為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)
——從山東實(shí)踐看供銷合作社改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

孔祥智中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院二級(jí)教授中國合作社研究院院長

國務(wù)院副總理汪洋同志指出：“供銷合作社要以提高為農(nóng)服務(wù)成效為主線，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化與農(nóng)民組織上、經(jīng)濟(jì)上、服務(wù)上的聯(lián)結(jié)，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。要利用產(chǎn)業(yè)類別齊全、經(jīng)營主體眾多等優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)營體系再造和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)營主體融合對(duì)接，提高供銷合作社市場競爭能力和自身實(shí)力?！?/p>

山東省是國務(wù)院批準(zhǔn)開展供銷合作社改革綜合試點(diǎn)的四省之一。全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央11號(hào)文件精神，踐行著“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的要求，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量一切工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，走出了一條以“土地托管”服務(wù)為核心的為農(nóng)服務(wù)模式。

山東省供銷合作社的探索　符合供銷合作社改革的大方向

中央11號(hào)文件指出：“當(dāng)前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級(jí)，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)?！痹鯓咏o農(nóng)民提供這樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)？什么樣的機(jī)構(gòu)才能夠?yàn)檗r(nóng)民提供這樣的服務(wù)？對(duì)這個(gè)問題的回答，實(shí)際上就是國務(wù)院確定的4個(gè)供銷合作社綜合試點(diǎn)省的核心任務(wù)。對(duì)此，國務(wù)院副總理汪洋同志在中華全國供銷合作社“六代會(huì)”上明確指出：“供銷合作社要以提高為農(nóng)服務(wù)成效為主線，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化與農(nóng)民組織上、經(jīng)濟(jì)上、服務(wù)上的聯(lián)結(jié)，努力成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。要利用產(chǎn)業(yè)類別齊全、經(jīng)營主體眾多等優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)營體系再造和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)營主體融合對(duì)接，提高供銷合作社市場競爭能力和自身實(shí)力。”山東省供銷合作社“服務(wù)興社”的道路，和汪洋副總理的要求是完全一致的。

高密市計(jì)劃在原29處建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1處隸屬于供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)中心，開展測土配方、智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等“一條龍”服務(wù)。

高密市膠河區(qū)張家莊為農(nóng)服務(wù)中心，是由膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)供銷合作社、膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、神泉山農(nóng)產(chǎn)品公司、張家莊村委共建的綜合性、“全產(chǎn)業(yè)鏈”式服務(wù)平臺(tái)，中心除了為農(nóng)民提供智能配肥、大田作業(yè)、烘干倉儲(chǔ)、收購加工等生產(chǎn)性服務(wù)外，還與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，開展信用合作、領(lǐng)取糧食直補(bǔ)、繳納水電費(fèi)等生活服務(wù)，真正做到了“農(nóng)民外出打工，供銷合作社替農(nóng)民打工”。

中央11號(hào)文件明確要求供銷合作社改革要“堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨”，要“做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”。怎樣才能做到這一點(diǎn)？山東省供銷合作社探索構(gòu)建實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織體系，按照廣覆蓋、拓領(lǐng)域、重規(guī)范的思路，采取以供銷合作社經(jīng)營設(shè)施、場地、資金等出資方式，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)建合作社，截止到2015年6月底，全省供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社10794個(gè)。這些合作社由于是供銷合作社領(lǐng)辦，有供銷合作社指導(dǎo)，一般都能夠真正做到“民辦、民管、民受益”，真正按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》來運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，又引導(dǎo)合作社走進(jìn)一步聯(lián)合的道路，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈的思路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面和縣級(jí)層面的聯(lián)合社。截止到2015年6月底，全省范圍內(nèi)已經(jīng)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社470家，縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社52家。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作社按產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)志聯(lián)合在一起，到工商行政管理部門注冊(cè)，是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，受益共享”的實(shí)體社，并且與供銷合作社基層社“兩社合一、融合發(fā)展”。這樣，一方面促進(jìn)了農(nóng)民合作社的集團(tuán)化發(fā)展，另一方面恢復(fù)和強(qiáng)化了供銷合作社基層社，實(shí)現(xiàn)了基層社對(duì)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社是全縣所有合作社的自愿聯(lián)合，具有聯(lián)合會(huì)性質(zhì)，與縣級(jí)供銷合作社“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，并且到編制部門登記為事業(yè)法人，而不是實(shí)體性經(jīng)濟(jì)組織。這樣，兩級(jí)聯(lián)合社各司其職，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。

