福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　楊志蓉　劉秋娟

福建自由貿(mào)易區(qū)管理創(chuàng)新探索
——上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)、復(fù)制與創(chuàng)新

福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院楊志蓉劉秋娟

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)自2013年掛牌成立以來，取得了顯著成效，福建自由貿(mào)易區(qū)于2014年也獲準(zhǔn)建設(shè)。該文在梳理上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，就如何創(chuàng)建更富特色的福建自由貿(mào)易試驗區(qū)提出具有可操作性的對策建議。

福建自由貿(mào)易區(qū)上海自由貿(mào)易區(qū)管理創(chuàng)新經(jīng)驗學(xué)習(xí)

自由貿(mào)易區(qū)是某一國（地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)域作為市場對外貿(mào)易的窗口［1］，它不同于傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)由多國就某個問題共同協(xié)商制定規(guī)則，而是由本國獨自設(shè)立貿(mào)易規(guī)則，但本國政府對該試驗區(qū)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動不做過多的干預(yù)。中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）正式在上海浦東新區(qū)掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)，是中國政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，也是中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)。

海峽兩岸自貿(mào)區(qū)的對接，作為未來推動區(qū)域整合發(fā)展之先試，具有突破、創(chuàng)新推動兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。2014年12月26日十二屆全國人大常委會第十二次會議決定設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“福建自貿(mào)區(qū)”）。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過了福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。福建自貿(mào)區(qū)，范圍總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭3個片區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)無疑是立足于廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)基礎(chǔ)之上的促進(jìn)臺海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級版［2］。福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)在總結(jié)上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，突出對臺優(yōu)勢以及與“海上絲綢之路”核心區(qū)相結(jié)合，建設(shè)和發(fā)展特色鮮明的自由貿(mào)易區(qū)。

1　上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的顯著成效

上海自貿(mào)區(qū)成立一年多來，創(chuàng)新改革舉措不斷，且取得了顯著成果。據(jù)《2014年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，修訂出臺的2014版負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由2013版的190條減少到139條，進(jìn)一步增加了市場的自由度。上海海關(guān)、檢驗檢疫、海事等部門推出了60多項創(chuàng)新舉措，進(jìn)口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少36.8%，減少了進(jìn)出口貨物的物流成本。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成效如表1和表2所示。

表1　2014年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其增長速度

表2　2014年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)數(shù)

2　福建與上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的比較分析

福建與上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的比較主要從地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融和人才等方面展開。

從地理位置看，自貿(mào)區(qū)應(yīng)設(shè)立在交通便捷，可使貿(mào)易往來便利的區(qū)域。上海和福建都有建立自貿(mào)區(qū)的地理優(yōu)勢——臨海，使貿(mào)易往來擴(kuò)展了水路這一快捷的交通航線。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的國際性港口。福建位于東海與南海的交通要沖，由海路可以到達(dá)南亞、西亞、東非，也是海上商貿(mào)集散地。福建省鐵路、水路、公路、航空、軌道等5種運輸方式組成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，也可提高貿(mào)易運輸?shù)男省?/p>

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，以第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，創(chuàng)造了更大的財富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和提升。福建設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，貿(mào)易往來、金融改革，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

在金融方面，上海作為中國大陸第一金融中心，顯然較優(yōu)于福建。創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)金融政策可在上海較為完善的金融支持下先行先試，減輕其他地區(qū)的探索成本，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。福建省結(jié)合自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)和承受能力，適當(dāng)調(diào)整上海取得良好成效的金融創(chuàng)新舉措，對有相對把握的項目和內(nèi)容大膽放開、大力推進(jìn)。

在人才資源方面，上海有10所211工程重點建設(shè)高校，而福建省只有2所。優(yōu)秀的人才資源為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，其建議也更具專業(yè)性、可實施性和成效性。福建在意識到本省人才不足的基礎(chǔ)上，一方面加大對高等教育的支持投入，培養(yǎng)更多本地的優(yōu)秀人才；另一方面應(yīng)積極探索完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引省外人才來閩創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

福建省與臺灣隔海相望，加之海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)政策的支持，2011年至今臺灣自由行對福建省開放了廈門、福州、泉州、漳州四個城市，促進(jìn)閩臺貿(mào)易往來的便捷。地理、政策等優(yōu)勢便于福建自貿(mào)區(qū)對臺試行貿(mào)易開放，福建省應(yīng)進(jìn)一步拓寬兩岸合作渠道，深化兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作和經(jīng)濟(jì)深度融合。福建自貿(mào)區(qū)的成立，將有利于促進(jìn)兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展。福建與上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)比較如表3所示。

