福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　史軒亞　陳麗霞　朱　斌

福州市自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向選擇研究

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院史軒亞陳麗霞朱斌

發(fā)展方向是整個(gè)自貿(mào)區(qū)未來的前進(jìn)目標(biāo)，其選擇對(duì)于自貿(mào)區(qū)能否順利實(shí)現(xiàn)運(yùn)行功能和完成任務(wù)至關(guān)重要。該文從上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)的地理位置、政治任務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展特色等方面進(jìn)行比較分析，得出福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向定位；在此基礎(chǔ)上分析福州自貿(mào)區(qū)的功能定位及其協(xié)調(diào)關(guān)系，提出發(fā)展方向主攻點(diǎn)，闡明大膽改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以開放促改革的思路。

自由貿(mào)易區(qū)一路一帶閩臺(tái)協(xié)作福州自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向

縱觀國際視角，“一帶一路”勢態(tài)達(dá)到新高，同相關(guān)國家建立廣泛的溝通和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國夢，是我國自貿(mào)區(qū)的歷史使命。同時(shí)中國與各國的自由貿(mào)易協(xié)定談判取得了階段性突破，使得我國改革開放進(jìn)程加快，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)迫在眉睫。反觀國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在新常態(tài)的背景下積極抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)提出了新的要求和任務(wù)。因此，我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

發(fā)展方向的選擇一直是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心問題。福州自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向的正確選擇，是福州市實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，同時(shí)也是幫助福建省自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)和使命的關(guān)鍵。福建省自貿(mào)區(qū)定位于以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)［1］。福州市作為福建省核心腹地和省會(huì)城市，致力于打造兩岸經(jīng)濟(jì)對(duì)接中心城市及 21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。因此，福州自貿(mào)區(qū)如何通過吸收上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向選擇的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”的大背景下，選擇正確的發(fā)展方向，是當(dāng)前福州自貿(mào)區(qū)所面臨的重要任務(wù)。如何做到取長補(bǔ)短、定位自身優(yōu)勢和處理好周邊關(guān)系，高效有力地實(shí)現(xiàn)福州自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎作用，為福建省乃至全國未來自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供一批可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，成為需要研究的重點(diǎn)問題。

1　我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向比較

1.1我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向

2014年底，廣東、天津、福建三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)選址確定，上海自貿(mào)區(qū)將擴(kuò)大范圍，中國四個(gè)自貿(mào)區(qū)正式形成［2］。從目前來看，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度等一系列成功經(jīng)驗(yàn)，將為其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒，同時(shí)各自貿(mào)區(qū)將根據(jù)自身綜合因素確立發(fā)展方向。

上海自貿(mào)區(qū)除原有自貿(mào)區(qū)區(qū)域以外，擴(kuò)展了區(qū)域以適應(yīng)新的發(fā)展方向，涵蓋陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。上海是中國金融中心，其自貿(mào)區(qū)立足長江經(jīng)濟(jì)帶，除了發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲(chǔ)、加工和航運(yùn)等傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)以外，將更多地定位于金融業(yè)發(fā)展，側(cè)重金融服務(wù)方向，積極與其金融中心的地位銜接。作為國內(nèi)成立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)未來將在更大的領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，繼續(xù)改革開放轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新以及法制和政策保障創(chuàng)新。

天津自貿(mào)區(qū)涵蓋天津港片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。天津具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢及制造業(yè)優(yōu)勢，其高端先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，適合走工貿(mào)型自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向。作為北方對(duì)外開放門戶，其特殊的交通、港口、物流樞紐，可以輻射環(huán)渤海、三北地區(qū)乃至東北亞區(qū)域，可通過政策共享，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。因此，其發(fā)展方向是立足京津冀協(xié)同發(fā)展背景，側(cè)重制造業(yè)發(fā)展及對(duì)外開放，同時(shí)以融資租賃帶動(dòng)金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng)。

廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。毗鄰港澳是廣東的區(qū)位優(yōu)勢，因此廣東自貿(mào)區(qū)將更加突出同香港、澳門的合作，注重加強(qiáng)金融、物流、科技、專業(yè)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)的開放、銜接、轉(zhuǎn)移。廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向的選擇將立足面向港澳深度融合，利用土地優(yōu)勢，積極促進(jìn)粵澳合作，同時(shí)發(fā)展新型國際貿(mào)易方式，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)，在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)金融優(yōu)勢上繼續(xù)發(fā)力，此外還將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化營商環(huán)境等。

