潘金娥

在越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束40周年之際，2015年7月6日～10日，越共中央總書記阮富仲率越共代表團(tuán)訪問美國(guó)，實(shí)現(xiàn)歷史上越共最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)美國(guó)的正式訪問。訪問期間阮富仲表示，“這是20年前不可思議的長(zhǎng)足進(jìn)展”;兩國(guó)“從仇敵變成朋友”。有媒體認(rèn)為，美越關(guān)系由此進(jìn)入“蜜月期”，越南“親華派倒向親美派”，美越將“聯(lián)手制衡中國(guó)”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬7月7日在白宮與阮富仲會(huì)談后表示，美越兩國(guó)在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展建設(shè)性關(guān)系。

對(duì)于美越關(guān)系來(lái)說，時(shí)間既是良藥，也是魔術(shù)師，它把兩國(guó)“從敵人變?yōu)榕笥选?。越南?zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)共向越南投下了800萬(wàn)噸炸彈，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二次世界大戰(zhàn)期間各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)投彈量的總和，造成越南160多萬(wàn)人死亡;美軍在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中有5.6萬(wàn)余人喪生，30多萬(wàn)人受傷，總耗資達(dá)4000多億美元。越南戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于美國(guó)人來(lái)說，是難以消除的可怕記憶，它被作為失敗戰(zhàn)例寫入美國(guó)史。

在兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束40年尤其是越美關(guān)系正常化20年之際，我們應(yīng)如何看待上述美越“蜜月期”、“聯(lián)手制衡中國(guó)”等輿論觀點(diǎn)呢？綜合分析兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的正反動(dòng)因，將有助于我們找到問題的答案。

從“三不政策”到“全面伙伴關(guān)系”

1975年越戰(zhàn)結(jié)束后，為避免越南過多依附于蘇聯(lián)和中國(guó)，美國(guó)曾打算改善同越南的關(guān)系。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特曾通過蘇聯(lián)向越南政府提出實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化的建議，1977年在越南加入聯(lián)合國(guó)問題上美國(guó)也投了贊成票。但1978年11月越南同蘇聯(lián)簽署《友好合作條約》，同年12月越南出兵柬埔寨，美國(guó)對(duì)越政策隨之改變。1979年至1989年期間美國(guó)對(duì)越南實(shí)行了“三不政策”——不建交、不通商、不援助，提出要實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化必須先解決柬埔寨問題，并率領(lǐng)西方其他國(guó)家對(duì)越南實(shí)施嚴(yán)厲的包圍、封鎖和禁運(yùn)。

1989年9月越南從柬埔寨全部撤軍后，越美兩國(guó)開始商討雙邊關(guān)系正?；瘑栴}?？肆诸D入主白宮后，越美關(guān)系正?；M(jìn)程明顯加快。1995年7月11日，克林頓宣布美國(guó)正式和越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?次日，越南總理武文杰做出同樣內(nèi)容的宣布。

1997年5月，美國(guó)駐越南大使正式就職。之后，兩國(guó)關(guān)系議題主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在民主、人權(quán)等領(lǐng)域相互批駁。2003年，越南國(guó)防部長(zhǎng)范文茶訪美，開啟了越美之間的軍艦互訪機(jī)制。自2005年越南總理潘文凱訪美之后，越美關(guān)系開始逐步升溫。2007年越南國(guó)家主席阮明哲訪問美國(guó)，2008年6月越南總理阮晉勇訪美。此后，兩國(guó)商討進(jìn)一步提升關(guān)系級(jí)別。2013年7月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問美國(guó)，兩國(guó)締結(jié)了“全面伙伴關(guān)系”，美越關(guān)系實(shí)現(xiàn)了重大突破。此次越共總書記阮富仲訪美，也是兩國(guó)落實(shí)“全面伙伴關(guān)系”的一個(gè)體現(xiàn)。

