柳斌杰

新聞出版是人類文明傳承和知識(shí)傳播的主要載體，是與人類文明進(jìn)步事業(yè)相伴而行的。它擔(dān)負(fù)著傳承文明、記錄歷史、普及科學(xué)、資政育人的重大使命。

我國(guó)的新聞出版業(yè)是對(duì)人類做出過重大貢獻(xiàn)的行業(yè)，眾所周知的古代四大發(fā)明中，就有造紙術(shù)和印刷術(shù)兩項(xiàng)是屬于這個(gè)行業(yè)。這兩項(xiàng)發(fā)明，不僅使我們的祖先把幾千年文明記載下來，傳之后世，惠及當(dāng)代;也給人類知識(shí)積累和文化傳播創(chuàng)造了物質(zhì)、技術(shù)條件，得到了全球的贊譽(yù)。馬克思、黑格爾以及西方科學(xué)史的學(xué)者，都高度評(píng)價(jià)了東方的這個(gè)成就。連《圣經(jīng)》的出版者，也稱贊中國(guó)的這兩項(xiàng)發(fā)明，“使宗教福音能夠遠(yuǎn)距離傳播”。正因?yàn)槿绱?，我?guó)歷代政權(quán)都十分重視治書修史，出版了大量的歷史文獻(xiàn)，給我們留下了豐富的經(jīng)典、名著和古籍資料，是中華民族取之不盡的傳統(tǒng)文化寶庫。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家更加重視新聞出版事業(yè)。在毛澤東親自提議下，中央人民政府27個(gè)部門中就有出版總署、新聞總署兩個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)新聞出版事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。通過解放區(qū)的新聞出版單位進(jìn)城接管舊政府官辦機(jī)構(gòu)、推進(jìn)公私合營(yíng)、創(chuàng)辦新的新聞出版單位，很快就建立了新聞出版的新體系，擔(dān)負(fù)起了出版馬列主義著作和毛澤東著作、出版新的教科書的任務(wù)，以黨報(bào)為核心的新聞傳播體系也形成了。到20世紀(jì)50年代末，整體勢(shì)頭已相當(dāng)好。后來，由于兩個(gè)原因：一是三年困難時(shí)期，紙張奇缺，報(bào)紙、圖書、雜志出版幾乎被砍掉了一大半。二是由于“文化大革命”的破壞，圖書封存、報(bào)紙停辦，幾乎只有“兩報(bào)一刊”的聲音和“紅寶書”的發(fā)行，新聞出版事業(yè)遭受重創(chuàng)。

改革開放后，鄧小平關(guān)于加快恢復(fù)出版社，把印馬列、毛選的紙調(diào)出來印教科書，恢復(fù)大學(xué)高考和各類學(xué)校的教學(xué)秩序的果斷決策，使新聞出版業(yè)走上撥亂反正之路。隨后，在黨的十一屆三中全會(huì)精神指引下，新聞出版業(yè)逐步恢復(fù)發(fā)展、探索改革。黨的十六大以后，我國(guó)新聞出版呈現(xiàn)出大改革、大發(fā)展、大跨越的新局面。到2012年底，我國(guó)圖書年產(chǎn)40多萬種，總發(fā)行80億冊(cè)，市場(chǎng)動(dòng)銷品種230萬種，是改革初期的幾倍到十幾倍，總量和品種穩(wěn)居世界第一，全球40多個(gè)主要書展上中國(guó)圖書都是主力;我國(guó)報(bào)紙有1900多種，年發(fā)行總量420多億份，居世界第二位;我國(guó)印刷業(yè)總產(chǎn)值達(dá)一萬億，居世界第三位。在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)23000多億的總值中，新聞出版業(yè)就占了18000多億。我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的出版大國(guó)，全球出版的中國(guó)世紀(jì)已經(jīng)到來。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，新聞出版是文化體制改革的排頭兵、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，為整個(gè)文化體制乃至整個(gè)事業(yè)單位的改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)代中國(guó)的新聞出版業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，既不能固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的僵化模式，也不能照搬西方國(guó)家的市場(chǎng)模式，必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。在改革開放中探索適應(yīng)中國(guó)特色的社會(huì)主義新聞出版發(fā)展之路，這就決定了新聞出版改革開放的艱巨性和復(fù)雜性。30多年的新聞出版改革，大體經(jīng)歷了探索性改革、適應(yīng)性改革和實(shí)質(zhì)性改革這樣三個(gè)階段。

第一階段：1978年至1992年，以解決“書荒”為重點(diǎn)的探索性改革。

改革開放之初，各行各業(yè)都面臨撥亂反正、百廢待舉的艱難局面。當(dāng)時(shí)，新聞出版業(yè)也處在極其困難的時(shí)期，大部分出版社、報(bào)社、雜志社被關(guān)閉，大部分歷史經(jīng)典和學(xué)術(shù)著作被當(dāng)作“封資修”打入冷宮，大部分專家學(xué)者、學(xué)術(shù)權(quán)威還沒有平反、解放，整個(gè)新聞出版業(yè)處在衰退、萎縮、掙扎的狀態(tài)，全國(guó)處在“書荒”之中?；謴?fù)高考，沒有紙印教科書，鄧小平親自協(xié)調(diào)把全國(guó)印馬列、毛選的紙都調(diào)了出來;考生復(fù)習(xí)外語，買不到外文字典，不得不到個(gè)人家中去借;在校學(xué)生，為了買一本好書，常常是半夜四點(diǎn)就起來去排隊(duì);一本書稿進(jìn)了印刷廠，因無力排校往往要等上一年……面對(duì)幾億青少年的讀書需要和全國(guó)人民要把“‘文革’耽誤的十年時(shí)間補(bǔ)回來”的學(xué)習(xí)呼聲，“書荒”成了大事。怎么辦？黨中央明確指示：出路只有一條，就是改革開放。于是，新聞出版改革探索上路了。

一是恢復(fù)部委停辦的出版社，放開地方和高等學(xué)校、軍隊(duì)辦出版社的政策，把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來。這個(gè)舉措出臺(tái)，短短幾年間，新創(chuàng)辦的出版社就增加了300多家，一下子緩解了出版難的問題，各類出版物都出來了，緩解了圖書市場(chǎng)的壓力。

二是放開發(fā)行市場(chǎng)，改變由新華書店總發(fā)行的單一模式，改由新華書店、出版單位、民營(yíng)攤點(diǎn)共同發(fā)行的模式，減少計(jì)劃控制和中間環(huán)節(jié)，使圖書市場(chǎng)多元化、發(fā)行渠道多樣化，允許創(chuàng)辦城鄉(xiāng)民營(yíng)書刊銷售點(diǎn)，較好地滿足廣大讀者的需要。

