)聚焦在砂石廠承包問題的爭(zhēng)論。起初村干部和村民協(xié)商決定由全體村民以戶為單元出錢統(tǒng)一搞生產(chǎn)承包，這一決定得到村民的支持和認(rèn)可。但部分村民因不愿意承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠本的風(fēng)險(xiǎn)自愿放棄承包權(quán)力，當(dāng)然也有部分村民是拿不出錢參加不了股份投資不得不放棄產(chǎn)權(quán)?？傊^大部分是就砂石生產(chǎn)看不到近期效益而放棄承包權(quán)力。然而，承包砂石廠的村民經(jīng)過幾年的踏實(shí)肯干和無(wú)利經(jīng)營(yíng)，成功獲利，占有股份的村民隨之富裕，未富起來(lái)的村民“氣急”就不再遵守約定，要求村委班子重新部署決策分配砂石廠經(jīng)營(yíng)股份權(quán)。面對(duì)這種情況，村委班子不知道如何解決村民的訴求，村委的制度性、權(quán)力性和自主性沒有完整的規(guī)章依據(jù)。以往的管理模式只要村民都同意就按約定辦，大家都認(rèn)同就好，屬于法律層面的東西被村委班子搞成思想上遵守即可，處理這類問題拿不出制度化的依據(jù)。村委工作制度不建全造成某些需要解決的問題無(wú)針對(duì)性的良策，故應(yīng)建全相應(yīng)規(guī)章制度，遇事有據(jù)可依，以保證農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展。

三是“草場(chǎng)糾紛”問題始終沒有得到有效解決。農(nóng)民生存的根本永遠(yuǎn)都是土地問題，西藏也不例外。無(wú)論是農(nóng)區(qū)還是牧區(qū)當(dāng)前村與村之間普遍存在的問題就是草場(chǎng)和土地糾紛問題，草場(chǎng)糾紛過程中，村民互不相讓，或是由其他事情引起打擊報(bào)復(fù)，或是直接因草場(chǎng)和土地問題暴力對(duì)抗，有的直接是村民之間，有的就是村民把矛盾直接指向村委班子。村與村之間的矛盾沒有找到合適的長(zhǎng)久的解決辦法。維持村與村之間的和睦，靠老人之間的朋友關(guān)系，靠親戚關(guān)系，靠村班子間面子關(guān)系，一年持續(xù)一年的“解決”問題。村干部反應(yīng)草場(chǎng)劃分的方式，村民今年遵循劃分規(guī)則就因?yàn)榇迕耖g沒有矛盾。明年村民間個(gè)別家庭之間矛盾，直接演變?yōu)槿宕迕衩艿默F(xiàn)象較為突出也亟待解決。

（三）基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，人是關(guān)鍵因素。近年來(lái)，西藏不斷完善人才管理機(jī)制，加大人才的引進(jìn)力度，黨政人才，專技人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步提高。但受民族政策、地域環(huán)境、民族宗教，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等現(xiàn)實(shí)問題的影響，農(nóng)村大多形成了以本土人管本土人的自主型管理模式。農(nóng)村村委領(lǐng)導(dǎo)班子文化水平普遍低，以小學(xué)文化居多，初高中就是高學(xué)歷，部分成員不會(huì)寫文字，不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，相應(yīng)的政策文件讀不懂，就靠傳統(tǒng)辦法管理村子的現(xiàn)象仍然存在。特別是對(duì)于相應(yīng)政策依據(jù)，村民政治參與，法制管理村民，村民自治制度化管理等問題理解的不全面，因此應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)。

三、加強(qiáng)西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）繼續(xù)靠政策扶持，相應(yīng)提高農(nóng)村基層組織成員待遇

西藏自然環(huán)境差，廣大農(nóng)牧民生活艱苦，農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，需要的是人心穩(wěn)定，需要的是常深入了解農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，需要的是理解村民所需所想的村級(jí)黨員干部。這樣的隊(duì)伍也是需要有健全的保障，物質(zhì)鼓勵(lì)的等方面待遇。因此，改善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員待遇，讓他們真心愛上農(nóng)村，只有這樣村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子才能夠愿意帶動(dòng)村民致富，愿意全心全意將全部精力投入農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中。西藏強(qiáng)基惠民扶貧的大學(xué)生村官，駐村工作隊(duì)成員都只是暫時(shí)停留農(nóng)村，不能長(zhǎng)久留在農(nóng)村。只有本土村委會(huì)班子成員才能在農(nóng)村長(zhǎng)久生活，村民有時(shí)不滿意并不完全因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題，國(guó)家政策傾斜，村民安居樂業(yè)已不再是根本問題，村民需要的是什么，只有本地人有切身體會(huì)。因此，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)一批適應(yīng)的村級(jí)干部隊(duì)伍，愿意扎根農(nóng)村，愿意奉獻(xiàn)，愿意用創(chuàng)新的意識(shí)帶動(dòng)農(nóng)民共同奔小康。黨和政府應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持，增加農(nóng)村村委班子的工資收入，給予經(jīng)濟(jì)上的直接勵(lì)激，促進(jìn)這批人愿意為村民出力，變被動(dòng)選為村干部為主動(dòng)愿意擔(dān)當(dāng)。