二十年來(lái)，在政治與外交關(guān)系的推動(dòng)下，越美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防與人文方面的關(guān)系也獲得了迅猛發(fā)展。其中，經(jīng)濟(jì)合作是越美雙邊關(guān)系的亮點(diǎn)之一，2001年越美簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得較大進(jìn)展。1995年建交當(dāng)年，越美雙邊貿(mào)易額僅為4.5億美元，2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)到了360億美元，其中越南對(duì)美出口額達(dá)到了300億美元。美國(guó)已成為越南第一大出口市場(chǎng)，同時(shí)越南也是美國(guó)大型企業(yè)充滿期待的高新技術(shù)產(chǎn)品投資市場(chǎng)，美國(guó)在越南的投資額居各國(guó)對(duì)越投資前列。目前，越美兩國(guó)正在為年內(nèi)完成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）而加緊談判，阮富仲希望美國(guó)為越南商品擴(kuò)大市場(chǎng)范圍并盡早承認(rèn)越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而美國(guó)則希望越南加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革。在國(guó)防安全領(lǐng)域，兩國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了防長(zhǎng)互訪，而且建立了政治、安全和國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。美國(guó)軍艦迄今已多次到訪越南的多個(gè)重要軍港，并同越南海軍舉行了相關(guān)交流活動(dòng)和軍事演習(xí)。2012年以來(lái)，美越國(guó)防交流合作愈發(fā)頻繁。2014年5月我國(guó)中海油981鉆井平臺(tái)在西沙海域進(jìn)行作業(yè)、引發(fā)了中越海上對(duì)峙后，美國(guó)對(duì)越南的支持逐漸公開化。2014年，美國(guó)宣布部分解除對(duì)越南出售殺傷性武器的禁令。今年5月末6月初，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特訪問越南，表示美國(guó)將提供1800萬(wàn)美元幫助越南購(gòu)買美制巡邏艇，以提升越南的防務(wù)能力，兩國(guó)還簽署了《國(guó)防關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》。在人文交往領(lǐng)域，越美兩國(guó)在文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域的合作也在不斷加強(qiáng)。目前在美的越南留學(xué)生已達(dá)1.7萬(wàn)人，超過了在中國(guó)的越南留學(xué)生人數(shù)。美國(guó)也設(shè)立了多個(gè)援助計(jì)劃，幫助越南學(xué)生赴美深造。

越美外交戰(zhàn)略與地區(qū)局勢(shì)變化的推動(dòng)

越美關(guān)系的發(fā)展，與兩國(guó)外交戰(zhàn)略變化和地區(qū)局勢(shì)的變動(dòng)有直接關(guān)系。

首先，從越方來(lái)說，越美關(guān)系的變化是越南總體外交戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。1986年“革新”以來(lái)，越南的外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了逐漸演變的過程。外交戰(zhàn)略逐步從意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家利益主導(dǎo)。目前，越南奉行“堅(jiān)持獨(dú)立自主、和平、合作與發(fā)展的對(duì)外路線，實(shí)行開放的、國(guó)際關(guān)系全方位、多樣化的對(duì)外政策，積極主動(dòng)地融入國(guó)際社會(huì)，做國(guó)際社會(huì)可信賴的伙伴和負(fù)責(zé)任的成員”的外交戰(zhàn)略。越共十一大以來(lái)，越南致力于與世界大國(guó)建立“全面合作伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，以提高越南的國(guó)際地位和影響力。因此希望通過加深與美國(guó)的關(guān)系，來(lái)更加有效地實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略。但因政治制度差異，到2013年兩國(guó)才最終建立了“全面伙伴關(guān)系”?？梢?，越美“全面伙伴關(guān)系”是越南開展“全方位、多樣化”外交政策和大國(guó)平衡戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和成果。