福建自貿(mào)區(qū)涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)。作為大陸與臺(tái)灣距離最近的省份，福建自貿(mào)區(qū)將以立足于對(duì)接臺(tái)灣為其特色發(fā)展方向。自兩岸三通以來，福建省大力發(fā)展閩臺(tái)貿(mào)易，在良好的合作基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢下，可利用自貿(mào)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)兩岸貿(mào)易往來。同時(shí)，廈門、平潭和福州在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面的對(duì)臺(tái)交流合作發(fā)展迅猛，有利于繼續(xù)促進(jìn)兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展。此外，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)將突出與“海絲”核心區(qū)的結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮開放優(yōu)勢。

1.2我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

上海自貿(mào)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)帶頭試驗(yàn)田，其發(fā)展方向傾向于金融服務(wù)業(yè)與各項(xiàng)制度的改革創(chuàng)新；天津自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展方向主要側(cè)重于服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展高端制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)；廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向主要是構(gòu)建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化以及通過制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接；福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向則突出考慮對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)以及建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路兩大戰(zhàn)略。目前我國的四個(gè)自貿(mào)區(qū)，其地理位置、政治任務(wù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的不同決定了其自身特色，見表1。

表1　我國自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)比較

1.3福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位

通過對(duì)國內(nèi)四個(gè)自貿(mào)區(qū)的對(duì)比研究，可以看出，福建省定位于以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，打造21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)［3］。福建省擁有廈門、平潭、福州三個(gè)自貿(mào)區(qū)，各自根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮相應(yīng)作用。從功能定位來看，廈門片區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，促進(jìn)兩岸資本市場對(duì)接；平潭片區(qū)應(yīng)立足打造兩岸共同家園，成為兩岸人員、貨物集聚中心，成為兩岸交流的重要平臺(tái)；福州片區(qū)應(yīng)立足于建設(shè)兩岸商貿(mào)中心，加強(qiáng)兩岸農(nóng)漁業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，通過區(qū)位優(yōu)勢力爭打造“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市。

2　福州市自貿(mào)區(qū)定位及其協(xié)調(diào)關(guān)系

福州自貿(mào)區(qū)是福建開展先行先試、進(jìn)行體制創(chuàng)新的示范區(qū)。首先，在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，福州自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新可助其打破體制束縛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，福建作為大陸與臺(tái)灣最重要接口，福州自貿(mào)區(qū)必須通過提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)榕臺(tái)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接，進(jìn)而促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化等各方面深度融合。第三，在中央政府確定福建作為建設(shè) 21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的背景下，福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎作用，協(xié)同整個(gè)福建省及江西等周邊地區(qū)，全方位推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路做出積極貢獻(xiàn)。

2.1福州自貿(mào)區(qū)定位探析

2.1.1先試先行、復(fù)制創(chuàng)新的自貿(mào)區(qū)

福州自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)一脈相承，都要以開放倒逼改革，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，著力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以改革促進(jìn)發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)的騰飛。同時(shí)福州自貿(mào)區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)“可復(fù)制、可推廣、可輻射”經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的前沿，可聯(lián)系福州內(nèi)貿(mào)發(fā)達(dá)、腹地深厚等特點(diǎn)進(jìn)行上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的二次驗(yàn)證與二次創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，福州自貿(mào)區(qū)能為先試先行政策的實(shí)施提供豐富的實(shí)踐土壤，有利于為全國自貿(mào)區(qū)的深化改革探索經(jīng)驗(yàn)，積累成果。

2.1.2連接閩臺(tái)、促進(jìn)融合的自貿(mào)區(qū)

福建自貿(mào)區(qū)具有奠定兩岸統(tǒng)一基礎(chǔ)的國家戰(zhàn)略定位，福州作為福建省會(huì)城市具有促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的責(zé)任，具有促進(jìn)海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展的責(zé)任。福州建有國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，是臺(tái)商投資大陸的重要聚集地。在國家戰(zhàn)略中，福州自貿(mào)區(qū)擁有對(duì)臺(tái)多項(xiàng)先行先試的政策與經(jīng)驗(yàn)。條件成熟時(shí)，福州自貿(mào)區(qū)可與廈門、平潭自貿(mào)區(qū)協(xié)同演繹成海峽自貿(mào)區(qū)。

2.1.3 面向世界、連接“海絲”的自貿(mào)區(qū)

福州歷來是中國與東洋、南洋各地交往的著名港口。作為海上絲綢之路的重要門戶，福州自貿(mào)區(qū)承載著推動(dòng)福州與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、人文交流的重任，應(yīng)該積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步將福州打造成為海上絲綢之路的戰(zhàn)略樞紐城市，為全省、全國的發(fā)展大局服務(wù)。