三是圖書印刷廠轉(zhuǎn)企改制，打破“大鍋飯”，實(shí)行多勞多得，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，釋放生產(chǎn)能力。也有序批準(zhǔn)一部分非出版印刷廠，在具備出版印刷的條件下，承接印書的任務(wù)，以改變圖書印刷周期太長(zhǎng)的問題，增加圖書出版的印力。

四是除辦好時(shí)政類的黨報(bào)黨刊外，開始試辦各類新型的報(bào)刊，比如，科學(xué)技術(shù)類專業(yè)報(bào)刊、群眾生活類的都市報(bào)刊、娛樂休閑類的文化報(bào)刊，還有婦女、兒童、老人、商業(yè)等各類報(bào)刊，新聞、文化傳播內(nèi)容更加豐富多彩。

當(dāng)然，這個(gè)時(shí)期的改革還沒有觸及管理體制等深層次的問題，有些所有制方面的試點(diǎn)后來也因政治氣候的變化而停止了。整個(gè)探索也只停留在“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這樣的基點(diǎn)上，這與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革是相適應(yīng)的。盡管如此，這一階段的改革也取得了顯著成果，到1992年，整個(gè)新聞出版生產(chǎn)能力比1978年提高了10倍多，圖書市場(chǎng)和輿論引導(dǎo)能力有所改變，人民群眾精神文化生活也比較豐富了。

第二階段：1992年至2002年，以應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)為重點(diǎn)的適應(yīng)性改革。

1992年后，我國(guó)改革開放步伐加快。由于共產(chǎn)主義的旗幟上第一次有了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”字樣，給我國(guó)各方面的改革開放帶來了新機(jī)遇。此后，還有一個(gè)重要事件，就是中國(guó)選擇了更大的開放—啟動(dòng)了加入世界貿(mào)易組織談判，而加入世貿(mào)最艱難的談判之一就是關(guān)于文化市場(chǎng)開放問題。文化，涉及我國(guó)意識(shí)形態(tài)，既要開放又要安全，這是敏感問題。加入世貿(mào)，中央決心已定，文化市場(chǎng)開放，必須要以改革開放來應(yīng)對(duì)。為此，中央印發(fā)了關(guān)于加快新聞出版影視業(yè)改革的意見，以應(yīng)對(duì)文化市場(chǎng)開放為重點(diǎn)推進(jìn)改革。這就決定了此后的新聞出版改革，必須適應(yīng)加入世貿(mào)組織之后的文化市場(chǎng)需要。所以，可以把它叫作適應(yīng)性改革階段。

由于世貿(mào)談判中，我們沒有拿下“文化例外”的優(yōu)惠條件，這就意味著我們與西方要在同一市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，而我們當(dāng)時(shí)的新聞出版單位還是清一色的國(guó)家所有的事業(yè)單位，沒有市場(chǎng)主體等基本要素，更沒有統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。于是，就把著力解決“誰來競(jìng)爭(zhēng)？怎么培育市場(chǎng)？怎么抵御文化滲透？”這些問題作為改革思路。

一是組建新聞、出版集團(tuán)，作為“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，以此作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。于是，在政府推動(dòng)下，中央和省、市的黨報(bào)集團(tuán)、廣播電視集團(tuán)、出版集團(tuán)成立了，一共90多家集團(tuán)。由于是黨、政、企、事不分，其實(shí)都是改名翻牌，所以沒有實(shí)質(zhì)性改革，到后來又都取消了，因?yàn)檫`反市場(chǎng)規(guī)律，但在當(dāng)時(shí)是很大的改革。

二是放開民營(yíng)書報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)，特別是放寬零售市場(chǎng)準(zhǔn)入，一下子催生上萬家民營(yíng)書店，街頭、巷尾可以買到書報(bào)刊了，方便了群眾。音像出版可以向民營(yíng)企業(yè)發(fā)牌照，光盤生產(chǎn)線、光盤銷售一下就起來了，也帶動(dòng)了錄放機(jī)生產(chǎn)。

三是允許中外合資辦印刷廠、中外合作辦期刊，以便學(xué)習(xí)市場(chǎng)開放需要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)外國(guó)文化管理的辦法。尤其是對(duì)港、臺(tái)文化企業(yè)先行先試，當(dāng)時(shí)的要求是“凡對(duì)外開放的政策，首先讓港、臺(tái)同胞先享受”。所以，港臺(tái)大的印刷業(yè)都進(jìn)來了，至今也是我們印刷業(yè)的主要力量。

四是調(diào)整圖書報(bào)刊進(jìn)出口企業(yè)和管理政策、管理辦法，主要方向是既要符合世貿(mào)規(guī)則，又要加強(qiáng)管理，避免風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)出口權(quán)集中在國(guó)有企業(yè)，外國(guó)公司經(jīng)營(yíng)書報(bào)刊必須要遵守我國(guó)規(guī)定，按批準(zhǔn)的目錄辦理。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外國(guó)圖書要從進(jìn)出口公司進(jìn)貨。書報(bào)刊、音像制品對(duì)外出口，則完全開放，中外公司都可經(jīng)營(yíng)。這些改革任務(wù)，規(guī)定在加入世貿(mào)組織之前完成，加入世貿(mào)后的五年保護(hù)期內(nèi)還要深化，以適應(yīng)對(duì)外開放。

事實(shí)證明，這階段改革是努力的，但成效是有限的，說明那個(gè)階段我們對(duì)改革開放認(rèn)識(shí)還不深刻，還沒有抓住新聞出版體制機(jī)制創(chuàng)新這些根本問題。

第三階段：2002年至2012年，以轉(zhuǎn)企改制為核心的實(shí)質(zhì)性改革。

新聞出版的真正改革是從黨的十六大開始的?！叭齻€(gè)代表”重要思想把文化首次提到黨的綱領(lǐng)上，黨的十六大報(bào)告以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把文化分成了公益性文化和經(jīng)營(yíng)性文化兩大類，相應(yīng)地提出了加強(qiáng)文化公益服務(wù)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這個(gè)決定，一下子厘清了文化改革發(fā)展的思路，使文化體制改革進(jìn)入了寬領(lǐng)域、深層次、突破性的階段。

黨的十六大以后，黨中央針對(duì)文化改革方面思想不解放、體制沒理順、機(jī)制障礙多的問題，提出要按照十六大報(bào)告中關(guān)于“三個(gè)解放出來”和一切落后觀念都要堅(jiān)決沖破、一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變、一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除的要求，整體推進(jìn)文化體制改革。為慎重決策，黨中央決定先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面部署。于是，以新聞出版為重點(diǎn)的三年新的改革試點(diǎn)從2003年開始。此次選定試點(diǎn)單位35家，除了七家文藝院團(tuán)外，全是新聞出版單位，試點(diǎn)地區(qū)九個(gè)，也主要集中在新聞出版這類產(chǎn)業(yè)屬性強(qiáng)一些的領(lǐng)域。