組織體系健全以后，如何為農(nóng)服務(wù)？山東省供銷合作社利益組織體系健全的優(yōu)勢，大力推進(jìn)以“土地托管”為核心的服務(wù)規(guī)模化，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”。高密市計(jì)劃在原29處建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1處隸屬于供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)中心，每處服務(wù)半徑2—3公里，服務(wù)農(nóng)田3—5萬畝，開展測土配方、智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等“一條龍”服務(wù)。例如，高密市膠河區(qū)張家莊為農(nóng)服務(wù)中心，是由膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)供銷合作社、膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、神泉山農(nóng)產(chǎn)品公司、張家莊村委共建的綜合性、“全產(chǎn)業(yè)鏈”式服務(wù)平臺(tái)，中心除了為農(nóng)民提供智能配肥、大田作業(yè)、烘干倉儲(chǔ)、收購加工等生產(chǎn)性服務(wù)外，還與農(nóng)村商業(yè)銀行合作，開展信用合作、領(lǐng)取糧食直補(bǔ)、繳納水電費(fèi)等生活服務(wù)，真正做到了“農(nóng)民外出打工，供銷合作社替農(nóng)民打工”。截止到2015年6月底，全省共建成和在建為農(nóng)服務(wù)中心497處。計(jì)劃到2020年建成1500處，基本覆蓋涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省供銷合作社還開通了覆蓋全省的“96621服務(wù)找供銷”服務(wù)熱線，倒逼各級(jí)供銷合作社認(rèn)真履行為農(nóng)服務(wù)職能。

調(diào)查表明，山東省供銷合作社從“土地托管”入手構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)中心，具有以下優(yōu)勢：

第一，兼顧了一批不愿意流轉(zhuǎn)土地同時(shí)種地積極性又不高的農(nóng)民。通過托管，這部分農(nóng)民既不用擔(dān)心土地轉(zhuǎn)出后會(huì)帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)，又不用自己親自經(jīng)營土地，因而很受他們的歡迎。

第二，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)土地后面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。從2014年起，一些地區(qū)經(jīng)營不善的家庭農(nóng)場開始倒閉；一些土地股份合作社也由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和晾曬場地等問題難以解決而步履維艱。

試驗(yàn)成功后，佟慶富立即拿出所有的存款購買了必備包裝設(shè)備，進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)。同時(shí)，佟慶富還查了很多特種魚的習(xí)性和營養(yǎng)特點(diǎn)，咨詢了一些酒店的廚師，整理出了一套烹飪名貴魚的說明書，和塑料瓶一起作為贈(zèng)品放在禮品盒里。他把禮品魚做成了高、中、低三個(gè)檔次的包裝，把它們推向了沈陽的各大超市和土特產(chǎn)禮品市場。佟慶富的禮品魚一上市就得到消費(fèi)者的青睞，成為了送禮的首選。原先一條只能賣20元的魚，一包裝成禮品魚以后就能賣到100元了。僅僅一個(gè)春節(jié)，佟慶富就足足凈賺了40萬。更值得一說的是，因?yàn)轷r魚成了包裝精美的禮品，所以它超出了節(jié)日的限制，成了一個(gè)任何時(shí)間都適合購賣和贈(zèng)人的好禮品，銷量不斷。