2.2 福州自貿(mào)區(qū)的協(xié)調(diào)關(guān)系研究

2.2.1處理好內(nèi)、外關(guān)系

在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市的任務(wù)下，福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)做好加強(qiáng)互聯(lián)互通、深化多元貿(mào)易往來、推進(jìn)海洋合作、推動(dòng)人文密切交流等工作。與此同時(shí)，對(duì)外開放也需要強(qiáng)大的內(nèi)在實(shí)力作支撐，福州自貿(mào)區(qū)對(duì)外實(shí)施國民待遇原則，同樣也對(duì)內(nèi)資開放的態(tài)度。如福州自貿(mào)區(qū)建立“負(fù)面清單”制度，內(nèi)、外資都同等適用。

2.2.2處理好臺(tái)、外關(guān)系

福州憑借閩臺(tái)地緣優(yōu)勢，兩岸示范區(qū)對(duì)接是福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要特色，但如果在對(duì)外、對(duì)臺(tái)合作中過度重視臺(tái)資，福州很可能失去對(duì)外優(yōu)勢，進(jìn)而錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。比如在高新科技產(chǎn)業(yè)方面不能僅僅局限于對(duì)臺(tái)，可注重同東南亞國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的合作，放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，讓更多的國際化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地福州自貿(mào)區(qū)。另一方面，對(duì)臺(tái)合作作為福建省自貿(mào)區(qū)一盤棋戰(zhàn)略重點(diǎn)，福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)該予以重視，對(duì)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的臺(tái)灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放寬準(zhǔn)入限制，消除障礙。

2.2.3處理好區(qū)內(nèi)、外關(guān)系

福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)多元化發(fā)展，帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其輻射作用。為了創(chuàng)新區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，需要處理好區(qū)內(nèi)與區(qū)外三個(gè)方面的關(guān)系。首先是體制機(jī)制關(guān)系。福州自貿(mào)區(qū)需建設(shè)區(qū)內(nèi)外共同發(fā)展體制，特別是合作機(jī)制與管理機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)與區(qū)外的協(xié)作發(fā)展。如參考香港珠三角“前店后廠”模式，建立區(qū)內(nèi)外合作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。其次是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)關(guān)系。將企業(yè)核心部門及產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)建設(shè)在區(qū)內(nèi)，將生產(chǎn)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中低端部分放在區(qū)外。如自貿(mào)區(qū)內(nèi)利用貿(mào)易窗口優(yōu)勢，對(duì)接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為區(qū)外制造業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)及貿(mào)易支持，同時(shí)自貿(mào)區(qū)外利用土地、自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢，為區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。再次是政策法規(guī)關(guān)系。自貿(mào)區(qū)的各類活動(dòng)與區(qū)外必然緊密聯(lián)系，區(qū)內(nèi)外政策法規(guī)如何實(shí)現(xiàn)合理有效的配合，如在“一線放開，二線管住”的指導(dǎo)思想下，如何達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，人與貨物的高效快捷流動(dòng)。

2.2.4處理好與平潭、廈門自貿(mào)區(qū)關(guān)系

福州自貿(mào)區(qū)與廈門、平潭自貿(mào)區(qū)共同組成福建自貿(mào)區(qū)，三地在發(fā)展定位和管理模式上有共性也有特性。福州自貿(mào)區(qū)在其自身發(fā)展同時(shí)必須考慮與平潭、廈門協(xié)作，如何發(fā)揮三者1+1+1＞3的作用需要更多思考。同時(shí)在政府管理方面，要做好福州與平潭、廈門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對(duì)接，建立統(tǒng)一的上級(jí)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物的通過、報(bào)檢、流通等環(huán)節(jié)。

2.2.5處理好與周邊地區(qū)、省份關(guān)系

福建地處沿海，在自身發(fā)展的同時(shí)可以協(xié)同周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，同時(shí)福建的發(fā)展也離不開周邊區(qū)域的支持。福州自貿(mào)區(qū)作為福建行政以及地理位置中心，起到中轉(zhuǎn)帶頭作用。比如，江西省作為福州自貿(mào)區(qū)發(fā)展腹地，雙方有著共同的利益和廣泛的合作前景。利用自貿(mào)區(qū)的特殊政策，開辟合作渠道，達(dá)到共享、共用自貿(mào)區(qū)政策，互利互惠、聯(lián)動(dòng)進(jìn)步成為協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