（二）健全機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部積極工作

農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)的問題，必須從制度和機(jī)制層面來(lái)解決。這是解決農(nóng)村村委成員拖懶，松散現(xiàn)象的關(guān)鍵。因此應(yīng)當(dāng)既重激勵(lì)又重約束，把哪些能做的，該做的，哪些不能做的明確。具體應(yīng)包括三個(gè)方面：一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一定要構(gòu)建合理的層次清晰的責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。例如哪些是村書記該過問，哪些是村主任該做的，哪些又該分配給大學(xué)生村官，哪些是村組長(zhǎng)需要做的等等，使人人都能對(duì)應(yīng)一個(gè)具體的責(zé)任，做到盡職盡責(zé)。二是嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，做到定量地確定愿意干事，能干事，干成事的人，讓這部分人得到鼓勵(lì)和重用，讓不思進(jìn)取、該批評(píng)的得到相應(yīng)的懲罰。當(dāng)然個(gè)別的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反映，光獎(jiǎng)不罰都不樂意干何況還要罰，這一情況就要根據(jù)村里實(shí)際來(lái)操作，誰(shuí)該獎(jiǎng)勵(lì)或是不獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)讓村民來(lái)監(jiān)督。三是正確的選人用人機(jī)制，在政府選人用人與村民自治一定要合理協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查研究村民對(duì)外來(lái)人管理本地人有排斥心理，這樣不利于農(nóng)村開展工作，盡量在選人用人方面采取用自己人管理自己人的辦法。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村干部做忠誠(chéng)于人民群眾的好干部

一些村級(jí)干部不愿意見群眾，甚至怕見群眾，怕群眾帶麻煩，這些是很不正常的現(xiàn)象。因此作為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做事一定要忠誠(chéng)于人民群眾。一是要村級(jí)干部做到忠誠(chéng)于黨，忠誠(chéng)于人民。我們黨的根本宗旨也是全心全意為人民服務(wù)。培養(yǎng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記自己是人民的“父母官”，以人民憂樂為樂。二是要深入群眾。只有深入群眾才能有深厚的群眾感情。不能口頭上談群眾，而是要走進(jìn)千家萬(wàn)戶，想民所想，知道群眾需要的什么，困難在哪里，同群眾近距離接觸，為群眾排憂解難。

（四）做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部

村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接接觸群眾，肩負(fù)著為民致富全面奔小康的責(zé)任，用村干部自己的話說(shuō)：“官不大，責(zé)任不小”，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)?？墒窃谵r(nóng)村的實(shí)際情況，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)收入不高，這使得班子個(gè)別成員，不愿意擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)需要做到：一是敢于擔(dān)當(dāng)，要堅(jiān)持守土有責(zé)，守土盡責(zé)。做老百姓的帶頭人就多一份辛苦，多一份擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村的發(fā)展過程中，存在著諸多矛盾，比如思想認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)利益，長(zhǎng)期積累的問題與新出現(xiàn)問題之間疊加，這些問題由小變大，多了，久了就變得復(fù)雜。二是要堅(jiān)持按章辦事，按規(guī)矩辦事，進(jìn)行決策時(shí)既講效率，又要符合農(nóng)村實(shí)際情況，推進(jìn)工作注重實(shí)效。

（五）要提高村級(jí)干部的文化素質(zhì)

西藏地區(qū)村級(jí)干部普遍存在文化水平不高，能力不足，素質(zhì)不高，這些就必須得盡快采取多種途徑和方法幫助這些干部趕上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。一要加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，利用大學(xué)生村官或是下鄉(xiāng)工作隊(duì)的力量加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)，具體包括當(dāng)前重大理論，國(guó)家民族政策法規(guī)、黨史黨建等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。二是堅(jiān)持依法辦事。個(gè)別干部本身對(duì)法律知識(shí)，相關(guān)政策了解的不夠，要著力提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，切實(shí)把法治理念和法治精神體現(xiàn)到工作實(shí)踐之中，用依法而為的強(qiáng)大力量推進(jìn)工作。三是把握當(dāng)前形勢(shì)與任務(wù)。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握本村的形勢(shì)與任務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展是村級(jí)發(fā)展的重任。

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