1.福建省委黨校 .福州大學(xué) 程 宇 陳曉芳
制度創(chuàng)新的“苗圃”與“時(shí)間窗口”:福建自貿(mào)區(qū)的集聚、輻射、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
1.福建省委黨校2.福州大學(xué)程宇1.2陳曉芳2
近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院支持福建發(fā)展的力度逐漸加大,在批準(zhǔn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)之前,相繼頒布實(shí)施了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廈門市深化兩岸交流綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等支持福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的一系列政策。要更好更快推進(jìn)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得成效,必須綜合用好中央、國(guó)務(wù)院賦予的政策紅利,把自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與國(guó)務(wù)院賦予我省的其他優(yōu)惠政策對(duì)接起來(lái),切實(shí)發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。同時(shí),把自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與國(guó)務(wù)院賦予福建各地的政策相對(duì)接,最大限度發(fā)揮政策溢出效應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合、深度融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)多做貢獻(xiàn)。
中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn),正開(kāi)啟中國(guó)新一輪制度創(chuàng)新的“時(shí)間窗口”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào):“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo),這是兩句話組成的一個(gè)整體,即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路?!绷?xí)近平總書記所要求的,既重視國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化,不斷改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看,改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)每一輪增長(zhǎng)周期都與制度改革相關(guān)。1978年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上經(jīng)歷了3個(gè)10年左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期,即1979年~1990年、1991年~2000 年,2001年~2013年。而考察這三輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期背后,制度紅利是重要因素(見(jiàn)圖1)。1978 年十一屆三中確立了改革開(kāi)放政策,從1979年開(kāi)始,改革開(kāi)放政策逐步落地,建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、推行全面所有制企業(yè)改革等政策極大地釋放了經(jīng)濟(jì)活力。1992 年鄧小平同志的南巡講話確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),國(guó)企改革加快、財(cái)稅金融和外貿(mào)體制改革逐步開(kāi)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。而2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)則是這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力,入世給了我國(guó)充分利用了自己勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展出口加工業(yè)務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。
圖1 1978年來(lái)三輪大的制度紅利
改革開(kāi)放30多年來(lái),伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義在福建的實(shí)踐,福建充分發(fā)揮自身各種優(yōu)勢(shì),實(shí)施更加開(kāi)放的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和制度改革,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的同時(shí),本著實(shí)事求是的原則和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,大力推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益明顯提高。
改革嘗試在特區(qū)先行是中國(guó)政府慣用的方式:為了防止改革給全社會(huì)帶來(lái)意料之外的沖擊,從 1979 年開(kāi)始所有重大事項(xiàng)的改革都從特區(qū)試點(diǎn)開(kāi)始,比如說(shuō),1980 年中國(guó)成立深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟(jì)特區(qū),拉起中國(guó)改革開(kāi)放的序幕;1988 年成立海南特區(qū);2010 年成立喀什特區(qū),2011年成立霍爾果斯特區(qū);其他專項(xiàng)特區(qū)還包括溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)以及深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)區(qū),在這些特區(qū)基本都進(jìn)行了多方面改革的嘗試。預(yù)計(jì)在將來(lái)的福建自貿(mào)區(qū),行政體制改革、財(cái)稅體制改革以及金融改革均將推開(kāi)。
表1 改革開(kāi)放以來(lái)主要特區(qū)試點(diǎn)