3　福州市自貿(mào)區(qū)發(fā)展主攻方向的選擇

在當(dāng)前自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢不變的情況下，建設(shè)福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)做到不等待、不依靠，積極吸收上海及國際自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，利用先行先試的政策優(yōu)勢大膽創(chuàng)新，建設(shè)國際化的營商環(huán)境，推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，加大兩岸旅游文化交流，推動(dòng)兩岸貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)資投資領(lǐng)域，深化金融創(chuàng)新與協(xié)作建設(shè)等。福州自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向的選擇應(yīng)有助于將福州市打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市，有助于福建省在一帶一路戰(zhàn)略背景下成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的核心，為我國統(tǒng)一大業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.1吸收經(jīng)驗(yàn)大膽改革，助力福州建設(shè)“海絲”樞紐

3.1.1復(fù)制成功管理模式，以改革為動(dòng)力營造良好營商環(huán)境

對(duì)外資，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，及兩份負(fù)面清單管理模式。對(duì)內(nèi)資，借鑒上海自貿(mào)區(qū)在金融、船運(yùn)、商貿(mào)等六大領(lǐng)域?qū)嵭械?4項(xiàng)開放措施，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度。參照實(shí)行企業(yè)注冊(cè)便利化、企業(yè)經(jīng)營異常名錄，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。同時(shí)建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，營造一個(gè)市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。

3.1.2深化多元貿(mào)易往來，以目標(biāo)為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

作為中國建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心自貿(mào)區(qū)之一，福州自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展形態(tài)，重點(diǎn)打造免稅商品展示交易平臺(tái)、口岸貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作中心，拓展與東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大與印度洋沿岸國家的貿(mào)易總量。同時(shí)根據(jù)自身定位，利用其承接中心的地理優(yōu)勢，打造信息共享服務(wù)平臺(tái)、高新產(chǎn)業(yè)合作中心、海洋產(chǎn)業(yè)合作中心、金融合作中心。發(fā)展文化旅游交流中心，注重文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，比如在馬江片區(qū)圍繞中國船政文化，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)。推進(jìn)建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略樞紐城市，真正地輻射引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的騰飛。

3.1.3加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，以國際化標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)貿(mào)易便利化

福州自貿(mào)區(qū)可依托保稅港區(qū)天然深水良港的優(yōu)勢及海鐵聯(lián)運(yùn)及汽車整車進(jìn)口口岸優(yōu)勢，發(fā)揮海上絲綢之路核心樞紐城市作用，加快完善海陸空及信息通道等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)注重與國際接軌，加強(qiáng)與相關(guān)國家在港口碼頭、物流園區(qū)、集散基地和配送中心等方面的合作，促進(jìn)貨物流通和人員往來便利化。同時(shí)創(chuàng)新口岸通關(guān)機(jī)制，比照學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū) “一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，比如海關(guān)方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式，全面有效地推進(jìn)貿(mào)易便利化。

3.1.4擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，以改革創(chuàng)新深化金融領(lǐng)域合作

福州自貿(mào)區(qū)在投資領(lǐng)域上應(yīng)放眼于整個(gè)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)積極對(duì)臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系。比如積極開展跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理，以利其開展人民幣跨境集中支付和軋差凈額結(jié)算。允許區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，且不納入銀行融資性擔(dān)保余額管理，貸款利率由市場決定或雙方協(xié)商確定，努力打造海上絲綢之路金融核心示范區(qū)。

3.2深化對(duì)臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)對(duì)接

3.2.1加快合作進(jìn)程，發(fā)揮福州自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢

由于在ECFA后續(xù)簽訂的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議方面，臺(tái)灣方面進(jìn)程較為緩慢，福州自貿(mào)區(qū)積極落實(shí)ECFA對(duì)臺(tái)開放合作的15項(xiàng)內(nèi)容，立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，努力成為繼ECFA后兩岸合作的另一個(gè)加速點(diǎn)。同時(shí)發(fā)揮福州自貿(mào)區(qū)改革開放創(chuàng)新先行優(yōu)勢，利用僑臺(tái)和海洋特點(diǎn)，重點(diǎn)打造海峽兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范基地、兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)、兩岸先機(jī)制造業(yè)合作基地和兩岸電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)。