第三，越是新型經(jīng)營主體越需要社會(huì)化服務(wù)。不管是家庭農(nóng)場，還是農(nóng)民合作社，包括絕大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地經(jīng)營的規(guī)模都不可能很大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前經(jīng)營規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶達(dá)到341.4萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的1.3%。其中經(jīng)營規(guī)模50—100畝、100—200畝、200畝以上的農(nóng)戶數(shù)分別占50畝以上農(nóng)戶數(shù)的69.0%、21.9%、9.1%。這樣規(guī)模的農(nóng)場，是不可能購買所有農(nóng)業(yè)機(jī)械的，部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)（甚至主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)）需要采取外包的形式，這就產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)化服務(wù)的客觀需求。

山東省供銷合作社的探索　符合新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的方向

在1983年一號(hào)文件中就正式提出了農(nóng)業(yè)“社會(huì)化服務(wù)”的概念，并認(rèn)為產(chǎn)前產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)服務(wù)，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要；1991年，國務(wù)院就農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)出專項(xiàng)通知，不僅界定了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本形式，明確了發(fā)展方向和原則，還確立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基本框架；2008年，中共十七屆三中全會(huì)指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”首次提出“新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的概念。自此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。2013年中央一號(hào)文件指出：“要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！碧岢隽诵滦娃r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的內(nèi)容和發(fā)展方向。

山東省供銷合作社以“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”為內(nèi)容的綜合改革是符合2013年中央一號(hào)文件規(guī)劃的發(fā)展方向的。

第一，遍布全省的為農(nóng)服務(wù)中心是以基層社主體，聯(lián)合農(nóng)民合作社或其聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)甚至村“兩委”等組織構(gòu)建的。前述高密市膠河區(qū)張家莊為農(nóng)服務(wù)中心就是由膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)供銷合作社、膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、神泉山農(nóng)產(chǎn)品公司、張家莊村委等機(jī)構(gòu)共同組建，具有明顯的主體多元化特征。

第二，服務(wù)中心以合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，為農(nóng)民提供專業(yè)化的服務(wù)。山東省供銷合作社按照中央11號(hào)文件的要求，立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生的深刻變化，重點(diǎn)解決“誰來種地”和“地怎么種”問題，通過“土地托管”把分散的、超小規(guī)模的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，為他們提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、田間管理、施肥、滅蟲等產(chǎn)中服務(wù)及生產(chǎn)資料購買、貸款擔(dān)保和糧食晾曬、儲(chǔ)藏、銷售、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的服務(wù)，這些不同環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)加起來，就形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的系列服務(wù)，做到了“農(nóng)民外出打工，供銷合作社替農(nóng)民打工”。臨沂、濰坊、棗莊等地還出現(xiàn)了購有烘干機(jī)器的服務(wù)中心。安丘市供銷合作社引進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用“氯化苦”熏蒸土壤消毒技術(shù)和生物有機(jī)菌肥，對(duì)重金屬污染的土壤進(jìn)行改良。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些服務(wù)中心覆蓋下的農(nóng)民，尤其是子女外出打工的老年農(nóng)民，認(rèn)為現(xiàn)在當(dāng)農(nóng)民很輕松、很幸福?！耙粋€(gè)電話就搞定了”，就是對(duì)供銷合作社實(shí)踐的最高評(píng)價(jià)。

第三，服務(wù)中心和農(nóng)民之間的關(guān)系，是通過合同確定下來的服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系，是純粹的市場關(guān)系。在這一關(guān)系下，農(nóng)民把承包的土地以“某生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管”或者“全托管”的方式委托給服務(wù)中心耕種，合同規(guī)定了農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù)。二者都是獨(dú)立的市場主體，權(quán)利和義務(wù)都是對(duì)等的。即使農(nóng)民把承包土地入股合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，也完全是市場行為。

第四，盡管目前供銷合作社條例沒有出臺(tái)，供銷合作社的法律地位沒有最終確立，但其作為一個(gè)承擔(dān)著一定政府職能的公共機(jī)構(gòu)卻是毋庸置疑的。在山東省的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)地區(qū)的供銷合作社充分利用這一先天優(yōu)勢，有效整合了政府涉農(nóng)部門的公共服務(wù)資源，并與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場化的服務(wù)資源有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了“公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。2015年中央一號(hào)文件明確指出：“重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)”，這是今年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是山東省供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重點(diǎn)。

