唐恬波

中東的恐怖主義事件，多少讓人有點(diǎn)“新聞疲勞”，像在伊拉克巴格達(dá)街頭一次死亡幾十人的爆炸事件，很可能只是在電視屏幕底部的滾動(dòng)條中一晃而過(guò)。但是，當(dāng)埃及也開(kāi)始頻繁炸響后，人們發(fā)現(xiàn)這個(gè)四年來(lái)經(jīng)歷了“兩次革命”（2011年和2013年推翻了兩位總統(tǒng)）、還被不少人認(rèn)為很快會(huì)有“第三次革命”的國(guó)家正面臨著嚴(yán)峻的恐怖主義形勢(shì)。

今年6月以來(lái)的幾次恐怖主義襲擊是尤為不祥的征兆。首先，政治暗殺已再次成為埃及恐怖分子的重要手段。6月29日，埃及總檢察長(zhǎng)巴拉卡特在開(kāi)羅遭汽車炸彈襲擊身亡。巴拉卡特曾主持過(guò)針對(duì)前總統(tǒng)穆?tīng)栁鞯膶徟校前＜艾F(xiàn)總統(tǒng)塞西在司法系統(tǒng)的重要政治盟友。這是埃及時(shí)隔25年后有如此高級(jí)別的政治領(lǐng)導(dǎo)人被暗殺。1980年，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特在盛大的閱兵式上遇刺;1990年，埃及議長(zhǎng)馬哈古卜也死于亂槍之下。但從那以后，高曝光度的政治暗殺已少有耳聞，此次巴拉卡特的倒下凸顯了某種可怕傳統(tǒng)的回歸。

其次，針對(duì)外國(guó)人的恐襲處于上升期。6月，埃及盧克索神廟發(fā)生針對(duì)游客的恐襲，但因?yàn)榘踩藛T較為警惕，未造成游客傷亡。7月11日，位于開(kāi)羅的意大利領(lǐng)館門口再次遭汽車炸彈襲擊，幾名安全人員和路人無(wú)辜遭波及?？植澜M織對(duì)游客下手，是為了破壞埃及旅游業(yè)，打擊正在“拼經(jīng)濟(jì)”的塞西政府。至于襲擊外國(guó)領(lǐng)館，則更像是要“搶頭條”，在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大影響。出面“認(rèn)領(lǐng)”意大利領(lǐng)館恐怖襲擊的是原名為“耶路撒冷支持者”的恐怖組織（有時(shí)譯為“安薩爾教法團(tuán)”等），2014年11月在向“伊斯蘭國(guó)”宣誓效忠以后，改名叫“伊斯蘭國(guó)西奈省”，是當(dāng)前埃及最大的恐怖組織。

恐怖主義的新一輪抬頭

埃及是一個(gè)長(zhǎng)期受恐怖主義困擾的國(guó)家，例如在1997年盧克索神廟恐襲案中，一次就有60多名外國(guó)游客和本地人死在恐怖分子的亂槍之下。同時(shí)，現(xiàn)在“基地”組織的頭號(hào)人物、本·拉登的“大腦”和繼承人扎瓦希里曾是一名埃及醫(yī)生，常年在埃及從事恐怖活動(dòng)，后來(lái)才率眾與本·拉登創(chuàng)立的“基地”組織合并，遷居至阿富汗—巴基斯坦一帶。1997年，埃及最大的恐怖組織“伊斯蘭集團(tuán)”單方面宣布放棄暴力抗?fàn)?，之后埃及的安全形?shì)有所改善，直到以“耶路撒冷支持者”為代表的新生代恐怖組織抬頭。

這輪抬頭，一方面是源自埃及深厚恐怖主義傳統(tǒng)的再次復(fù)興，但更主要的原因還是2013年后埃及伊斯蘭勢(shì)力的激進(jìn)化。2013年7月，埃及軍方推翻了穆?tīng)栁鞯慕y(tǒng)治，并對(duì)穆兄會(huì)的抗議活動(dòng)進(jìn)行了強(qiáng)行清場(chǎng)。之后，穆兄會(huì)被埃及政府宣布為恐怖組織。兩年來(lái)，埃及政府共逮捕了4萬(wàn)多人，其中包括穆兄會(huì)幾乎所有骨干成員和積極分子（少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人逃至土耳其、卡塔爾等地）。隨后，包括穆?tīng)栁髟趦?nèi)的大量穆兄會(huì)成員都被判處死刑。