中央文化體制改革試點(diǎn)工作意見下發(fā)后，新聞出版方面組織力量，在200多個(gè)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，隨后立即出臺(tái)試點(diǎn)方案，提出“分清性質(zhì)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”的工作方針，積極、大膽、穩(wěn)妥、有效地展開試點(diǎn)工作。新聞出版是個(gè)多功能、多業(yè)態(tài)、多品種、多結(jié)構(gòu)的行業(yè)，又具有意識(shí)形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)的多重屬性，改革是相當(dāng)復(fù)雜的。我們首先強(qiáng)調(diào)“分清性質(zhì)”，因?yàn)樾再|(zhì)決定體制、體制決定機(jī)制、機(jī)制決定運(yùn)行。例如，圖書是市場(chǎng)產(chǎn)品、發(fā)行是市場(chǎng)交易、印刷是工業(yè)生產(chǎn)，這些就定為經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。而時(shí)政類的黨報(bào)、黨的理論刊物、民族出版、盲文出版，要執(zhí)行黨和國(guó)家指令性的新聞、出版任務(wù)，不能用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就定為公益性的公共服務(wù)事業(yè)。性質(zhì)定了，就分類推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)性的新聞出版單位要轉(zhuǎn)企改制，面向市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。公益類的新聞出版單位主要是搞活機(jī)制、深化內(nèi)部人事分配改革，創(chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)社會(huì)的水平。通過三年工作，順利實(shí)現(xiàn)了中央確定的改革目標(biāo)，15家出版、發(fā)行單位完成了轉(zhuǎn)企改制，有的還在股份制、公司制上進(jìn)行了探索。6家報(bào)業(yè)分三種情況完成試點(diǎn)任務(wù)：一是4家黨報(bào)開展了經(jīng)營(yíng)和宣傳報(bào)道業(yè)務(wù)兩分開，組建了報(bào)業(yè)集團(tuán)，形成了集團(tuán)辦報(bào)和多種經(jīng)營(yíng)并舉的模式，宣傳把導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)做保障。二是一家經(jīng)營(yíng)性的報(bào)紙完成了轉(zhuǎn)企改制，組建了有限責(zé)任公司。三是一家都市報(bào)類報(bào)紙，完成了轉(zhuǎn)企改制，并進(jìn)行了公司制改造，在香港成功上市。

新聞出版的改革突破，受到黨中央的高度肯定，成功的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行了宣傳、推廣。正是在這個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，黨中央出臺(tái)了全面深化文化體制改革的決定。從2006年開始，中國(guó)的文化領(lǐng)域展開了大改革、大發(fā)展的畫卷，毛澤東多年希望的社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮終于到來了。這階段新聞出版改革有如下一些特點(diǎn)：

一是觸及了宏觀管理體制。所有的新聞出版單位與各級(jí)政府都實(shí)現(xiàn)了管辦分離、政企分開、政事分開、政府與中介組織分開。政府由辦新聞出版轉(zhuǎn)變?yōu)楣苄侣劤霭?，由管腳下轉(zhuǎn)變?yōu)楣芴煜拢晒芙?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苷?、管調(diào)控，打破了新聞出版體制上的蘇聯(lián)模式，使新聞、出版、發(fā)行、印刷、音像生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位成為獨(dú)立法人，能夠自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。

二是加強(qiáng)了新聞出版公共服務(wù)。加強(qiáng)新聞出版公共服務(wù)功能，不僅是改革的一個(gè)重點(diǎn)，而且也充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)性質(zhì)。這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)手段、群眾共享。理清了黨委、政府、新聞出版單位在文化民生上的責(zé)任，一下子解放了服務(wù)能力。民族出版、農(nóng)家書屋等新聞出版六大惠民工程逐一落地，促進(jìn)了公共服務(wù)體系的形成。

三是促進(jìn)了新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制，造就了一大批文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體，不僅提升了文化軟實(shí)力，而且增加了新聞出版的硬實(shí)力。通過改革，全國(guó)新聞出版的總資產(chǎn)翻了三番，市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)了十倍以上，利潤(rùn)年平均增長(zhǎng)達(dá)15%以上，高的出版企業(yè)達(dá)到30%至50%，職工收入提高二至三倍，解放了新的文化生產(chǎn)力。

四是繁榮了新聞出版市場(chǎng)。由于對(duì)內(nèi)對(duì)外市場(chǎng)開放、民營(yíng)書業(yè)異軍突起、公共服務(wù)性政府采購和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)四大因素，使得新聞出版市場(chǎng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，中國(guó)成為世界第一的新聞出版大市場(chǎng)，也成為國(guó)際書展的有力競(jìng)爭(zhēng)者。中國(guó)出版由“書荒”變成“書?！?，全世界所有的好書在中國(guó)都能同步上市，各類人群需要的圖書都能得到滿足。報(bào)刊由“散戶”變成了集群，時(shí)政類、文化類、科技類、學(xué)術(shù)類、生活類、婦女兒童類……應(yīng)有盡有，出口到世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。政府依法加強(qiáng)了市場(chǎng)管理，不斷整肅市場(chǎng)，“掃黃打非”、反對(duì)低俗，保證了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮。

五是激活了新聞出版創(chuàng)造力。由于深化改革，調(diào)動(dòng)了所有新聞出版單位和從業(yè)者的積極性，新聞出版的創(chuàng)造力得到釋放。公共服務(wù)單位充分運(yùn)用政策，加大了投入，提升了傳播能力和服務(wù)能力，10億冊(cè)圖書、幾千萬份黨報(bào)免費(fèi)進(jìn)到農(nóng)村社區(qū)。新聞出版企業(yè)充分利用市場(chǎng)資金、資源，創(chuàng)新工藝、技術(shù)，發(fā)展數(shù)字出版，使我國(guó)圖書生產(chǎn)能力、發(fā)行能力迅速提升。新聞出版從業(yè)者和民營(yíng)新聞出版單位，積極性更高，他們通過發(fā)揮創(chuàng)造力，獲得更高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，一大批高學(xué)歷、高水平、高素質(zhì)的人才投身新聞出版戰(zhàn)線創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，推動(dòng)了新聞出版業(yè)的大繁榮。

到2012年黨的十八大召開之前，整個(gè)新聞出版改革基本完成了理順體制、轉(zhuǎn)企改制、創(chuàng)新機(jī)制、完善體系、科學(xué)發(fā)展等主要任務(wù)，整體管理模式和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)到了創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的軌道上來了。

我國(guó)新聞出版的改革開放是在吸取了已經(jīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和教育體制改革、科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在綜合設(shè)計(jì)和具體做法上，既注重研究改革的一般性矛盾，也注重研究行業(yè)特殊性的矛盾;既考慮意識(shí)形態(tài)屬性，也考慮作為商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)屬性;既著眼解放新聞出版生產(chǎn)力，也著眼發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。把這三者統(tǒng)一起來，提出推進(jìn)改革的一套做法。重點(diǎn)有六個(gè)方面：