21世紀(jì)以來(lái),建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是在福建建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下、在新世紀(jì)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候、在臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)與資本不斷向大陸轉(zhuǎn)移的背景下,福建省委謀劃海峽西岸新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,這一戰(zhàn)略的提出必將加快福建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。圍繞“建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革:勇于突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,深化市場(chǎng)取向的改革,進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)體制改革著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從微觀領(lǐng)域改革為主轉(zhuǎn)向微觀改革與宏觀改革并舉,從單純的經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)事業(yè)改革統(tǒng)籌考慮,從注重微觀效率的提高轉(zhuǎn)向效率與公平協(xié)調(diào)發(fā)展,努力建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。緊密結(jié)合“建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放:面對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì),面對(duì)建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新任務(wù),福建提出要在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng),更加密切地與臺(tái)港澳僑進(jìn)行合作和交流,使開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階,推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè);進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量。進(jìn)一步發(fā)展科技、教育、文化事業(yè),加快現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè):加快科教興省步伐,進(jìn)一步增強(qiáng)科技教育文化綜合實(shí)力,為加快現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。更進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。
表2 福建省改革開(kāi)放以來(lái)的主要制度演進(jìn)
圖2 1978年~2014年福建GDP
在深改組第六次會(huì)議上,習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),黨的十八屆三中全會(huì)提出,要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上,選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn),是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子,要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散,盡快開(kāi)花結(jié)果,對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣,能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。習(xí)近平總書記提出要求,自貿(mào)區(qū)建設(shè)就是要建成制度創(chuàng)新的高地,做到可復(fù)制可推廣,而不是政策洼地,要建苗圃而不是做盆景。
整體來(lái)看,建立福建自貿(mào)區(qū)是我國(guó)深化改革開(kāi)放、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)閩臺(tái)深度融合,以應(yīng)對(duì)國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系變革的制度創(chuàng)新。是“外在性變化促使?jié)撛诶麧?rùn)或外部利潤(rùn)形成,進(jìn)而導(dǎo)致制度創(chuàng)新”[1]的結(jié)果,是馬克思關(guān)于生產(chǎn)力推動(dòng)制度變革”[2]的具體體現(xiàn)。
自貿(mào)區(qū)以“負(fù)面清單”管理模式為突破口,推進(jìn)綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新,進(jìn)而加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措;是以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,獲取可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略試驗(yàn);是破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙,構(gòu)建新的制度框架,形成以制度創(chuàng)新拓展開(kāi)放層次,提升投資貿(mào)易便利化水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重大戰(zhàn)略部署。
自貿(mào)區(qū)探索試驗(yàn)的核心,在于以改革與開(kāi)放的協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化最新發(fā)展趨勢(shì)相兼容的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制,從而以發(fā)展的新超越實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。協(xié)同性、兼容性與超越性體現(xiàn)了新階段上開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的道路、目標(biāo)與意義。
自貿(mào)區(qū)定位的核心是“試驗(yàn)”,試驗(yàn)的意義就在于成功后全面推廣??赏茝V、可復(fù)制是對(duì)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的根本要求。這一定位決定了自貿(mào)區(qū)制度安排的一系列特點(diǎn)。試驗(yàn)性也決定了自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)方式,其原則是先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善,在改革與開(kāi)放的互動(dòng)中形成全國(guó)可復(fù)制的制度框架。
