中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任　王俠

報告

全面深化供銷合作社綜合改革打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺
——在中華全國供銷合作社第六次代表大會上的工作報告

中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任王俠

過去5年的主要工作

過去5年，是供銷合作社改革發(fā)展歷程中不平凡的5年。

習(xí)近平總書記、李克強總理分別聽取供銷合作社工作匯報，作出重要指示，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社提出明確要求，為新時期做好供銷合作社工作提供了根本遵循，注入了強大動力。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）下發(fā)，從戰(zhàn)略和全局高度，明確了深化供銷合作社綜合改革的總體要求、目標(biāo)方向、重點任務(wù)。國務(wù)院召開深化供銷合作社綜合改革電視電話會議，汪洋副總理出席會議并作重要講話，對貫徹落實中發(fā)11號文件作出全面部署，并深入基層進行調(diào)研指導(dǎo)。這是供銷合作社改革發(fā)展歷程中新的里程碑，供銷合作社發(fā)展迎來新的重大歷史機遇。

中央將開展供銷合作社綜合改革試點納入全面深化改革總體部署，寫入2014年中央1號文件和政府工作報告。2014年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)河北、浙江、山東、廣東4省為供銷合作社綜合改革試點省，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，探索經(jīng)驗，為全面深化綜合改革奠定基礎(chǔ)。

在人民大會堂隆重紀(jì)念全國供銷合作總社成立60周年，習(xí)近平總書記、李克強總理分別作出重要批示，汪洋副總理代表黨中央、國務(wù)院出席會議并作重要講話。社會各界廣泛關(guān)注，主流媒體深度報道，供銷合作社社會影響力明顯擴大，極大提振了廣大干部職工的信心和士氣，形成了全社會共同關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展的良好氛圍。

制定《供銷合作社條例》寫入2015年中央1號文件，納入國務(wù)院立法計劃，確立供銷合作社特定法律地位邁出實質(zhì)性步伐，這是幾代供銷合作社人的共同夙愿。

5年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國供銷合作社深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央“三農(nóng)”工作決策部署，全面落實國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），搶抓機遇、主動作為，經(jīng)濟實力、服務(wù)能力、發(fā)展活力顯著增強，在成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作帶動力量方面取得重大進展，譜寫了中國特色供銷合作事業(yè)新篇章。

一、經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升。積極應(yīng)對國際金融危機帶來的深刻影響和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后面臨的新挑戰(zhàn)，科學(xué)研判，綜合施策，牢牢把握工作主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，圓滿完成“五代會”提出的主要經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

綜合經(jīng)濟實力明顯增強。過去5年特別是近兩年來，我國經(jīng)濟下行壓力較大，供銷合作社面臨的宏觀形勢與市場環(huán)境十分嚴(yán)峻，農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重沖擊。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的決策部署，加強對經(jīng)濟運行的指導(dǎo)和調(diào)控，大力開拓農(nóng)村市場，啟動實施上千個大中型項目，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。2014年，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額3.76萬億元，是2009年的3倍，年均增長24.6%；實現(xiàn)利潤354億元，是2009年的2.7倍，年均增長22%；資產(chǎn)總額1.2萬億元，是2009年的2.1倍，年均增長16%。全系統(tǒng)社會貢獻明顯，5年累計新增就業(yè)73萬人，上繳稅費1159億元。

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提高。全系統(tǒng)著力提升發(fā)展質(zhì)量，提高市場競爭力、強化內(nèi)部管理、降低成本費用，盈利能力明顯增強，剔除財政補貼后的利潤占比從5年前的27.6%提高到目前的76.3%。區(qū)域發(fā)展更加均衡，河南、安徽、湖北等中部省份經(jīng)濟實力進入全系統(tǒng)前列，云南、新疆、重慶等西部省份連續(xù)多年保持快速發(fā)展；中西部地區(qū)銷售收入和利潤占全系統(tǒng)的比重，分別從2009年的41.2% 和28.6%提高到2014年的49.1%和44.4%，形成了東部引領(lǐng)帶動、中部快速崛起、西部迎頭趕上的發(fā)展新格局。

二、深化綜合改革邁出堅實步伐。5年來特別是黨的十八大和十八屆三中全會以來，圍繞中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，超前謀劃、積極作為，不斷推動深化改革。

在實踐中積極開展改革探索。國務(wù)院40號文件下發(fā)后，總社建立改革發(fā)展聯(lián)系點工作機制，加強分類指導(dǎo)，推動地市級供銷合作社改革，加快中心城市供銷合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進以產(chǎn)權(quán)制度、聯(lián)合合作為核心的社有企業(yè)改革，為深化供銷合作社綜合改革奠定了扎實基礎(chǔ)。