第一，推動(dòng)三大改變。

一是轉(zhuǎn)變思想觀念。改革中首先碰到的阻力是陳舊的思想觀念，轉(zhuǎn)變觀念是必須要解決的第一難題：長(zhǎng)期的階級(jí)斗爭(zhēng)，使意識(shí)形態(tài)上“左”的思想根深蒂固，加之20世紀(jì)80年代改革中出現(xiàn)了曲折，人們對(duì)新聞出版領(lǐng)域的改革噤若寒蟬，怕出政治問題;也有人留戀“大鍋飯”、“鐵飯碗”，害怕身份、利益的變化，反對(duì)改革;更多的是習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、國(guó)營(yíng)模式，擔(dān)心進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展不適應(yīng)。思想領(lǐng)域的問題實(shí)質(zhì)上都是用舊觀念看待新事物。要改革必須先要過好解放思想、轉(zhuǎn)變觀念這一關(guān)。于是，我們下定決心，以十六大報(bào)告“三個(gè)解放出來”和“三個(gè)一切”都要沖破的要求為武器，深入學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于改革開放的思想，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動(dòng)大家自覺投入到改革開放中來。

二是轉(zhuǎn)變政府職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是政府包攬一切，既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員。在新聞出版行業(yè)這一點(diǎn)更加突出。局長(zhǎng)就是社長(zhǎng)，局就是社，政企、政事不分，從投資到市場(chǎng)都由政府包辦。要讓政府、企業(yè)、市場(chǎng)各自回歸本位、各行自己的職責(zé)，就必須實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介分開，管辦分離，政府職能由辦出版轉(zhuǎn)變到管出版，由經(jīng)營(yíng)出版轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管。如果職能不轉(zhuǎn)變，改革就無法進(jìn)行下去。為下決心突破這個(gè)難點(diǎn)，總署帶頭轉(zhuǎn)變職能，把總署所屬的35家名牌出版社剝離出來，組建了中國(guó)出版集團(tuán)，交給了市場(chǎng);把總署辦的著名的新華系列的印刷廠，組建成中國(guó)印刷集團(tuán)，人、財(cái)、物全部交給了國(guó)資委;把總署所辦的新華書店總店、地區(qū)性的書店一律剝離、下放，分別變成了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的中央和地方企業(yè)。幾萬人的大軍只留下幾百名公務(wù)員，權(quán)小了、錢少了、利益鏈沒有了，但政府的職責(zé)清楚了，管理模式改變了，為深化改革創(chuàng)造了條件。由于新聞出版總署自我改革的帶動(dòng)，兩年內(nèi)全國(guó)都實(shí)現(xiàn)局、社分設(shè)和“四分開”，政府職能完成了根本性轉(zhuǎn)變。

三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制。新聞出版行業(yè)，是一個(gè)通過載體把文化、知識(shí)、信息，編輯、加工、制作、傳播到社會(huì)和個(gè)人中去的過程，它生產(chǎn)的是文化產(chǎn)品，古今中外都是通過市場(chǎng)傳播。我國(guó)直至“文化大革命”前，出版社都是企業(yè)，新聞單位也都是經(jīng)工商登記的經(jīng)營(yíng)者。但是，“文化大革命”后不知什么原因都變成了所謂“事業(yè)單位”（找不到中央的政策依據(jù)）。加入世貿(mào)時(shí)，為了進(jìn)入市場(chǎng)，又都變成了“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”。這種經(jīng)營(yíng)體制不倫不類，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“大鍋飯”的所有弊端原封不動(dòng)地被保留，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一些“新病”又出來了。人員能進(jìn)不能出，干部能上不能下，收入能多不能少，單位能生不能死，談不上什么經(jīng)營(yíng)性、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)性，正如鄧小平講的，“不改革就是死路一條”。體制改革是改革的核心，要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們用了五年時(shí)間來完成這個(gè)轉(zhuǎn)變。結(jié)果是530多家出版社轉(zhuǎn)企改制，組建了出版公司或出版集團(tuán)，充滿活力地進(jìn)入市場(chǎng);3000多家報(bào)刊社完成了轉(zhuǎn)企改制，成了獨(dú)立的法人實(shí)體;發(fā)行系統(tǒng)上萬家單位進(jìn)行了市場(chǎng)化改造，多數(shù)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流服務(wù);全部印刷單位都建成了產(chǎn)權(quán)清晰、分工明確、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的新興企業(yè);音像電子出版、動(dòng)漫出版、數(shù)字出版和互聯(lián)網(wǎng)出版，也都按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化了改革，走上市場(chǎng)軌道。與此同時(shí)，對(duì)公益性新聞出版單位，也進(jìn)行了體制改革，內(nèi)部實(shí)行新聞宣傳業(yè)務(wù)和印刷發(fā)行廣告等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)兩分開，該放的放開，該管的管好。在人事、分配、勞動(dòng)、投資、經(jīng)營(yíng)、政府采購等體制方面也做了相應(yīng)的配套改革。

第二，重塑三大主體。

一是重塑市場(chǎng)主體。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是主體，而當(dāng)時(shí)新聞出版市場(chǎng)上沒有市場(chǎng)主體，只有一些允許經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。所以，中央要求要加快轉(zhuǎn)企改制，重塑一批具有實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。為此，我們把功夫下在轉(zhuǎn)企改制上。按照具體的條件和環(huán)境，制定了轉(zhuǎn)企改制的操作規(guī)程和配套政策，分期、分批地落實(shí)新聞出版單位轉(zhuǎn)企任務(wù)，到2012年底，撤銷了4000多個(gè)事業(yè)單位，核銷了幾十萬個(gè)事業(yè)單位編制，使企業(yè)和員工成為命運(yùn)共同體，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)主體的重任。體制一變，活力大增，新聞出版業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生突變，兩個(gè)效益顯著提高。為了改變市場(chǎng)主體分散、偏小的問題，同時(shí)進(jìn)行股份制、公司制的改造，把“小舢板”打造成“航空母艦”，組建了中央所屬和各地所屬的報(bào)業(yè)集團(tuán)39家、出版集團(tuán)37家、期刊集團(tuán)15家、發(fā)行集團(tuán)25家，一批印刷集團(tuán)和新媒體集團(tuán)也應(yīng)運(yùn)而生，加上民營(yíng)書業(yè)和中外合作企業(yè)，合格的市場(chǎng)主體形成了，支撐了整個(gè)新聞出版市場(chǎng)和傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是培育服務(wù)主體。建立公共文化服務(wù)體系，是文化體制改革的重要任務(wù)之一。要建立新聞出版公共服務(wù)體系，必須要有合格的服務(wù)主體，承擔(dān)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)職能。我們選擇了黨報(bào)黨刊、國(guó)家通訊社、廣播電視新聞?lì)l道、人民出版社、民族出版社、盲文出版社，少數(shù)民族語言文字和對(duì)外傳播的各類傳播載體，作為主流傳播渠道和事業(yè)法人，按照明確職能定位、改革內(nèi)部機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)造活力、提高服務(wù)質(zhì)量的要求進(jìn)行了改革、改組、改造，使之成為公共服務(wù)主體，全心全意地為人民群眾、為基層老百姓服務(wù)。國(guó)家則加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，采用政府采購產(chǎn)品和服務(wù)的方式，支持這些事業(yè)型新聞出版單位的發(fā)展。