表3　福建與上海建立自由貿(mào)易區(qū)的比較

3　上海自貿(mào)區(qū)的管理經(jīng)驗

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立體現(xiàn)了我國未來長遠(yuǎn)發(fā)展的國家戰(zhàn)略取向，是對未來轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升開放型經(jīng)濟(jì)水平以及打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的戰(zhàn)略布局之一［3］。上海自貿(mào)區(qū)的先行先試，為福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。上海自貿(mào)區(qū)政策的運行經(jīng)實踐檢驗，是合理有效的，應(yīng)將其納入自貿(mào)區(qū)的基本政策中，為后續(xù)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)提供借鑒學(xué)習(xí)。盡快將自貿(mào)區(qū)立法提上議程，推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)步入法制化軌道。經(jīng)實踐證實是不可取的，則應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，探索有效的政策措施。

3.1以負(fù)面清單管理為核心的投資管理體制

以負(fù)面清單管理為核心的投資管理體制，即“法無明文禁止即可為”，本質(zhì)上意味著政府要在明確游戲規(guī)則的前提下盡量減少行政管理對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，即在管理上“做減法”［4］。福建可以學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理創(chuàng)新模式，企業(yè)的投資行為只要不損國家利益、破壞市場秩序等都是被允許的。福建省還可根據(jù)其特殊的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素，對負(fù)面清單進(jìn)行“瘦身”，進(jìn)一步放寬對市場的管制，減少干預(yù)，促進(jìn)市場自發(fā)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運行效率。對跨國企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、內(nèi)資企業(yè)等都應(yīng)平等對待，不因性質(zhì)不同而實行差別待遇。構(gòu)建高效、國際化的投資、營商環(huán)境。“負(fù)面清單”這一創(chuàng)新舉措也將吸引更多的企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，從而增加勞動力市場需求，緩解福建的就業(yè)壓力。

3.2以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度

上海自貿(mào)區(qū)積極探索政策創(chuàng)新，實行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式［5］。海關(guān)還推出了“先進(jìn)區(qū)，后報關(guān)”的政策，不僅提高了貨物通關(guān)速度，更快地滿足對某種貨物的需求，且貨物通關(guān)時間縮短，大大降低了物流倉儲成本。福建省在借鑒上海自貿(mào)區(qū)便利化貿(mào)易監(jiān)管制度的同時，應(yīng)完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度，如逐步實現(xiàn)對貨物的非侵入式查驗，對承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸車輛安裝GPS 定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控運輸車輛的路線和時間［6］。

3.3以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度

福建省應(yīng)順應(yīng)時代潮流，簡化政府行政管理流程，實行“單一窗口”受理，不斷提高政府審批效率，避免各職能部門相互推諉造成的耽擱，影響企業(yè)發(fā)展。政府對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)要實現(xiàn)嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，做好本職工作。職責(zé)以外的事務(wù)可以給予指導(dǎo)建議，但不要對市場進(jìn)行過多干預(yù)，以免影響市場的正常運行。政府對市場的影響更注重監(jiān)督，及時糾正市場的不良競爭行為。對在貿(mào)易區(qū)內(nèi)做出巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行表彰、獎勵，可適時請企業(yè)分享成功運行模式，為其他企業(yè)提供經(jīng)驗借鑒，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)更快更好地發(fā)展。

3.4以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度

上海自貿(mào)區(qū)放開區(qū)內(nèi)人民幣的管理制度，以方便區(qū)內(nèi)貨幣自由兌換與跨境投資為推進(jìn)外匯制度改革的重要內(nèi)容，逐步將人民幣帶向國際化［7］。福建省實行人民幣資本項目自由兌換，利率市場化，開放外資銀行，民營銀行。更加自由、多樣化的金融環(huán)境，為企業(yè)融資和普通民眾投資提供更多選擇，進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置。福建省應(yīng)意識到，隨著人民幣自由兌換和對外匯管制的放松，金融風(fēng)險將增加。對此，政府應(yīng)加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)管力度，完善自貿(mào)區(qū)金融市場風(fēng)險的防范政策，將不合法的、破壞市場秩序的行為扼殺在搖籃里。

4　福建自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)新對策

4.1形成外貿(mào)發(fā)展的“緩沖帶”和延伸層

福建省可學(xué)習(xí)韓國的“經(jīng)營亞太，放眼四?！辟Q(mào)易戰(zhàn)略布局［8］，積極推動與亞洲近鄰（日本、韓國等）的自由貿(mào)易安排，地理臨近的優(yōu)勢可帶來貿(mào)易往來的便捷和物流成本的降低。大力拓展與美國、歐盟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易空間，充分發(fā)揮貿(mào)易伙伴美國、歐盟巨大的市場效益，擴(kuò)大貿(mào)易的范圍，提高福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。這樣福建自貿(mào)區(qū)的建立既有外貿(mào)發(fā)展的“緩沖帶”，又擁有外貿(mào)發(fā)展的延伸層。例如，日本電器產(chǎn)品處于世界前列，福建自貿(mào)區(qū)可就電器方面與日本進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定，讓福建人民在省內(nèi)就可享受到價格相對較低廉的優(yōu)質(zhì)日產(chǎn)電器產(chǎn)品。