與上海等地設(shè)立的自貿(mào)區(qū)相似的是,福建自貿(mào)區(qū)也具有以開(kāi)放促改革的深刻意義;與上海等地設(shè)立的自貿(mào)區(qū)不同的是,福建自貿(mào)區(qū)還具有促進(jìn)海峽兩岸融合奠定兩岸統(tǒng)一基礎(chǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略意義。習(xí)近平主席曾將福建開(kāi)放上升到“服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”的戰(zhàn)略高度,福建自貿(mào)區(qū)計(jì)劃將在以下幾個(gè)方面緊扣國(guó)家戰(zhàn)略:以開(kāi)放促改革,服務(wù)國(guó)家對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略。《中共福建省委第十一次全體會(huì)議決議》指出,全會(huì)的主要任務(wù)是,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)福建工作的重要指示精神,以及中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,研究部署在新的起點(diǎn)上加快福建省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和加快改革開(kāi)放,推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階。全會(huì)明確了今后幾年福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),增長(zhǎng)速度要保持在10%左右,力爭(zhēng)2018年前后全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上一個(gè)新的臺(tái)階,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力保障和改善民生,大力推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接。
福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有以對(duì)外開(kāi)放促對(duì)內(nèi)改革的深刻意義。從2013年以來(lái)上海等地自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì),更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。自貿(mào)區(qū)推出的背景是:國(guó)際層面,中國(guó)面臨“二次入世”風(fēng)險(xiǎn):美歐等經(jīng)濟(jì)體正積極磋商美歐自貿(mào)區(qū)談判和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,這兩大自貿(mào)區(qū)都不包括中國(guó),面對(duì)未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則、格局的可能改變,中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的“二次入世”危險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)層面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于換擋關(guān)口:在國(guó)際需求復(fù)蘇緩慢及勞動(dòng)力成本升高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下,出口導(dǎo)向型的發(fā)展已經(jīng)行不通,且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率仍較低,需要通過(guò)以開(kāi)放倒逼改革來(lái)謀出路。
3.1集聚效應(yīng)
隨著貿(mào)易、物流、出口加工等各種產(chǎn)業(yè)主題功能的逐步完善和在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果,自貿(mào)區(qū)將對(duì)福建相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。首先,由于產(chǎn)業(yè)群的集中將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體帶來(lái)分工與專業(yè)化的影響,它將與某種產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的上下游企業(yè)緊密聯(lián)系在一起,形成關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈并通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效的配置與整合;其次,產(chǎn)業(yè)集聚將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加從而給區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如伴隨著不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)規(guī)模,勞動(dòng)分工的專業(yè)化、生產(chǎn)線的作業(yè)能力及個(gè)體技術(shù)水平都將隨之提升,從而企業(yè)的生產(chǎn)力得到提高;企業(yè)規(guī)模的壯大,廣告宣傳、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)也將規(guī)模化,那么銷售費(fèi)用的攤銷將得到降低;隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,管理功能得到規(guī)范化,從而管理水平隨之提高。這一切都會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。再次,產(chǎn)業(yè)集聚將形成共享的勞動(dòng)力市場(chǎng),形成勞動(dòng)力蓄水池??唆敻衤谒摹兜乩砗唾Q(mào)易》中將此現(xiàn)象總結(jié)為以下三點(diǎn):第一,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中所存在的共享勞動(dòng)力市場(chǎng)降低了企業(yè)與勞動(dòng)者雙方的搜尋成本。同產(chǎn)業(yè)的大量企業(yè)的空間集聚為勞動(dòng)力節(jié)省了就業(yè)前的搜尋成本和就業(yè)前、就業(yè)中的交通成本;同時(shí),人口的集聚尤其是熟練勞動(dòng)力的集聚,降低了企業(yè)尋找熟練勞動(dòng)力的信息搜尋成本、交通成本和勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本。第二,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中大量集中的企業(yè)以及相伴而生的具有專門勞動(dòng)技能的“勞動(dòng)池”,提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的效率,促進(jìn)勞動(dòng)力在集聚區(qū)內(nèi)的流動(dòng),降低了企業(yè)用工和勞動(dòng)力尋找工作中由于勞動(dòng)力需求與供給的不確定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第三,共享的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以使企業(yè)和勞動(dòng)者都獲得遞增效益,對(duì)于企業(yè)而言即使勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有出清,廠商從“好時(shí)光”時(shí)支付的低工資中獲得的收益,超過(guò)了從“壞時(shí)光”時(shí)支付的高工資中所遭受的損失,也能從勞動(dòng)共享中獲得收益,同時(shí),工人也可以相對(duì)于非產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的較低失業(yè)率和較高的平均工資中獲益[3]。因此無(wú)論是企業(yè)還是勞動(dòng)者都傾向于已有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),這種傾向又進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚的深化。