其次，從美方來(lái)說，越美關(guān)系改善是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要步驟。由于越南在南海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略需要得到越南的配合。隨著南海問題的升溫，美國(guó)加緊對(duì)越南的拉攏，并且以給予越南經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、提供安全保障作為重要手段。在2010年召開的第17屆東盟地區(qū)論壇上，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里宣稱“美國(guó)在航海自由、開放亞洲海上通道上具有國(guó)家利益”，并且認(rèn)為解決南海爭(zhēng)端是“地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在”。同年，兩國(guó)開啟國(guó)防政策對(duì)話會(huì)議，并形成了經(jīng)常性的高層對(duì)話機(jī)制。之后，越美海軍交流也頻繁起來(lái)。2012年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪越，并且訪問了曾作為美國(guó)海軍空軍基地的金蘭灣?？梢?，由于越南具有重要的戰(zhàn)略位置以及其與中國(guó)的地緣關(guān)系，它在美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中的地位得到提升。

再次，過去幾年越美關(guān)系的迅速發(fā)展與因中國(guó)的發(fā)展而引起的地區(qū)和國(guó)際格局的發(fā)展變動(dòng)有一定關(guān)系。面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起和國(guó)際地位明顯增強(qiáng)以及“走出去”戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，越南感到自身與中國(guó)的差距越來(lái)越大，在南海上有失去“既得利益”的危險(xiǎn)，更不用說攫取更多的利益。在這種情況下，盡管越方對(duì)美國(guó)的拉攏時(shí)刻抱有警惕，但基于平衡戰(zhàn)略，越南開始逐步向美國(guó)靠近，希望適當(dāng)借助美國(guó)的力量來(lái)制衡中國(guó)。其邏輯正如越南外交部戰(zhàn)略研究所學(xué)者所言，“作為毗鄰大國(guó)的小國(guó)，越南自身實(shí)力遠(yuǎn)無(wú)法與毗鄰大國(guó)抗衡，而擴(kuò)大與第三國(guó)的關(guān)系則可以增強(qiáng)小國(guó)在與毗鄰大國(guó)關(guān)系中的實(shí)力對(duì)比?！币虼耍侥弦趪?guó)際環(huán)境和大國(guó)支持下，“變小事為大事”，力求“在不使大國(guó)失面子的范圍之內(nèi)，用外部力量與鄰近大國(guó)斗爭(zhēng)”。正是基于上述邏輯和外交思路，越南一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)越中關(guān)系的重要性，同時(shí)逐步加強(qiáng)與世界主要國(guó)家，尤其是美國(guó)、俄羅斯、日本和印度等大國(guó)的關(guān)系。

此外，在某種程度上說，阮富仲訪美也是迎合越南國(guó)內(nèi)民意之舉。隨著越南政治系統(tǒng)民主化、公開化改革的推進(jìn)，近年來(lái)越南的政治形勢(shì)發(fā)生了一些變化，黨在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位被削弱，國(guó)會(huì)、公民社會(huì)和媒體對(duì)國(guó)家決策的影響力上升，對(duì)黨的決策權(quán)形成了制約。實(shí)際上，越南內(nèi)部存在不同政治取向和利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)，在越共十二大即將召開之際，越南國(guó)內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)更加激烈。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)人為了在選舉上獲得優(yōu)勢(shì)，不得不顧及民意而做一些迎合社會(huì)輿論的事情。對(duì)于此次越共總書記訪問美國(guó)，越南社會(huì)科學(xué)翰林院美國(guó)研究所所長(zhǎng)瞿志利在接受英國(guó)廣播公司（BBC）采訪時(shí)表示：“這極大地有助于越南共產(chǎn)黨贏得民心、樹立威望?！?/p>

“既合作又斗爭(zhēng)”將繼續(xù)是常態(tài)