穆兄會(huì)是埃及伊斯蘭勢(shì)力中最大也是近年來(lái)相對(duì)溫和的一股，盡管目前基本已被埃及政府打翻在地，但其在埃及經(jīng)營(yíng)近90年，根基之深、韌性之強(qiáng)不可低估。該組織新一代的年輕領(lǐng)導(dǎo)人中，已經(jīng)出現(xiàn)了放棄和平參政、走暴力抗?fàn)幍缆返暮袈?。更重要的是，一些更為激進(jìn)、極端的組織開(kāi)始打著為穆兄會(huì)復(fù)仇的旗號(hào)發(fā)動(dòng)恐襲。在穆兄會(huì)遭到鎮(zhèn)壓后，“耶路撒冷支持者”就曾表示要為穆?tīng)栁骱鸵恍┠滤沽謰D女被關(guān)押進(jìn)行報(bào)復(fù)，而且的確將攻擊重點(diǎn)從以色列目標(biāo)轉(zhuǎn)向了埃及軍警。該組織在其根據(jù)地西奈半島殺死了超過(guò)600名埃及軍警，還將觸角伸進(jìn)了開(kāi)羅，在2013年9月差點(diǎn)就炸死了時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)穆罕默德·易卜拉欣。

值得注意的是，“耶路撒冷支持者”的報(bào)復(fù)行動(dòng)得到了埃及一些伊斯蘭勢(shì)力的聲援。今年5月30日，就在穆?tīng)栁鞅慌刑幩佬毯蟛痪茫?50名伊斯蘭學(xué)者和十個(gè)伊斯蘭團(tuán)體發(fā)表了一份公開(kāi)聲明，稱因?yàn)榉ü僦С譃E殺無(wú)辜，因此對(duì)他們進(jìn)行報(bào)復(fù)是合乎伊斯蘭教法的。當(dāng)法官、檢察官的中立性遭到伊斯蘭勢(shì)力的普遍質(zhì)疑、甚至成為激進(jìn)勢(shì)力的襲擊對(duì)象時(shí)，埃及政府與伊斯蘭勢(shì)力的矛盾顯然已經(jīng)升級(jí)。這種升級(jí)，又幾乎必然會(huì)成為未來(lái)恐怖活動(dòng)的催化劑。

同時(shí)，埃及安全形勢(shì)的惡化也有外因，例如其西面的鄰國(guó)利比亞在2011年卡扎菲倒臺(tái)之后形勢(shì)日益惡化，不少“圣戰(zhàn)者”和武器從利比亞流入埃及，使得埃及的恐怖組織實(shí)力更為壯大。此外，成百上千埃及人赴伊拉克、敘利亞“圣戰(zhàn)”，未來(lái)可能回流，以及“耶路撒冷支持者”搭上了“伊斯蘭國(guó)”，都將會(huì)使埃及的安全形勢(shì)雪上加霜。

西奈成為恐怖主義活動(dòng)的策源地

“耶路撒冷支持者”是目前埃及國(guó)內(nèi)最大的恐怖組織，當(dāng)它改名為“伊斯蘭國(guó)西奈省”時(shí)，西奈半島作為整個(gè)埃及的恐怖主義策源地的地位已呼之欲出。西奈半島的恐怖主義威脅同樣不是新現(xiàn)象。例如2005年7月，“統(tǒng)一圣戰(zhàn)組織”在度假勝地沙姆沙伊赫發(fā)起連環(huán)爆炸，近70人因此喪生。西奈半島成為“恐怖天堂”，有兩個(gè)長(zhǎng)期存在的原因：