最后,產(chǎn)業(yè)集聚將增大市場(chǎng)需求。產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了大量人口向中心區(qū)域集中,產(chǎn)生了多樣化、多層次的市場(chǎng)需求,主要表現(xiàn)為消費(fèi)者個(gè)體的需求和企業(yè)為了保證生產(chǎn)和再生產(chǎn)所需的原材料、勞動(dòng)力、能源和相關(guān)設(shè)備的需求,新派生或新誘發(fā)的各種需求又會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)城市商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、信息和商業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與自貿(mào)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮還會(huì)刺激、引領(lǐng)其他非相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚,產(chǎn)生二次乘數(shù)效應(yīng)。
自貿(mào)區(qū)所體現(xiàn)的集聚效應(yīng)突出表現(xiàn)為外資服務(wù)業(yè)在政府政策的號(hào)召引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)頗具一定規(guī)模的集聚區(qū),而外資企業(yè)的加入在一定條件下又能夠促進(jìn)區(qū)域集聚的形成。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)增加資本要素,擴(kuò)大集聚區(qū)的規(guī)模。隨著外資的進(jìn)入,集聚區(qū)可能出現(xiàn)的資金短缺問(wèn)題將得到有效緩解。同時(shí),跨國(guó)企業(yè)在集聚區(qū)設(shè)立公司,使得集聚區(qū)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、類型增加,從而進(jìn)一步擴(kuò)大集聚區(qū)的規(guī)模。
(2)擴(kuò)大就業(yè)渠道,增加就業(yè)容量。外資的進(jìn)入,在擴(kuò)大集聚區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上還能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì),且能夠吸引勞動(dòng)力的跨地區(qū)流入,尤其是自貿(mào)區(qū)發(fā)展所需要的高技術(shù)、高素質(zhì)人才。
(3)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,提高集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。
(4)開(kāi)拓海外市場(chǎng),提高知名度。由于外資通常情況下是向母國(guó)或第三方國(guó)家提供服務(wù)或產(chǎn)品,因此外資企業(yè)較國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于更有利于集聚區(qū)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓,同時(shí)還可增強(qiáng)與海外市場(chǎng)溝通交流,提高知名度。
隨著物流、貿(mào)易、金融、專業(yè)服務(wù)等外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入到自貿(mào)區(qū),其他外來(lái)資本也會(huì)采取跟進(jìn)策略,形成外援型服務(wù)業(yè)集聚。同時(shí),外來(lái)資本的加入促進(jìn)了與外部環(huán)境的交流,企業(yè)之間的合作得到有效強(qiáng)化。
圖3 自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)外資與服務(wù)業(yè)集聚互動(dòng)機(jī)制[4]
3.2輻射效應(yīng)
輻射效應(yīng)是指所有臨近核心區(qū)域的城市和地區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張,核心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐漸改善,從核心區(qū)得到有利于自身發(fā)展的資金、技術(shù)、信息、人才、教育等。表現(xiàn)為核心區(qū)城市為周邊城市和地區(qū)提供商品和服務(wù)的能力。這些受到核心區(qū)域輻射影響的區(qū)域會(huì)與核心區(qū)域產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),并被核心區(qū)域的這種經(jīng)濟(jì)輻射所吸引。20 世紀(jì)中期,法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯(Francois Perroux,1955)提出了增長(zhǎng)極理論。佩魯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在所有地方,也不會(huì)在每個(gè)領(lǐng)域按照相同速度均衡增長(zhǎng)。相反,某些具備一定優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)或城市會(huì)形成一種資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),并對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的增長(zhǎng)極(growth pole)。這些增長(zhǎng)極不僅能實(shí)現(xiàn)自身的快速增長(zhǎng),而且能通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)或其它渠道向外擴(kuò)散,推動(dòng)其它部門或區(qū)域的增長(zhǎng),從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。根據(jù)增長(zhǎng)極理論,中心城市是周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源,通過(guò)向周圍地區(qū)的創(chuàng)新擴(kuò)散、信息傳播和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)等帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是該區(qū)域內(nèi)低一級(jí)城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的重要影響因素。輻射效應(yīng)正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極化效應(yīng),其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展必然推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
