羅愛玲

近期土耳其出動戰(zhàn)機轟炸敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”武裝，被外界普遍認(rèn)為是土耳其對“伊斯蘭國”策略的重要轉(zhuǎn)變。由于涉及復(fù)雜的土敘關(guān)系等問題，土耳其對“伊斯蘭國”的態(tài)度一度頗為曖昧，因為土耳其在過去一段時間把推動敘利亞政權(quán)更迭作為更重要的目標(biāo)。

從總體而言，近十年來，土耳其的對外戰(zhàn)略發(fā)生了一些改變，其周邊外交尤其引人關(guān)注。

高調(diào)推出“零問題”外交

過去十余年，面對日新月異的國際國內(nèi)形勢，土耳其試圖重新定位自己的對外戰(zhàn)略。2001年，政治學(xué)教授達(dá)武特奧盧（即現(xiàn)在的土耳其總理）出版了《戰(zhàn)略縱深》一書。他認(rèn)為土耳其應(yīng)當(dāng)利用其地理位置，尋求戰(zhàn)略縱深，在歐洲之外更加積極地參與中東、亞洲、巴爾干和外高加索地區(qū)的地區(qū)政治體系，成為西方和伊斯蘭世界之間的橋梁。在此后的多年里，達(dá)武特奧盧都是土耳其決策層幕后的重要聲音。2007年正義與發(fā)展黨政府再次贏得議會選舉后，體現(xiàn)出其外交新思維的“零問題”外交政策逐漸浮出水面。2009年，達(dá)武特奧盧從幕后走到臺前，出任外交部長，著力將其外交理念付諸實踐。2010年初，達(dá)武特奧盧在駐外使節(jié)會議上正式闡述了土耳其的外交新思維及目標(biāo)。達(dá)武特奧盧認(rèn)為，冷戰(zhàn)之后，世界在變，土耳其也在變，土耳其外交必須適應(yīng)新的形勢。特殊的地理位置、歷史和經(jīng)驗決定了土耳其在建立全球新秩序中能夠發(fā)揮有效作用，而周邊地區(qū)危機是土耳其開展這種外交的機遇。土耳其地處歐亞非大陸的中心，這個區(qū)域深受土耳其政治、宗教和歷史等因素的影響，土耳其理應(yīng)成為一個關(guān)鍵性的國家，并勇敢承認(rèn)其作為奧斯曼帝國的歷史，重新獲得奧斯曼帝國時期在中東地區(qū)所獲得的尊重。

于是，土耳其政府以達(dá)武特奧盧的“戰(zhàn)略縱深”構(gòu)想為基礎(chǔ)，實行旨在加強和改善與周邊國家關(guān)系，加強以巴爾干地區(qū)、高加索地區(qū)和中東地區(qū)為核心的區(qū)域性合作的“零問題”外交政策，在重新評估土耳其的地區(qū)與國際影響力的基礎(chǔ)上，修復(fù)與周邊鄰國的關(guān)系，以“對話與合作”取代“遏制與對抗”。為此，土耳其政府在2007年后極力修復(fù)與希臘、亞美尼亞、伊朗、伊拉克、敘利亞、俄羅斯等周邊國家的外交關(guān)系，力圖將相互間沖突減少為零?！傲銌栴}”外交的推出，表明土耳其政府正式拋棄了地區(qū)孤立主義的冷戰(zhàn)思維，并代之以積極進(jìn)取的地區(qū)大國戰(zhàn)略。

土耳其的這一轉(zhuǎn)變與其政治經(jīng)濟的劇烈轉(zhuǎn)型以及國際秩序的變遷密不可分。2002年以來，土耳其經(jīng)濟快速發(fā)展，一躍成為世界第17大經(jīng)濟體、20國集團成員國。但是，土耳其快速的經(jīng)濟發(fā)展缺乏充足的能源支撐，為滿足國內(nèi)能源需求，不得不開拓東方市場，與能源資源豐富的沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、阿塞拜疆、土庫曼斯坦、俄羅斯等國積極發(fā)展關(guān)系。土耳其甚至不顧美歐對伊朗的嚴(yán)厲制裁，于2009年承諾投資55億美元與伊朗聯(lián)合開采南帕爾斯天然氣田，2010年雙方又同意在土耳其修建一條連接伊朗和歐洲的輸氣管道?，F(xiàn)在土耳其每年消費的天然氣總量大約有1/3來自伊朗?？梢?，經(jīng)濟與能源因素是土耳其外交政策調(diào)整的重要推動力。