第一，西奈獨(dú)特的地理位置。西奈緊鄰巴勒斯坦的加沙。2006年哈馬斯控制了加沙，隨即被以色列封鎖。為了獲取生活必需品和武器，哈馬斯在加沙和西奈之間修通了大量地道，而向加沙走私就成了西奈最賺錢的生意?！耙啡隼渲С终摺睋?jù)稱就是借此壯大的。該組織最高兵力可達(dá)12000人，還有包括迫擊炮彈在內(nèi)的重型武器，養(yǎng)這么多人和槍需要大量的金錢。這個(gè)組織在西奈并不需要像在開(kāi)羅一樣搞“暗殺”，而是經(jīng)常明目張膽向埃及軍警的檢查站甚至分支機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)攻擊。此外，走私生意也改變了原先西奈半島上的權(quán)力結(jié)構(gòu)：靠走私興起的新勢(shì)力不再接受幾個(gè)較大部落的制約，而這些部落在傳統(tǒng)上都與埃及政府合作來(lái)維持地方治安。這樣一來(lái)，在地廣人稀、需要依靠部落進(jìn)行統(tǒng)治的西奈，埃及政府的力量被削弱了。

第二，貝都因人對(duì)埃及政府的憤懣。貝都因人是過(guò)游牧生活的阿拉伯人，是西奈半島居民的主體。然而，他們長(zhǎng)期受埃及政府的忽略，甚至被指控傾向于以色列、有叛國(guó)嫌疑。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的貝都因人沒(méi)有戶籍，不能上學(xué)或得到政府的公共服務(wù)，隨著城市化的推進(jìn)，地位日益邊緣。許多貝都因人因此被極端主義吸引，像“耶路撒冷支持者”早期的成員基本都是貝都因人。

但是同樣值得注意的是，西奈的恐情在“阿拉伯之春”后驟然惡化，也有兩個(gè)明顯的短期因素。首先，2012～2013年穆?tīng)栁鲌?zhí)政期間，對(duì)哈馬斯比較同情，這就影響了埃及與以色列在西奈安全方面的合作，無(wú)形中為恐怖組織提供了更大的活動(dòng)空間。盡管塞西政府上臺(tái)后，埃及已經(jīng)在以色列的默許下，在西奈部署了重武器和正規(guī)軍，突破了埃以和平協(xié)議的限制，但西奈恐情已有積重難返的勢(shì)頭。

其次，現(xiàn)在整個(gè)中東恐怖主義處在上升期，埃及很難獨(dú)善其身。“耶路撒冷支持者”可以從“伊斯蘭國(guó)”的思想、手法中汲取靈感，也能憑借西奈聯(lián)通兩大洲的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)從西側(cè)的利比亞和東部的黎凡特一帶獲得人員和武器支持。

埃及政府軟硬兼施

為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)恐情，塞西政府不可謂不努力，也祭出了軟硬兩手。在“軟”的一方面，塞西上臺(tái)后，屢屢公開(kāi)呼吁要對(duì)伊斯蘭教發(fā)起一場(chǎng)“宗教革命”，稱不應(yīng)該再死守千年以前的守舊教條，而是要讓宗教與時(shí)代精神和正確的價(jià)值觀相匹配，以應(yīng)對(duì)極端主義的挑戰(zhàn)。

這一思路無(wú)疑具有積極意義，也是在根源上應(yīng)對(duì)恐怖主義的嘗試，但問(wèn)題在于“軟辦法”總是見(jiàn)效太慢。形勢(shì)比人強(qiáng)的恐情很快讓塞西政府決定還是“來(lái)硬的”：在西奈，為了建立反恐緩沖區(qū)，埃及政府自去年下半年起，著手將西奈-加沙邊境多達(dá)7.5萬(wàn)的居民全部強(qiáng)行遷走，把他們的房屋全部炸毀。同時(shí)，政府在力推新反恐法，旨在加快對(duì)涉恐案件人員的審判乃至處決速度，維持對(duì)穆兄會(huì)成員和其他政治反對(duì)派的威壓。但是，這反映的可能不是對(duì)法律的重視，而是一種急于報(bào)復(fù)的心態(tài)，正如塞西在巴拉卡特的葬禮上說(shuō)的那樣：“正義之手被法律捆住了，此時(shí)此刻，法庭不適用……法律不適用?！闭漳壳暗那闆r發(fā)展下去，埃及政府的立場(chǎng)只會(huì)日趨強(qiáng)硬，至于反恐的效果如何，可能最后還要看埃及整個(gè)政治過(guò)渡的進(jìn)展（例如被一再推遲的議會(huì)選舉的最終結(jié)果）以及整個(gè)中東的恐怖主義形勢(shì)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員）