自貿(mào)區(qū)作為高度開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)域,是一個(gè)很大的資源配置中心,擁有高效的資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,有高效的與這些生產(chǎn)要素相關(guān)聯(lián)的金融、教育、科技、信息和其他服務(wù)業(yè)等。自貿(mào)區(qū)通過(guò)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放,擴(kuò)大金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放程度,可有效推動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng),為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)顯著的福利增長(zhǎng)。
正如尤權(quán)書記所說(shuō),“自貿(mào)園區(qū)范圍不可能覆蓋全省,但自貿(mào)園區(qū)效應(yīng)可以輻射到全省。未列入自貿(mào)園區(qū)范圍的地市要不等不靠,大膽借鑒自貿(mào)園區(qū)創(chuàng)新舉措,主動(dòng)承接自貿(mào)園區(qū)政策外溢、輻射帶動(dòng),形成區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面?!备=ㄗ再Q(mào)區(qū)可通過(guò)探索前店后廠、前庫(kù)后店等多種形式,輻射帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè),形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。一般而言,自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)所在城市和腹地的輻射。
3.2.1對(duì)所在城市的輻射效應(yīng)
自貿(mào)區(qū)與港口有關(guān)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以貿(mào)易和物流為核心,具有較高的國(guó)際化程度。從投資角度來(lái)看,這些產(chǎn)業(yè)可派生出系列新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng),通過(guò)前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)惠及上下游產(chǎn)業(yè),吸引大量投資,帶動(dòng)所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從需求角度來(lái)看,這些產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)引致需求的出現(xiàn),促進(jìn)金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)、商貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。這一過(guò)程循環(huán)往復(fù),增加了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,帶動(dòng)所在城市的產(chǎn)業(yè)螺旋式上升。同時(shí),社會(huì)資本外溢。自由貿(mào)易區(qū)具有先進(jìn)的科技、人才和管理體制,形成了成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制,擁有大量外商投資。自貿(mào)區(qū)的“創(chuàng)新性”特征發(fā)揮外溢作用,加速了所在城市的國(guó)際化和市場(chǎng)化進(jìn)程。
3.2.2自貿(mào)區(qū)對(duì)腹地的輻射效應(yīng)
經(jīng)濟(jì)腹地是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)中心或中心城市相對(duì)應(yīng)的概念。其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)中心的吸收和輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域范圍。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地,經(jīng)濟(jì)中心也就失去了賴以存在的基礎(chǔ),而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)腹地,也就無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)中心,二者相互賴以生存。無(wú)論從功能定位還是產(chǎn)業(yè)選擇等角度分析,自貿(mào)區(qū)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到有效促進(jìn)作用。成思危(2003)[5]指出,自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易空間、物流體系、出口加工環(huán)境、先進(jìn)管理與技術(shù)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。《首都空港自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題組(2013)[6]總結(jié)了首都空港自由貿(mào)易區(qū)的溢出效應(yīng),包括產(chǎn)出溢出、就業(yè)溢出、稅收溢出、技術(shù)溢出和信息溢出五個(gè)方面,可形成區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文認(rèn)為自貿(mào)區(qū)對(duì)腹地的輻射效應(yīng)具體包括以下幾點(diǎn):
第一,先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供了示范效應(yīng)。自由貿(mào)易區(qū)集先進(jìn)的科技、知識(shí)、人才、管理于一體,為腹地展現(xiàn)了良好的發(fā)展模式,腹地的市場(chǎng)主體可從自貿(mào)區(qū)中通過(guò)“學(xué)習(xí)效應(yīng)”得到吸收和實(shí)踐,提升腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。
第二,物流體系提供了便利條件。從出口角度看,自貿(mào)區(qū)完善的物流功能實(shí)現(xiàn)了腹地物資的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸便利化,打開(kāi)了接近世界市場(chǎng)的通道,提高了出口效率。從進(jìn)口角度看,使得進(jìn)口產(chǎn)品更容易滿足腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
第三,信息傳遞提供了貿(mào)易機(jī)遇。世界商貿(mào)信息在自由貿(mào)易區(qū)的傳播極具深度和廣度,為腹地企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)商機(jī)提供了平臺(tái),激勵(lì)腹地企業(yè)向世界市場(chǎng)邁進(jìn),并由此完善了腹地的產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化了腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第四,出口加工提供了優(yōu)良環(huán)境。自由貿(mào)易區(qū)憑借其出口加工高級(jí)化的優(yōu)勢(shì)地位,為腹地的初級(jí)產(chǎn)品提供了加工場(chǎng)地,提高了出口創(chuàng)匯的規(guī)模和能力。