三是明確管理主體。實(shí)行政企分開、管辦分離后，政府的職責(zé)就是管理。這樣各類管理的主體就到位了：政府是宏觀管理的主體，擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任;行業(yè)協(xié)會(huì)組織擔(dān)負(fù)維護(hù)行業(yè)利益和行業(yè)自律的責(zé)任;主管單位擔(dān)負(fù)重要人事推薦、重大項(xiàng)目審核、重大投資和資產(chǎn)處置的審批責(zé)任;企事業(yè)法人則依法享有自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的權(quán)利，而且要履行依法管理、合法經(jīng)營(yíng)、合法服務(wù)的義務(wù)和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。徹底改變了那種多頭管理、無人負(fù)責(zé)的混亂局面，建立起了現(xiàn)代新聞出版管理的基本框架。至今，管理到位，運(yùn)行良好。

第三，實(shí)施六大惠民工程。

一是國(guó)家傳播力建設(shè)工程。面對(duì)全球化傳播和數(shù)字化技術(shù)帶來的傳播業(yè)革命，我們?cè)谛侣劤霭骖I(lǐng)域?qū)嵤┝耸囗?xiàng)重大建設(shè)工程，提升主流媒體的傳播能力，提高國(guó)際傳播的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大主流聲音的覆蓋面，構(gòu)建新的傳播平臺(tái)，創(chuàng)新新聞出版的技術(shù)和手段，改變我們的輿論態(tài)勢(shì)。我們實(shí)施了“大中華文庫”“圖書對(duì)外推廣計(jì)劃”“經(jīng)典中國(guó)”“亞馬遜中國(guó)書店”等文化“走出去”重點(diǎn)工程，在國(guó)際上大大提升了中華文化影響力。

二是全民閱讀工程。提高全民素質(zhì)、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的新一代公民，根本條件是要讀書。一個(gè)民族不讀書就沒有希望。全民讀書活動(dòng)自2005年在蘇州、深圳試點(diǎn)后，即行推開，至今我國(guó)所有的大、中、小城市都有了自己的讀書日、讀書節(jié)、讀書周、讀書季，書香之家、書香之鎮(zhèn)、書香之縣、書香之市活動(dòng)遍布全國(guó)，帶動(dòng)了讀書活動(dòng)，使個(gè)人、家庭、社會(huì)都受益。

三是農(nóng)家書屋工程。為解決廣大農(nóng)村圖書奇缺的問題，黨和國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)家書屋，力爭(zhēng)要做到村村有書屋、家家有書讀。農(nóng)家書屋可以說是中國(guó)有史以來最大的讀書工程，短短幾年間，由中央財(cái)政和地方財(cái)政購買的圖書、報(bào)刊、音像制品及其相應(yīng)的書架、閱讀設(shè)備進(jìn)入到60多萬個(gè)行政村，每個(gè)村擁有2000冊(cè)圖書、30種報(bào)刊和上百種音像制品，邊遠(yuǎn)地區(qū)使用衛(wèi)星傳送圖書的數(shù)字閱讀。我國(guó)公共圖書館辦了200多年，才有7.5億冊(cè)藏書，而農(nóng)家書屋藏書已達(dá)10億冊(cè)，現(xiàn)在財(cái)政每年還給每個(gè)農(nóng)家書屋2000元用以更新圖書，由農(nóng)民自己選書。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)家書屋是農(nóng)民享受的最大文化成果：“書中自有致富路”“讀書讓我變命運(yùn)”。

四是東風(fēng)工程。這是加強(qiáng)新疆、西藏意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)奪人心的新聞出版工程。實(shí)施十年來達(dá)到了“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”的目的，主流文化、主流意識(shí)、主流輿論已經(jīng)掌握了話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，文化滲透和反動(dòng)文化的地下傳播得到遏制，整個(gè)文化環(huán)境發(fā)生了變化，有利于新疆、西藏的長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展。

五是民族出版工程。改革了民族出版的傳統(tǒng)體制和國(guó)家資助辦法，解決了民族出版分散、低效的問題。國(guó)家按語種組建跨省區(qū)民族文字出版基地和協(xié)作區(qū)，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、下達(dá)任務(wù)和資金，保證各民族的歷史、文化、典籍得到整理傳承，保證各種語言的教科書能滿足各族學(xué)生的需要，保證黨的決策、國(guó)家法律、政府文件的民族文字翻譯出版工作，使之能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生的要求。

六是文化環(huán)境凈化工程。由于互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展，文化環(huán)境變得十分復(fù)雜，群眾反映強(qiáng)烈。為此，我們以“掃黃打非”、“劍網(wǎng)行動(dòng)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大平臺(tái)為支點(diǎn)，堅(jiān)持開展文化環(huán)境凈化工程，抑制文化開放帶來的消極因素。嚴(yán)厲打擊毒害青少年的淫穢色情信息和出版物，清理網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)上的非法出版，減少影視頻負(fù)面影響。對(duì)于國(guó)內(nèi)外的侵權(quán)盜版行為，依法查辦。堅(jiān)持使改革開放的力度和我們的管理能力相適應(yīng)，一手抓改革開放，一手抓依法管理，保證我國(guó)的新聞出版業(yè)健康繁榮、持續(xù)發(fā)展。

第四，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

新聞出版產(chǎn)品有精神和載體兩個(gè)方面，就像人的魂和體。改革前，我們只講魂、不講體，結(jié)果是魂不附體。改革中既要堅(jiān)持文化精神，也就是筑魂;又要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也就是強(qiáng)體。體不強(qiáng)，文化難以強(qiáng)起來，這個(gè)道理很多人沒弄明白。美國(guó)的文化就是通過它的文化產(chǎn)品占領(lǐng)了全球市場(chǎng)，傳達(dá)了美國(guó)精神。其實(shí)美國(guó)沒有文化部，也沒有宣傳部，主要靠文化行業(yè)協(xié)會(huì)（例如出版協(xié)會(huì)、電影協(xié)會(huì)等）發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。它的版權(quán)產(chǎn)業(yè)占到國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，美國(guó)前幾位的大企業(yè)多是文化產(chǎn)業(yè)類。我們要改變“西強(qiáng)我弱”的態(tài)勢(shì)，必須下定決心把文化產(chǎn)業(yè)搞上去。主要措施是：