4.2協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各方面的良性平衡發(fā)展

就上?？傮w產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，大部分區(qū)域以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等份額較小［9］。福建省應(yīng)吸取上海自貿(mào)區(qū)的教訓(xùn)，優(yōu)惠政策可適量地向有經(jīng)濟(jì)潛力的產(chǎn)業(yè)傾斜，但不可過于偏重某產(chǎn)業(yè)，盡可能地協(xié)調(diào)各方面的良性平衡發(fā)展。福建省服務(wù)貿(mào)易競爭力相對落后，但臺灣服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，通過突出對臺優(yōu)勢的福建自貿(mào)區(qū)的建立，自貿(mào)區(qū)出臺優(yōu)惠政策，積極吸引臺灣服務(wù)外包企業(yè)來閩創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化福建省的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

4.3建立具有獨特優(yōu)勢的貿(mào)易功能區(qū)

福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)結(jié)合福州、廈門、平潭的優(yōu)勢建立特色的貿(mào)易功能區(qū)。福州作為集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研中心以及現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)中心為一體的城市，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)考慮全方位的政策創(chuàng)新、發(fā)展。廈門有著便利的水陸空航線，港口進(jìn)出口量高，應(yīng)在吸引臺資和對臺投資等方面加大制度創(chuàng)新。平潭島上保留著大片海島原始建筑，且是中國大陸距離臺灣島最近的地方，可突出發(fā)展旅游業(yè)。

4.4加大對自由貿(mào)易區(qū)的財政支持

政府在自貿(mào)區(qū)投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，組建優(yōu)秀的科研隊伍，營造優(yōu)良的投資環(huán)境，進(jìn)而吸引更多的企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)。借鑒新加坡政府的風(fēng)險投資機(jī)制，鼓勵技術(shù)發(fā)明人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，解決有潛力的中小企業(yè)因資金短缺而無法成立的尷尬狀況。積極探索完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引國外、省外優(yōu)秀人才來閩創(chuàng)業(yè)發(fā)展。比如，對臺灣來閩創(chuàng)業(yè)者子女予以教育政策照顧、安頓好其家屬，在解決好這些基本保障后，才能使創(chuàng)業(yè)者和出謀劃策者全身心地投入到建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)良性發(fā)展的隊伍中。

4.5探索更多有效的稅收優(yōu)惠政策

上海自貿(mào)區(qū)試運行一年多來，如何實行比自貿(mào)區(qū)外更優(yōu)惠的稅收政策還在探索階段，稅收創(chuàng)新步伐較緩慢。福建省在學(xué)習(xí)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的稅收政策外，還應(yīng)主動積極創(chuàng)新，探索更多有效的稅收優(yōu)惠政策，爭取形成更為開放的稅收政策體系，對企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)減稅、免稅、保稅、退稅和選擇性征稅。自貿(mào)區(qū)的稅收改革政策，是臺商，甚至其他國家的企業(yè)來閩合作的重要考量之一。為了福建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在建設(shè)初期，稅收的優(yōu)惠力度要大，對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以給予補貼。

4.6完善自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

隨著自由貿(mào)易的不斷放開，貨物進(jìn)出口的種類和數(shù)量也必將增加，福建省應(yīng)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，配合有關(guān)部門對國內(nèi)名牌商品、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的商品、科技含量高的商品和自主創(chuàng)新類的產(chǎn)品進(jìn)行重點保護(hù)，堅決打擊進(jìn)出口領(lǐng)域內(nèi)的假冒、盜版、侵權(quán)等行為，建立健全進(jìn)出口貨物知識產(chǎn)權(quán)狀況預(yù)確認(rèn)制度，保障相關(guān)國際貿(mào)易貨物快速通關(guān)［6］。在對民眾進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識宣傳的基礎(chǔ)上，培育出一批高素質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法隊伍，及時銷毀侵權(quán)、盜版產(chǎn)品，對制造、販賣盜版產(chǎn)品的人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

5　結(jié)語

推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗而采取的重大舉措。自貿(mào)區(qū)通過相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了貿(mào)易的交易范圍，同時也會吸引更多的跨國企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)入駐?？偨Y(jié)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展成效發(fā)現(xiàn)，因自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營收入增加，國家稅收增多，政府不斷加大對自貿(mào)區(qū)的資金投入，吸引越來越多的企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，又進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長?？梢姡再Q(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)增長，產(chǎn)生不可估量的效益和帶動效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)的建立推動了原有投資環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢的改善，并且能夠提升區(qū)域整體競爭力和對直接投資的吸引力。

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