(1)資本流動(dòng)。從區(qū)域資金流動(dòng)的效應(yīng)分析,區(qū)域資金流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著因果關(guān)系,資金在各地區(qū)的變化必引起地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異特征與中國(guó)區(qū)域資金流動(dòng)的差異特征基本上相符,資金流動(dòng)的區(qū)域化差異能夠較好地解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異。中國(guó)資金流動(dòng)的區(qū)域差異更主要的表現(xiàn)在各區(qū)域內(nèi)部的差異上。一般來(lái)說(shuō),中心城市的資金比較充裕,同時(shí)具備對(duì)外投資的動(dòng)力,這為需要資金支持的周邊城市提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。
(2)技術(shù)擴(kuò)散。技術(shù)擴(kuò)散是指區(qū)域中心城市的開(kāi)發(fā)能力通過(guò)消費(fèi)、生產(chǎn)等方式為周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)或其它區(qū)域使用、吸收、復(fù)制和改進(jìn)的過(guò)程。技術(shù)擴(kuò)散主要通過(guò)人員流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、示范與學(xué)習(xí)等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)輻射過(guò)程中,由于中心城市具有最強(qiáng)的科技水平和創(chuàng)新環(huán)境,技術(shù)供給相對(duì)充分,技術(shù)往往由中心城市流向周邊城市。技術(shù)擴(kuò)散可以促使其它地區(qū)吸收知識(shí)存量,加速其知識(shí)技術(shù)和人力資本的積累,產(chǎn)生技術(shù)上的“趕超效應(yīng)”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的科技進(jìn)步,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(3)人才流動(dòng)。作為生產(chǎn)領(lǐng)域的高級(jí)勞動(dòng)者,人才的流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。一般意義上的人才流動(dòng)就是指在一定的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,為獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬而產(chǎn)生的人才自然位置和社會(huì)位置的變動(dòng),其目的是為了經(jīng)濟(jì)效益的最大化。普遍存在的情況是落后地區(qū)的人才流向發(fā)達(dá)地區(qū),這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的收入。通過(guò)這種流動(dòng),落后地區(qū)的人才能夠得到更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),從而獲取先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)。發(fā)達(dá)地區(qū)所提供的機(jī)會(huì)和平臺(tái),同樣體現(xiàn)了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。
(4)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散是指產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散作為中觀層面上核心城市發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用而產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)結(jié)果,包含了上述三種要素的流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散由產(chǎn)品生命周期的不同階段對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)的不同要求所決定。一般來(lái)說(shuō),新產(chǎn)品和新技術(shù)會(huì)首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)產(chǎn)生,隨著技術(shù)的成熟而向其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散往往先從邊際產(chǎn)業(yè)開(kāi)始,即從中心城市內(nèi)已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)而對(duì)方城市具有顯在或潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始。
3.3聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
聯(lián)動(dòng)效應(yīng)(coupling effects),也稱為互動(dòng)效應(yīng)、耦合效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中,往往把經(jīng)濟(jì)體中兩個(gè)或以上的主體通過(guò)相互作用而彼此影響從而聯(lián)合起來(lái)產(chǎn)生增力的現(xiàn)象,稱之為聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。福建自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)突出表現(xiàn)與海峽東岸的臺(tái)灣進(jìn)行深度合作與深層聯(lián)動(dòng),產(chǎn)生區(qū)域協(xié)同合力。
新中國(guó)成立以后,因?yàn)樘厥獾臍v史原因,祖國(guó)大陸和臺(tái)灣之間的正常民間交流一度中斷,海峽兩岸甚至長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平同志從中華民族的根本利益出發(fā),創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論,提出了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針,為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一提供了切實(shí)可行的解決途徑和實(shí)現(xiàn)方式。1987 年底,長(zhǎng)達(dá) 38 年之久的兩岸同胞隔絕狀態(tài)被打破,兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流、人員往來(lái)不斷擴(kuò)大,臺(tái)商在大陸投資和兩岸貿(mào)易大幅增長(zhǎng),兩岸經(jīng)濟(jì)初步形成了互補(bǔ)互利局面。2008年12月 31 日,胡錦濤同志發(fā)表推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“六點(diǎn)意見(jiàn)”,豐富和發(fā)展了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針,成了一個(gè)既穩(wěn)定連貫,又與時(shí)俱進(jìn)、靈活務(wù)實(shí)的對(duì)臺(tái)政策體系。