山東省供銷合作社整合社會(huì)資源為農(nóng)民提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，市場化主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社以及科研機(jī)構(gòu)等）的參與是要獲取一定的收益的，否則，這類主體的行為不可能持續(xù)。那么，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體利潤較低的情況下，這部分利潤是從哪里來的呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指在一定的技術(shù)水平下，由于專業(yè)化水平提高等原因，使廠商的單位成本下降，從而形成廠商的長期平均成本隨著產(chǎn)量（即規(guī)模）的增加而遞減的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而通過“土地托管”和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平和技術(shù)水平大為提高，從而產(chǎn)生一部分超額利潤，這部分利潤被參與服務(wù)的主體和農(nóng)民分享。

由山東省供銷合作社通過“土地托管”所形成的規(guī)模效益，是小規(guī)模農(nóng)戶無論如何努力都難以達(dá)到的。換句話說，山東省供銷合作社改革探索的實(shí)質(zhì)，就是在小規(guī)模農(nóng)戶的限制條件下，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這個(gè)過程，就是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。正如2007年中央一號(hào)文件所說的那樣：“就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。”

幾點(diǎn)需要關(guān)注的問題

山東省供銷合作社的成功探索，為全國范圍內(nèi)供銷合作社系統(tǒng)的綜合改革提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，值得在同類地區(qū)進(jìn)行推廣，但也存在著很多領(lǐng)域需要進(jìn)一步探索。

一是供銷合作社如何介入和引導(dǎo)農(nóng)村金融改革問題。金融供給對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?？傮w上看，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足，并且通過趨利化的商業(yè)金融很難得到解決。當(dāng)下農(nóng)村民間金融的亂象正是在廣大農(nóng)民努力解決金融供給的過程中由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)則而產(chǎn)生的，國務(wù)院在山東省開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，正是為了解決這一問題。建議供銷合作社抓住這一契機(jī)，在規(guī)范中統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村合作金融的發(fā)展，包括互助性金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范而完善的農(nóng)村合作金融體系。

二是聯(lián)合社問題。山東省供銷合作社在領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)上組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和縣級(jí)聯(lián)合社，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社到工商局注冊(cè)，是實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織；縣級(jí)聯(lián)合社到編制部門登記為事業(yè)法人。這一做法對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展具有積極作用。但目前全國人大正在修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，有可能加入聯(lián)合社的內(nèi)容，并且可以肯定的是，任何一級(jí)聯(lián)合社都會(huì)到工商局注冊(cè)。從我們調(diào)研掌握的情況看，縣級(jí)聯(lián)合社主要起到聯(lián)合會(huì)甚至聯(lián)誼會(huì)的作用，因此建議在推廣的時(shí)候改為聯(lián)合會(huì)，到民政部門注冊(cè)為社團(tuán)法人。當(dāng)然縣級(jí)也可以依托某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈組建聯(lián)合社，那也應(yīng)該到工商部門注冊(cè)，是實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織。另外，對(duì)于聯(lián)合社的治理結(jié)構(gòu)問題，在相關(guān)法律沒有出臺(tái)的前提下，應(yīng)該依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《山東省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社登記管理意見》，參考國際通用規(guī)則制訂出相應(yīng)的條例或者辦法。

三是“3公里土地托管服務(wù)圈”的適應(yīng)性問題。半徑3公里左右的服務(wù)圈，可以為4—5萬畝耕地提供托管服務(wù)，大體上相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域范圍，服務(wù)效果好，各個(gè)方面都能夠獲益。這個(gè)范圍主要是以糧食生產(chǎn)為主的平原地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。山東省供銷合作社的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要向其他地區(qū)（包括省內(nèi)非試點(diǎn)地區(qū)）推廣，還需要考慮在丘陵、山區(qū)以及經(jīng)濟(jì)作物的適應(yīng)性問題。