同時，土耳其國內(nèi)的政治氣候也發(fā)生了變化。2002年正發(fā)黨上臺后，新的政治精英對地區(qū)政治與外交政策的考量發(fā)生變化，認(rèn)為改善與周邊伊斯蘭國家的關(guān)系至關(guān)重要。2007年再次獲勝上臺的正發(fā)黨由于具有了更穩(wěn)固的民眾基礎(chǔ)，獲得了財富迅速增多的伊斯蘭中產(chǎn)階級的強力支持，使其能夠?qū)W斯曼遺產(chǎn)與伊斯蘭價值進(jìn)行很好的統(tǒng)籌與銜接，并放開手腳大膽尋求新的外交政策定位?！傲銌栴}”外交的一個不可或缺部分就是對奧斯曼遺產(chǎn)充分挖掘，因此土耳其政府強調(diào)要加強與高加索、中東等前奧斯曼帝國空間的聯(lián)系，暗喻今天的土耳其有能力并有責(zé)任維護地區(qū)和平與穩(wěn)定。

從國際與地區(qū)因素來看，冷戰(zhàn)的終結(jié)使土耳其的地緣政治環(huán)境發(fā)生變化。首先，1990～1991年海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)使土耳其面臨的“庫爾德困境”愈加凸顯，導(dǎo)致土耳其與伊拉克、敘利亞和伊朗的關(guān)系更加復(fù)雜，2003年的伊拉克戰(zhàn)爭更喚醒了庫爾德人的獨立意識。其次，冷戰(zhàn)以來土耳其的北部與西部鄰國發(fā)生了劇烈的政治轉(zhuǎn)型，南斯拉夫的解體使巴爾干地區(qū)成為有名的戰(zhàn)爭火藥桶。與此同時，冷戰(zhàn)的終結(jié)也改變了土耳其周邊的地緣經(jīng)濟環(huán)境，黑海與中亞國家從前蘇聯(lián)獨立后，開始步入市場經(jīng)濟軌道，相互間的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁。在2008年，土耳其已經(jīng)成為黑海地區(qū)的重要經(jīng)濟體，GDP總量占據(jù)了該地區(qū)的1/5。對土耳其來說，這些國家既是重要的商品出口和投資市場，也是重要的能源和廉價勞動力來源地。

提升了土耳其的地區(qū)影響力

在“零問題”外交的指導(dǎo)下，土耳其一改以往的旁觀者角色，積極介入中東事務(wù)，致力于通過和平方式來解決沖突與爭端，并成功扮演了中東地區(qū)調(diào)停者的角色。最突出的表現(xiàn)是積極介入巴以沖突，在國際舞臺上大膽支持巴勒斯坦獨立建國。2008年，正是在土耳其的斡旋下，哈馬斯接受了以色列的?；鹨蟆４送?，土耳其還力促伊拉克什葉派和遜尼派之間的和解。

土耳其的“零問題”外交的確取得了一些具體的成效。與敘利亞的關(guān)系開始改善。土耳其與敘利亞長期不和，一方面是因為敘利亞支持庫爾德工人黨在土耳其的分裂活動，另一方面是因為雙方之間存在幼發(fā)拉底河水資源爭端以及哈塔伊省的歸屬問題。但在2007年以后，土耳其積極改善與敘利亞的關(guān)系。2008年，土耳其與敘利亞、伊拉克政府簽署合作協(xié)議，允許三方商品和人員的自由流動。2009年4月，土耳其與敘利亞舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)，建立了高層次的戰(zhàn)略合作委員會。同年10月，雙方簽署了互免入境簽證的雙邊協(xié)議，標(biāo)志著兩國關(guān)系向前邁進(jìn)一大步。