一是組建現(xiàn)代新聞出版企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行規(guī)?；I(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，培育五至七家年收入200億以上的主力“艦隊(duì)”。目前，中央五家、地方三家已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)規(guī)模，在國(guó)際上也進(jìn)入前列。

二是通過跨地區(qū)兼并重組、跨國(guó)收購，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，壯大實(shí)力。已經(jīng)有七家實(shí)現(xiàn)跨省重組，收購十幾個(gè)國(guó)家的新聞出版企業(yè)37個(gè)，包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的新聞出版企業(yè)，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是推動(dòng)上市融資，借助市場(chǎng)力量謀發(fā)展。在新聞出版體制改革中，始終重視解決“錢從哪里來，人到哪里去”這個(gè)基本問題，投融資體制改革就是向社會(huì)、向市場(chǎng)要資金的新辦法。實(shí)行股份制改造，吸引社會(huì)資本進(jìn)入新聞出版行業(yè)，先后組建了600多家國(guó)有控股的出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?，推出?0多家經(jīng)過公司制改造的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，直接和間接融資2000多億元，迅速壯大了資本實(shí)力，也提高了出版?zhèn)髅降墓帕?，?chuàng)下了文化領(lǐng)域上市融資的不少第一，在市場(chǎng)板塊上一直表現(xiàn)突出。

四是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)集群。黨的十七大提出，文化產(chǎn)業(yè)要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群的方式發(fā)展，加快建立文化產(chǎn)業(yè)帶。這是對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。我們?cè)谠瓉碓圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的條件、規(guī)模、政策、技術(shù)、體制都作了規(guī)定，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。先后建成了30個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集中度高的基地，有出版產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字出版園區(qū)、音樂產(chǎn)業(yè)基地、版權(quán)產(chǎn)業(yè)示范基地和印刷技術(shù)創(chuàng)新基地等，這些基地引領(lǐng)了各門類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新發(fā)展，不少基地年產(chǎn)值已經(jīng)超過200億，是發(fā)展的新亮點(diǎn)。

五是支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，培育名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家建立了新聞出版創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目庫，把新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的項(xiàng)目評(píng)審入庫，把重要企業(yè)的優(yōu)秀項(xiàng)目也評(píng)審入庫。由國(guó)家組織專家擇優(yōu)立項(xiàng)，由財(cái)政發(fā)展資金資助實(shí)施。特別支持用互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)新聞出版業(yè)，用新技術(shù)催生數(shù)字出版的新媒體，走上了高新技術(shù)為引領(lǐng)的科學(xué)發(fā)展之路。到2012年，技術(shù)創(chuàng)新增加的產(chǎn)值就達(dá)到2000多億，一批知名品牌和知名企業(yè)成長(zhǎng)起來了。

第五，實(shí)施了三大戰(zhàn)略。

一是內(nèi)容創(chuàng)新戰(zhàn)略。內(nèi)容建設(shè)和創(chuàng)新，是新聞出版業(yè)發(fā)展的核心問題，也是生死存亡的大事。所以，我們始終貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把內(nèi)容的創(chuàng)新放在首位。實(shí)施了古籍整理出版工程，資助專家學(xué)者和出版社挖掘、整理、譯介我國(guó)豐富的歷史典籍，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，使之為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)服務(wù)。設(shè)立國(guó)家新聞出版“三大獎(jiǎng)項(xiàng)”，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)造精品力作的作家、科學(xué)家、理論家、優(yōu)秀編輯、記者和出版發(fā)行工作者。專門設(shè)立出版基金，支持創(chuàng)新性的優(yōu)秀理論、史學(xué)、文學(xué)、科學(xué)及其他有價(jià)值的學(xué)術(shù)著作，資助學(xué)術(shù)期刊，資助前人未有而今人必需的國(guó)家水準(zhǔn)的出版項(xiàng)目。這些措施取得顯著效果，各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的創(chuàng)新之作爭(zhēng)相問世。

二是版權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。文化創(chuàng)造的價(jià)值就是版權(quán)，要保護(hù)文化創(chuàng)造力就要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。所以，我們把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家戰(zhàn)略貫徹到新聞出版改革中。完善了版權(quán)保護(hù)法規(guī)，制定了互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)條例、規(guī)定，建立了各級(jí)版權(quán)保護(hù)中心，加大了執(zhí)法力度。每年都開展打擊侵權(quán)盜版的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處網(wǎng)上網(wǎng)下的盜版案件，打擊犯罪分子。大力推行軟件正版化，維護(hù)國(guó)家信息安全，扶持國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推廣國(guó)產(chǎn)自主研發(fā)的好軟件。整頓版權(quán)市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣新聞、出版、數(shù)字產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這些適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的改革措施受到世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和西方大國(guó)的高度評(píng)價(jià)，也激發(fā)了文化創(chuàng)造力。近幾年，我國(guó)版權(quán)作品登記量是改革之初的20倍，證明了中華民族是有創(chuàng)造力的，是繁榮新聞出版的重要內(nèi)容資源。

三是文化“走出去”戰(zhàn)略。提高中華文化的國(guó)際影響力，是新聞出版的戰(zhàn)略任務(wù)之一，我們堅(jiān)持實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式傳播中華文明和我們國(guó)家形象。（1）進(jìn)行版權(quán)合作和出版合作，借助西方主流渠道傳播中國(guó)。例如，國(guó)際50多種著名刊物都有中國(guó)編輯的內(nèi)容出版，因?yàn)槲覀儼鏅?quán)合作中有約定，每期1/3的版面?zhèn)鞑ブ袊?guó)。再例如，毛澤東、鄧小平、江澤民的著作外文版，都是與跨國(guó)出版集團(tuán)合作出版，通過它的渠道走向世界各國(guó)。（2）開拓國(guó)際市場(chǎng)，為適應(yīng)國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)的愿望，我們推出一大批介紹中國(guó)文化、歷史、學(xué)術(shù)和當(dāng)代政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策的著作，譯成多種文字在100多個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)銷售，在國(guó)際圖書網(wǎng)上銷售，效果非常好。（3）參加國(guó)際書展，展銷中國(guó)出版產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們每年參加40多個(gè)國(guó)際重要書展，每年都有主賓國(guó)任務(wù)，直接和各國(guó)政要對(duì)話，宣傳中國(guó)形象。因?yàn)槲鞣秸菚贡氐降馁F賓，我國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)也多次出席過國(guó)際書展的活動(dòng)，以書為媒是最高尚的國(guó)際交流活動(dòng)。這幾年，中國(guó)新聞出版產(chǎn)品已經(jīng)是國(guó)際書展的亮點(diǎn)，版權(quán)交易額大幅攀升，我們已經(jīng)站在國(guó)際出版舞臺(tái)的中心。

第六，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

開放文化市場(chǎng)是我國(guó)入世的承諾，新聞出版業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放也是改革發(fā)展的必由之路，更是打破條塊分割、地區(qū)封鎖、壟斷經(jīng)營(yíng)的武器，它一直與體制改革同步進(jìn)行。