3.2.2深化領(lǐng)域?qū)?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、金融融合

一方面擴(kuò)大開放的廣度和深度，促進(jìn)榕臺(tái)在兩岸金融、航運(yùn)、旅游、教育文化、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的深度合作。另一方面提升對(duì)接項(xiàng)目水準(zhǔn)，特別是大力推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，配套發(fā)展文化創(chuàng)意和會(huì)展等現(xiàn)代業(yè)務(wù)。打造省級(jí)專業(yè)產(chǎn)業(yè)展覽中心和海峽兩岸區(qū)域性會(huì)展中心，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。同時(shí)積極發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù)，支持合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展人民幣跨境相關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)提升區(qū)域金融業(yè)的服務(wù)發(fā)展能力，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、金融融合。努力建設(shè)閩臺(tái)兩岸金融中心、兩岸金融交流合作先行區(qū)，力爭建立國家對(duì)臺(tái)金融合作示范區(qū)。

3.2.3拓展高端產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)新貿(mào)易模式

福州自貿(mào)區(qū)結(jié)合福州新區(qū)［4］、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物科技、精密機(jī)械等高端產(chǎn)業(yè)，與臺(tái)灣合作研發(fā)新技術(shù)、制定新標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌，加快建設(shè)兩岸先進(jìn)制造業(yè)合作基地。特別是利用海洋優(yōu)勢，突出海洋新興產(chǎn)業(yè)集群、高端臨海產(chǎn)業(yè)集群以及高端機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群的合作，打造兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)在閩臺(tái)貿(mào)易發(fā)展上，創(chuàng)新合作模式，積極打造具有福州自貿(mào)區(qū)特色的兩岸貿(mào)易方式。如利用兩岸合作建設(shè)的第一個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地——海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)在各行業(yè)的深度應(yīng)用，并進(jìn)一步將其打造成為面向全國和海峽兩岸的跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和創(chuàng)新中心，共同拓展更高層次、更廣闊的國際市場空間。

3.2.4發(fā)展海運(yùn)業(yè)務(wù)，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

依托福州保稅港區(qū)天然深水良港的優(yōu)勢及海鐵聯(lián)運(yùn)位置優(yōu)勢，對(duì)接臺(tái)北、臺(tái)中自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際航運(yùn)、國際貿(mào)易以及現(xiàn)代物流業(yè)，通過榕臺(tái)合作，共同打造連接兩岸、服務(wù)東南沿海的航運(yùn)樞紐、物流中心。同時(shí)加快相關(guān)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增加榕臺(tái)集裝箱班輪航線，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)客貨滾裝碼頭建設(shè)，推動(dòng)兩地物流信息網(wǎng)絡(luò)互相銜接，實(shí)現(xiàn)兩岸港口高效對(duì)接。如加強(qiáng)江陰與基隆港大通關(guān)合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)在馬尾臺(tái)商投資區(qū)和其他臺(tái)資企業(yè)密集地區(qū)開展海關(guān)保稅物流中心試點(diǎn)，利用服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易采購、國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

4　結(jié)論與建議

綜上所述，福州自貿(mào)區(qū)在發(fā)展方向的選擇上將積極圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作三大方面展開，與臺(tái)灣合作研發(fā)創(chuàng)新、制定標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌，加快打造福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)、海峽兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范基地、兩岸先進(jìn)制造業(yè)合作基地和兩岸電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)等，共同拓展更高層次、更廣闊的國際市場空間。福州自貿(mào)區(qū)將通過自身積極建設(shè)，立足海峽兩岸，建設(shè)“海絲”核心城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)引擎重任，協(xié)同周邊共同發(fā)展，為國家團(tuán)結(jié)繁榮做出自身貢獻(xiàn)！

［1］ 新華社.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-03-29.

［2］ 辛靈.粵閩津滬四大自貿(mào)區(qū)定位有何區(qū)別？［N］.南方都市報(bào)，2014-12-27.

［3］ 李錦秀.福建與自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.發(fā)展研究，2013 （9）：37-40.

［4］ 黃征學(xué).加快福州新區(qū)開放合作的政策建議［J］.發(fā)展研究，2014（8）：36-41.

［5］ Herbert G..Grubel， Towards a Theory of Free Economic Zones［J］.Review of World Economics， 1982（118）：39-61.

［6］ Ghanem S. Local Economical Development Process and Government Policy-Making： an International Perspective［J］. Economic Development Review，1997（2） ：30 - 32.

［7］ Rong-Her Chiu， Taih-Cherng Lirn， Chia-Yi Li， Bing-Yan Lu， Kuo-Chung Shang. An Evaluation of Free Trade Port Zone in Taiwan［J］. The Asian Journal of Shipping and Logistics， 2011， 27（3）： 423-445.