與伊朗的關(guān)系取得突破。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命后，土耳其一直擔(dān)憂伊朗的伊斯蘭革命思潮外溢至本國，進(jìn)而影響本國的世俗化進(jìn)程。正發(fā)黨上臺執(zhí)政后，隨著兩國能源合作的加深、雙邊貿(mào)易的加強、民間交往的頻繁，兩國的安全合作領(lǐng)域不斷拓展，雙邊關(guān)系得到改善。2009年埃爾多安訪問了伊朗，并在同年6月內(nèi)賈德再次當(dāng)選伊朗總統(tǒng)后，馬上致電表示祝賀。土耳其還帶頭反對參與對伊朗的制裁措施。土耳其和伊朗在伊朗北部共同投資20億美元建造了一座原油加工廠。2011年2月，土耳其總統(tǒng)居爾訪問伊朗，表示土耳其不會加入美國對德黑蘭實施的經(jīng)濟制裁。

與伊拉克長期凍結(jié)的關(guān)系得以恢復(fù)。在海灣戰(zhàn)爭中，土耳其站在西方盟國一邊，切斷了與伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的貿(mào)易和能源聯(lián)系，并經(jīng)常越境對伊拉克北部地區(qū)的庫爾德工人黨進(jìn)行軍事打擊。但2007年后，土耳其與伊拉克關(guān)系得到顯著改善，尤其是與伊拉克庫爾德自治區(qū)的關(guān)系逐漸緩和，自治區(qū)政府同意與土耳其政府共同打擊庫爾德工人黨，雙方的經(jīng)濟與社會交往進(jìn)入了歷史上最好的時期。2009年土耳其和伊拉克成立“高層戰(zhàn)略合作理事會”，簽署了40多項雙邊合作協(xié)議。去年2月，土耳其政府與庫爾德自治區(qū)政府簽署了50年的石油運輸協(xié)議，庫爾德自治區(qū)的石油將經(jīng)由土耳其的石油管道對外出口。當(dāng)前土耳其與伊拉克庫爾德自治區(qū)年貿(mào)易額達(dá)到80億美元，已有1200家土耳其公司進(jìn)駐庫爾德自治區(qū)，伊拉克庫爾德自治區(qū)在某種程度上已成為土耳其的經(jīng)濟腹地。

但是，土耳其與以色列的關(guān)系則不斷惡化。自2008年底以色列對加沙實施軍事行動以來，土以關(guān)系就逐步惡化。在2009年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇上，埃爾多安就加沙問題當(dāng)面嚴(yán)厲抨擊以色列總統(tǒng)佩雷斯，并在會議主持人打斷他的激烈言辭時憤然離場。2010年5月31日，以色列軍隊向駛?cè)爰由车貛У耐炼鋰H人道主義救援船隊開火，造成19人死亡。時任外長達(dá)武特奧盧稱以色列的襲擊為“海盜行徑”、“國家恐怖主義”，呼吁國際社會對以色列進(jìn)行譴責(zé)。土耳其與以色列的關(guān)系由此降至60年來的最低點。

作為替代品的“規(guī)范性”外交

不過，2010年底突如其來的“阿拉伯之春”使土耳其的“零問題”外交意外陷入停滯。面對瞬息萬變的政局形勢和地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，土耳其的“零問題”外交顯然有些難以為繼。具體表現(xiàn)為，土耳其與敘利亞阿薩德政府的友好關(guān)系破裂，轉(zhuǎn)而積極支持?jǐn)⒗麃唶鴥?nèi)的反對派力量;土耳其對“伊斯蘭國”的態(tài)度十分曖昧，既不愿其過于強大，又希望利用它遏制庫爾德人的獨立傾向;利比亞危機發(fā)生之初，土耳其堅決反對西方國家軍事干預(yù)，后又轉(zhuǎn)變態(tài)度加入西方陣營;埃及軍方推翻穆兄會出身的穆爾西總統(tǒng)后，土耳其與埃及關(guān)系開始惡化;在也門危機中，土耳其選擇了沙特陣營，主張對伊朗支持的胡塞武裝進(jìn)行軍事打擊……這些都使土耳其的“零問題”外交成果付之一炬。