一是向民營(yíng)開放。民間治書是中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)，有很大的潛力，但我國(guó)在改革前是禁止的，不許民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)新聞出版業(yè)。隨著改革的深入，逐步開放了：20世紀(jì)80年代允許個(gè)體戶擺書攤，90年代批準(zhǔn)民資開書店，后來發(fā)行環(huán)節(jié)全放開了，批發(fā)、零售都可以，印刷業(yè)放開了，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版放開了。出版工作室出現(xiàn)了，圖書策劃、組稿、編輯、設(shè)計(jì)都讓搞了。這樣一來，整個(gè)出版?zhèn)髅椒呕盍?，文化生產(chǎn)力解放了。現(xiàn)在，在出版、傳播業(yè)中，民營(yíng)資本和市場(chǎng)能力大約占了一半，在印刷、發(fā)行、新媒體方面大約占了70%以上，暢銷書、網(wǎng)上作品90%都是民間策劃、創(chuàng)作的，民營(yíng)出版是一支生力軍。

二是向社會(huì)開放。新聞出版業(yè)改革前相對(duì)比較封閉，大多是主管行業(yè)興辦并經(jīng)營(yíng)，力量有限。改革開放后，首先向?qū)W校開放，高等學(xué)校的出版和校報(bào)、校刊發(fā)展起來了。接著向國(guó)有企業(yè)開放，企業(yè)的出版、報(bào)刊也成為一支重要力量。加上黨政機(jī)關(guān)和地方上的新聞、出版、傳媒單位，整個(gè)有幾十萬家，大大增加了生產(chǎn)、消費(fèi)能力，豐富了人民群眾精神生活，解決了政府單一投資、財(cái)力不足的發(fā)展瓶頸。

三是向境外開放。鑒于新聞出版領(lǐng)域的特殊性，對(duì)外開放是穩(wěn)步推進(jìn)的，必須與我們的文化安全和管理能力相適應(yīng)。（1）開放了印刷業(yè)，港臺(tái)企業(yè)在內(nèi)地建有大量的印刷、復(fù)制企業(yè)。（2）開放了發(fā)行行業(yè)，一批中外合資的發(fā)行企業(yè)建立，在推動(dòng)市場(chǎng)體系形成上有積極作用。（3）開放了高新技術(shù)主導(dǎo)的新媒體領(lǐng)域，外國(guó)技術(shù)、外國(guó)管理、外國(guó)風(fēng)投都起了重要作用。（4）在“走出去”方面，對(duì)外國(guó)資本、外國(guó)企業(yè)、外國(guó)項(xiàng)目都是開放的，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，傳播中國(guó)文化，他們重在經(jīng)濟(jì)效益，我們重在打開國(guó)際渠道、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高中國(guó)影響力，可以說是互利合作、共謀發(fā)展。

四是跨國(guó)兼并收購，壯大我國(guó)在海外的出版、傳播能力。這一點(diǎn)前面已經(jīng)提到了，目前態(tài)勢(shì)很好。

新聞出版改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既與政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革密切相關(guān)，又與社會(huì)、民生、新聞出版單位和廣大職工利益密不可分，每走一步，都牽動(dòng)一方，重大問題都是在黨中央決策和中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后，結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。

回顧30多年來特別是黨的十六大以來，新聞出版大改革、大發(fā)展的奮斗歷程，我們深深感到新聞出版的每一步改革都要攻堅(jiān)克難，每一個(gè)突破都要付出代價(jià)，每一項(xiàng)成果都來之不易。其中，有不少規(guī)律性的認(rèn)識(shí)值得研究，有不少實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，作為我們進(jìn)一步全面深化文化體制改革的借鑒。

簡(jiǎn)而言之，主要經(jīng)驗(yàn)有五點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以高度的文化自覺和文化自信，創(chuàng)新我國(guó)新聞出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

在面對(duì)全球化傳播和新技術(shù)變革的大勢(shì)下，一些來自“左”的、右的兩方面壓力和攻勢(shì)是極大的干擾。有的以蘇聯(lián)放開新聞出版導(dǎo)致的后果和“顏色革命”為由，夸大意識(shí)形態(tài)的階級(jí)斗爭(zhēng)，反對(duì)新聞出版改革;有的照搬西方新聞、出版自由的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，攻擊新聞出版改革不徹底、不到位。面對(duì)這種復(fù)雜局面，我們堅(jiān)定不移貫徹改革開放的總方針，堅(jiān)持馬克思主義新聞出版理論，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、豐富人民群眾精神文化生活、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力為目的，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國(guó)特色的新聞出版業(yè)。道路既定、方向明確，就能排除一切干擾和阻力，堅(jiān)定不移地完成中央所確定的改革開放任務(wù)。

第二，做好總體設(shè)計(jì)，周密描繪改革的路線圖，不留改革的“斷頭路”、“爛尾樓”。

鑒于一些行業(yè)改革總體無設(shè)計(jì)、“摸一塊石頭走一程”、中途停頓甚至翻盤的教訓(xùn)，新聞出版改革開放一開始就強(qiáng)調(diào)了全方位、系統(tǒng)性，周密地進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。例如，宏觀管理體制怎么改、經(jīng)營(yíng)性單位怎么轉(zhuǎn)、公益性單位怎么改、服務(wù)體系怎么建、市場(chǎng)體系怎么建、各種業(yè)態(tài)怎么改等問題都作了設(shè)計(jì)。除了總的改革方案外，還同時(shí)制定了19個(gè)配套的改革文件，后來又補(bǔ)充了7個(gè)實(shí)施辦法。詳細(xì)描繪了改革路線圖，例如：政企分開→企事分開→管辦分離→中介組織分開→培育三大主體，每一步都緊密銜接。再如，經(jīng)營(yíng)性單位→轉(zhuǎn)企改制→股份改造→公司制改造→組建集團(tuán)或上市公司→建立現(xiàn)代企業(yè)制度，每一步都有規(guī)范操作的規(guī)則、政策和要求。新聞出版改革一啟動(dòng)，大家就知道落腳點(diǎn)在哪里，有整體性、系統(tǒng)性和可操作性。