自關(guān)系正常化以來(lái)，越美總體上沿著“既合作又斗爭(zhēng)”的方向發(fā)展。雙方在政治、外交、經(jīng)貿(mào)、國(guó)防安全、人文交往等多個(gè)領(lǐng)域取得了很大進(jìn)展的同時(shí)，對(duì)民主、人權(quán)、民族、宗教等問題的認(rèn)識(shí)分歧依然很大，并且始終圍繞“和平演變”與“反和平演變”展開斗爭(zhēng)。美國(guó)從未放棄對(duì)越南的和平演變圖謀，近年來(lái)還加大向越南滲透，試圖推動(dòng)越南內(nèi)部的“自我演變”。越南雖然隨時(shí)準(zhǔn)備并已同美國(guó)就民主、人權(quán)、民族、宗教問題展開對(duì)話，但雙方對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)仍存在重大分歧，美國(guó)經(jīng)常利用所謂民主、人權(quán)和民族宗教問題對(duì)越南指手畫腳，向其施壓，企圖干涉越南內(nèi)政，引導(dǎo)越南的發(fā)展方向。此次阮富仲訪美，盡管美國(guó)表示承認(rèn)、接受兩國(guó)政治制度的差異，但依然批評(píng)越南在人權(quán)問題上的表現(xiàn)，越共也對(duì)美國(guó)的“和平演變”依然保持高度警惕。

越南清楚地認(rèn)識(shí)到，中美關(guān)系是當(dāng)前世界最主要的國(guó)家間關(guān)系，而由于歷史和地理原因，中美兩國(guó)及兩國(guó)之間的關(guān)系在越南對(duì)外戰(zhàn)略中都處于極為重要的位置。因此，越南時(shí)刻注意中美關(guān)系的發(fā)展動(dòng)態(tài)，一方面努力消除越南戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的影響，全面發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，另一方面又要注意中國(guó)的反應(yīng)。過去在中蘇之間走平衡失敗的教訓(xùn)告訴越南，這種平衡策略無(wú)異于走鋼絲。如何避免成為大國(guó)關(guān)系中的一枚棋子？這個(gè)問題的答案決定著越南大國(guó)平衡戰(zhàn)略的最終成敗。因此，越南在與美國(guó)發(fā)展關(guān)系時(shí)，如何平衡與中國(guó)的關(guān)系一直伴隨始終。在今年7月訪美之前，阮富仲已于今年4月在其任期內(nèi)第二次訪問了中國(guó)，這正是基于其表示的“對(duì)華關(guān)系處于越南對(duì)外關(guān)系的首要優(yōu)先位置”的考慮。

與4月訪問中國(guó)的代表團(tuán)相比，7月訪美的越共代表團(tuán)的規(guī)格低了很多。而且，訪華時(shí)間安排在訪美之前，也足以證明越共把對(duì)華關(guān)系置于對(duì)美關(guān)系之先。阮富仲在訪美前夕接受美媒采訪時(shí)稱，希望美國(guó)繼續(xù)“發(fā)出適當(dāng)?shù)穆曇艉筒扇『侠淼男袆?dòng)，在國(guó)際法的基礎(chǔ)上為和平解決南海問題做出努力，為確保亞太地區(qū)乃至世界和平、穩(wěn)定等做出貢獻(xiàn)?！笨梢?，越南對(duì)美國(guó)參與南海問題持謹(jǐn)慎態(tài)度。

此外，有輿論認(rèn)為，基于制衡中國(guó)的這一共同目標(biāo)，越美雙方正在逐漸結(jié)成軍事伙伴關(guān)系。然而，2009年越南國(guó)防白皮書中提出的“三不原則”（即不跟任何國(guó)家結(jié)成軍事同盟，不讓其他國(guó)家在越南建立軍事基地，不依靠一國(guó)反對(duì)另一國(guó)）依然被越方所承認(rèn)。因此，在越南現(xiàn)有政治體制下，基本可以排除越美雙方締結(jié)軍事同盟的可能性。

可以預(yù)見，越美雙方今后將在TPP框架內(nèi)進(jìn)一步提升兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。然而，由于TPP的標(biāo)準(zhǔn)高于普通自由貿(mào)易協(xié)定且涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)和跨國(guó)公司權(quán)限等內(nèi)容，并因而實(shí)際上涉及國(guó)家行政權(quán)力的讓渡和所謂的人權(quán)問題，因此一旦越南加入而接受其條款，必將對(duì)越南現(xiàn)有的行政和法律制度產(chǎn)生一定的沖擊。這種沖擊的程度究竟如何，目前尚未可知。

（作者為中國(guó)社科院馬克思主義研究院研究員）