在此之際，土耳其政府另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而借助于“規(guī)范性”外交重塑其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者形象。一方面，“阿拉伯之春”發(fā)生之初，“土耳其模式”很受西方和阿拉伯國家青年的追捧，被奉為指導(dǎo)中東國家民主轉(zhuǎn)型的圭皋。土耳其政府由此大受鼓舞。另一方面，中東變局發(fā)生后，歐洲、美國沒能通過大量的經(jīng)濟援助來促進(jìn)變局國家的民主轉(zhuǎn)型，于是土耳其政府順勢填補空缺，力圖以自己的伊斯蘭民主模式為“規(guī)范性目標(biāo)”，通過大量的民主援助，以及對一些國家反對派的支持來引導(dǎo)中東國家的轉(zhuǎn)型。比如，卡扎菲政權(quán)被推翻后，土耳其政府主動為利比亞新政權(quán)培訓(xùn)警察和政府官員。2011年初埃及“革命”發(fā)生后，土耳其對埃及的民主轉(zhuǎn)型給予厚望，當(dāng)年9月土耳其單方面宣布要成立一個以安卡拉和開羅為首的“伊斯蘭軸心”。過去幾年，土耳其向周邊國家提供了大量國際援助，其中的大部分援助資金都流向了民主援助項目上。據(jù)統(tǒng)計，2012年土耳其以10億美元的援助預(yù)算金額高居全球人道主義援助排行榜的第四位，僅次于美國、歐盟和英國。2013年土耳其又以16億美元上升到第三名。

不過，土耳其“規(guī)范性”外交的成效并不明顯。這主要是因為土耳其的經(jīng)濟增速減緩降低了其外交政策的獨立性與自主性。在土耳其經(jīng)濟繁榮時期，大量外國投資養(yǎng)肥了這個新興經(jīng)濟體。然而，嚴(yán)重依賴外國投資的發(fā)展方式恐難長久，如今土耳其面臨著經(jīng)濟發(fā)展停滯的困境。自2012年以來，土耳其經(jīng)濟增長明顯減速，官方公布的失業(yè)率已經(jīng)高于10%，青年失業(yè)率接近20%。隨著總統(tǒng)埃爾多安越來越強勢，以及腐敗案和司法危機的頻頻發(fā)生，外來投資幾乎陷入停滯。為此，土耳其只能依賴卡塔爾、沙特等阿拉伯國家來重振經(jīng)濟，而卡塔爾和沙特政府向土耳其注入資金的后果就是對土耳其的中東政策產(chǎn)生了約束性影響，導(dǎo)致土耳其外交政策出現(xiàn)“卡塔爾化”傾向，在某種程度上淪為卡塔爾資本的工具。

另外，中東地區(qū)復(fù)雜的歷史、教派與現(xiàn)實利益沖突，導(dǎo)致該地區(qū)的國際關(guān)系格局就像一堆凌亂堆砌起來的積木，土耳其與其中任何一個國家保持友好關(guān)系的同時，有可能使其與另一個國家的關(guān)系受損，從而改變地區(qū)秩序格局，因此土耳其的“零問題”外交在本質(zhì)上就是不切實際的。雖然正發(fā)黨政府堅持“零問題”外交是其長期不變的理想與目標(biāo)，但是在今年6月的議會選舉中，正發(fā)黨自2002年以來首次未能贏得議會多數(shù)席位，必須聯(lián)合其他政黨共同執(zhí)政，如果在規(guī)定的時間未能成功組閣，則必須在今年11月重新舉行大選，這使得土耳其政局充滿變數(shù)，其“零問題”外交能否繼續(xù)貫徹下去更是未知之?dāng)?shù)。

（作者為上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所副研究員）