第三，及時(shí)出臺(tái)改革開放的配套政策，用政策的力量保證新聞出版改革順利進(jìn)行。

新聞出版改革中同樣碰到人員、利益、資金三大難題，也就是改革開放的成本怎么消化。對(duì)于這些問題，我們完全靠政策來解決，使國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三滿意。關(guān)于個(gè)人，我們提出無論轉(zhuǎn)企改制還是事業(yè)單位不讓一個(gè)人掉隊(duì)，保證他們進(jìn)入新體制。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部，做一次自愿選擇：想當(dāng)官你就到機(jī)關(guān)當(dāng)局長(zhǎng)，想要錢你就留下當(dāng)社長(zhǎng)，但不能兩頭占，既想要政府的權(quán)又想拿企業(yè)的錢，那是不行的，不然，怎么能政企分開？員工分三類自選：老人老辦法、新人新體制，中人既可選老辦法也可選新體制，結(jié)果大家各得其所。關(guān)于利益，凡是轉(zhuǎn)變身份的企業(yè)職工，一次性解決了社保問題，免除了個(gè)人應(yīng)繳部分，為了保障他們的高收入水平，實(shí)行了再保險(xiǎn)和企業(yè)年金制度，使他們退休后享受較高收入，保護(hù)既得利益。退休人員也保持了改革時(shí)的收入水平，個(gè)人利益不減。解決資金問題，出臺(tái)了三個(gè)方面的政策：一是國(guó)家財(cái)政支付了轉(zhuǎn)企改制的直接成本，不增加單位負(fù)擔(dān)，叫作用錢買機(jī)制;二是轉(zhuǎn)企改制企業(yè)享受稅收減免，時(shí)間是從改制注冊(cè)企業(yè)之日直到2017年，轉(zhuǎn)制早的企業(yè)享受十幾年優(yōu)惠，積累資金幾十億，叫作早改早受益;三是設(shè)立新聞出版產(chǎn)業(yè)基金，支持改革到位企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)新產(chǎn)品、建設(shè)大項(xiàng)目、改造傳播能力，大多數(shù)企業(yè)由此壯大了資本實(shí)力，提升了競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，還有土地使用、占用資產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、走出去等多方面的優(yōu)惠政策，支持了新聞出版行業(yè)的改革開放。

第四，領(lǐng)導(dǎo)決心和執(zhí)行力是改革成敗的關(guān)鍵，主要領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥也要出征，用任務(wù)書、時(shí)間表把責(zé)任落實(shí)到位。

改革是一場(chǎng)觸及靈魂和利益的大革命，阻力和困難不少。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，說起來都擁護(hù)鄧小平的改革開放總方針，但做起來就不一樣。有的真改革、有的假改革、有的不改革、有的反對(duì)改革，那些“夾生飯”、“翻盤公司”、改名“企業(yè)”、換湯不換藥的形式主義“改革”，怎么出來的？就是一些人消極改革的產(chǎn)物，給國(guó)家造成巨大損失。對(duì)此，我們有清醒的認(rèn)識(shí)，下定決心真改革，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)始終是堅(jiān)持改革不動(dòng)搖。通過培訓(xùn)、教育，發(fā)現(xiàn)一批改革者，發(fā)揮帶頭作用，以“不換思想就換人”的辦法，調(diào)整一批。這樣一來，遼寧、四川、廣東、湖南、上海、安徽、江西、河北、重慶、吉林等省市和中央一些主要新聞出版單位，領(lǐng)導(dǎo)思想解放、改革主動(dòng)，率先在改革上實(shí)現(xiàn)了突破，局面一下打開了，其他省市也跟了上來，例如江蘇、浙江就是后來居上的。中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次講到，新聞出版改革的實(shí)踐證明：哪里有改革，哪里就有新局面。至今，這些改革徹底的地方，仍然是創(chuàng)新發(fā)展最好的地區(qū)，走在全行業(yè)的前列。

為了落實(shí)改革的舉措，新聞出版改革的每一項(xiàng)決策，都有路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，改革辦公室實(shí)行“臺(tái)賬式”管理，完成一項(xiàng)核銷一項(xiàng)，并且同享受政策、項(xiàng)目資助、政府采購等支持發(fā)展的措施掛鉤，起到改革和發(fā)展互相促進(jìn)的作用。這種辦法防止了改革“空轉(zhuǎn)”、有號(hào)召無結(jié)果的問題，有利于抓落實(shí)，也有利于調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、改革單位的積極性，促進(jìn)改革不斷取得實(shí)效。

第五，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，始終把創(chuàng)新發(fā)展作為檢驗(yàn)改革開放的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

改革是為發(fā)展提供動(dòng)力和創(chuàng)造環(huán)境的，改革是為了更好的發(fā)展，不能離開發(fā)展搞改革。這是我們始終把握的一條。所以，我們先后制定了資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、三年翻番、五年規(guī)劃和建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善指標(biāo)考核系統(tǒng)，真正做到大改革帶來大發(fā)展的局面。雙百億出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)50強(qiáng)、發(fā)行過百萬份的大刊、印刷100強(qiáng)、新媒體集團(tuán)等數(shù)量越來越多、實(shí)力越來越強(qiáng)。發(fā)展始終占據(jù)核心地位。

新聞出版改革堅(jiān)持有序推進(jìn)，沒有出現(xiàn)過影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。我們體會(huì)有三點(diǎn)：一是實(shí)事求是，分類推進(jìn)，符合客觀實(shí)際;二是政策到位，企業(yè)、事業(yè)、個(gè)人、單位各得其所，都是受益者;三是行業(yè)發(fā)展充滿活力，企業(yè)效益、個(gè)人收入都大幅提升，困難的單位擺脫困境，較好的單位全面跨越，人心穩(wěn)定，行業(yè)穩(wěn)定。這樣，擁護(hù)改革、支持改革的力量也就越來越大，改革發(fā)展的勢(shì)頭就越來越好。

當(dāng)然，改革還在深化，而且永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)。新聞出版體制改革，僅僅完成了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基本任務(wù)，時(shí)政類報(bào)刊、學(xué)術(shù)出版、主管主辦制度等與事業(yè)單位統(tǒng)一改革有粘連的問題，還沒有完全到位，新的特殊股、股權(quán)激勵(lì)還在試水。任務(wù)依然艱巨，還需研究新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把全面深化改革和全面依法治國(guó)作為建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩翼，高度重視新聞出版改革和新聞出版法制建設(shè)，做出了一系列明確的決策。我們要自覺地貫徹執(zhí)行，把十八屆三中、四中全會(huì)《決定》中提出的改革任務(wù)落實(shí)好。當(dāng)前，尤其是圍繞改革開放的總目標(biāo)，抓住社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)、新聞出版強(qiáng)國(guó)建設(shè)和激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)，在繼續(xù)完善新聞出版管理體制、形成全面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的輿論引導(dǎo)工作格局、健全新聞出版市場(chǎng)體系、加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)、推動(dòng)新聞出版融合發(fā)展、壯大新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)力、提高新聞出版開放水平七個(gè)方面，攻堅(jiān)克難、深化改革，使新聞出版改革再次發(fā)揮好改革開放排頭兵、先進(jìn)文化引領(lǐng)者的作用。我相信，新聞出版戰(zhàn)線只要堅(jiān)持深化改革不動(dòng)搖，就有能力早日實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的目標(biāo)：在改革中“建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新興媒體集團(tuán)，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體”，“形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”。（編輯 楊 琳）

（作者是全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員，國(guó)家新聞出版總署原署長(zhǎng)）