習(xí)近平主席將福建開(kāi)放上升到“服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)”的戰(zhàn)略高度:“悠悠萬(wàn)事,統(tǒng)一為大?!?000 年時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平曾如此表示。在閩工作 17 年,習(xí)近平主席對(duì)福建有更特殊的感情,福建開(kāi)放有望開(kāi)啟對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略新篇章。2010 年習(xí)近平指出:“支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)……希望福建選準(zhǔn)切實(shí)可為的事情,進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì),抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上,大力推進(jìn)平潭島開(kāi)放開(kāi)發(fā)等一系列工作,在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮更大作用?!?011年習(xí)近平再次表示:“由于福建經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位,面對(duì)著臺(tái)灣,在中華民族復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程中,他還被中央寄予了更高的期待,那就是要在開(kāi)拓兩岸關(guān)系發(fā)展上充當(dāng)橋頭堡和紐帶作用,在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮流下,不斷探索對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的新模式,通過(guò)經(jīng)濟(jì)的紐帶,取到促進(jìn)兩岸互利共榮的特殊作用,為中華民族的大團(tuán)結(jié),擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任。”
國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略性眼光和前瞻性論述為開(kāi)啟兩地自貿(mào)區(qū)-自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的有效聯(lián)動(dòng)提供指導(dǎo)。2013年8月,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)示范自由區(qū)正式登場(chǎng)。其旨在透過(guò)推動(dòng)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū),放寬島內(nèi)市場(chǎng)投資限制、調(diào)適相關(guān)法規(guī),營(yíng)造良好投資環(huán)境,并藉以創(chuàng)造臺(tái)灣地區(qū)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。福建自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)具有突出的意義。
3.3.1福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作
自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有助于深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作:兩岸可以攜手抓緊合作,在擴(kuò)大開(kāi)放上邁出更大的一步。另外,在福建-臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作中,兩岸互補(bǔ)性比較大。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看,福建最有條件對(duì)接臺(tái)灣。福建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),與臺(tái)灣的來(lái)往比較密切,在建設(shè)自貿(mào)區(qū)上條件具備。
建設(shè)海峽西岸自貿(mào)區(qū),兩岸在創(chuàng)造共贏方面有了更多的機(jī)會(huì)。當(dāng)前,大陸是臺(tái)灣投資最大目的地。如加上臺(tái)商經(jīng)第三地的轉(zhuǎn)投資,大陸累計(jì)實(shí)際使用臺(tái)資已超過(guò) 1000 億美元,大陸是臺(tái)灣投資的最大目的地。臺(tái)商現(xiàn)約四分之三的海外投資集中在大陸,大陸也已成為臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴。長(zhǎng)期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研究的臺(tái)灣拓璞產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)張光平指出,臺(tái)灣業(yè)界非常期待與大陸合作開(kāi)拓市場(chǎng)。兩岸應(yīng)放寬人流和資金流管制,兩岸從生產(chǎn)制造合作轉(zhuǎn)向研發(fā)合作,技術(shù)轉(zhuǎn)移,相互投資培養(yǎng)新企業(yè),發(fā)展新產(chǎn)品和服務(wù)。
3.3.2福建自貿(mào)區(qū)有助于促進(jìn)兩岸的進(jìn)出口貿(mào)易和直接投資
自貿(mào)區(qū)的設(shè)立同樣將有助于兩岸貿(mào)易和投資更加便捷化,助推兩岸企業(yè)的發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū),相當(dāng)于擴(kuò)大了本國(guó)、本地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)模,在整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)都享有國(guó)民待遇,無(wú)論進(jìn)出口還是投資都能得到巨大的便利。根據(jù)關(guān)稅同盟理論,企業(yè)將獲得更廉價(jià)的生產(chǎn)資料,更廣闊的消費(fèi)市場(chǎng),從而實(shí)現(xiàn)更大利潤(rùn);并且在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2010 年,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)。如果祖國(guó)大陸和臺(tái)灣能夠建成海峽兩岸自貿(mào)區(qū),兩岸之間的貿(mào)易和投資也將像中國(guó)與東盟之間一樣便利,甚至比后者更加便利,生產(chǎn)要素將在兩岸之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,兩岸企業(yè)可以從中獲得巨大的發(fā)展機(jī)遇。
3.3.3福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合
最重要的是,加強(qiáng)兩岸貿(mào)易往來(lái),鼓勵(lì)兩岸企業(yè)相互投資,增進(jìn)兩岸的民間文化交流,加深兩岸人民的相互了解和對(duì)彼此的認(rèn)同感,所有這些都是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要保障。福建自貿(mào)區(qū)建立后,將有利于加強(qiáng)與臺(tái)灣的融合,為促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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