加強新時期改革頂層設(shè)計。黨的十八屆三中全會以來，按照中央全面深化改革要求，強化調(diào)查研究，廣泛聽取意見，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃改革。國務(wù)院專題研究供銷合作社改革工作，明確了新形勢下深化供銷合作社綜合改革的思路、目標(biāo)、重點。2015年3月23日，中央出臺深化供銷合作社綜合改革的決定，明確改革的“一個核心，一個根本，兩項重點”，提出“三個適應(yīng)”的目標(biāo)任務(wù)，供銷合作社改革發(fā)展邁入歷史新階段。系統(tǒng)上下學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹文件掀起新高潮，目前絕大多數(shù)省級黨委政府成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定具體實施意見和工作方案。

因地制宜推進綜合改革試點。國務(wù)院批準(zhǔn)的4個試點省改革成效初步顯現(xiàn)。河北在52個縣、530個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；浙江打造生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺；山東積極開展“土地托管”“代耕代種”等服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新路子；廣東以省級社有企業(yè)為龍頭，推進全省供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。非試點省份結(jié)合各自實際積極推進改革試點，云南省委常委會專門研究和審定試點方案，海南省召開省長專題會議研究改革方案和配套扶持政策。絕大多數(shù)省份積極開展了供銷合作社改革試點。

三、社有企業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變新要求，大力推進聯(lián)合合作，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，社有企業(yè)整體發(fā)展水平躍上新臺階。

整合資源推進集團化發(fā)展。2010年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，總社整合本級直屬企業(yè)組建中國供銷集團，打造供銷合作社系統(tǒng)的“國家隊”。2014年供銷集團實現(xiàn)營業(yè)收入1420億元，利潤17.7億元，分別是成立初期的2倍和3倍，年均增幅達到13.4%和24%。2011年供銷集團躋身中國企業(yè)500強第83位，成為服務(wù)國家宏觀調(diào)控、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的骨干力量；新疆區(qū)社成立供銷投資集團，著力構(gòu)建投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)監(jiān)管、人才培養(yǎng)4大平臺，所屬果業(yè)公司成為集儲運、加工、研發(fā)、線上線下銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，習(xí)近平總書記、俞正聲主席和汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨公司視察并給予充分肯定；陜西省社與國資委共同組建供銷企業(yè)集團，省財政注資2億元，通過控股、參股等方式，迅速恢復(fù)了茶葉、果品、再生資源等經(jīng)營陣地；上海市社按照集團化、集約化、市場化原則組建昊元集團，2014年集團營業(yè)收入達到101億元，是5年前的2倍。目前，全系統(tǒng)年營業(yè)收入超百億元的全資和控股企業(yè)集團達到11家。

83位

2014年供銷集團實現(xiàn)營業(yè)收入1420億元，利潤17.7億元，分別是成立初期的2倍和3倍，年均增幅達到13.4%和24%。2011年供銷集團躋身中國企業(yè)500強第83位，成為服務(wù)國家宏觀調(diào)控、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的骨干力量。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速。農(nóng)資企業(yè)一手抓上游資源掌控，一手抓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)下沉，安徽輝隆集團并購8家農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，推行“農(nóng)資商品+綜合服務(wù)+解決方案”服務(wù)模式，為農(nóng)民提供全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，年營業(yè)收入超百億元，是全系統(tǒng)第一家上市企業(yè)；黑龍江省社農(nóng)資企業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品收購等服務(wù)，目前托管服務(wù)面積達到100多萬畝。再生資源企業(yè)由過去簡單回收向綜合加工利用轉(zhuǎn)變，中再生公司在全國建立了11個高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，廢家電、廢汽車等高附加值拆解業(yè)務(wù)連續(xù)多年占到利潤總額的80%以上；天津、甘肅、寧夏等地加快再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。棉花企業(yè)由中間貿(mào)易商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，中棉集團根據(jù)紡織企業(yè)需求提供“品牌化、定制式”系列服務(wù)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團棉麻公司建設(shè)了覆蓋全疆的棉花倉儲、物流、加工設(shè)施，承擔(dān)了兵團75%以上的商品棉倉儲和運輸任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品、日用品等企業(yè)也都加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升了市場競爭能力。

新興業(yè)務(wù)加快發(fā)展。在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，順應(yīng)市場需求變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，拓展經(jīng)營服務(wù)新領(lǐng)域。浙江農(nóng)資集團等龍頭企業(yè)發(fā)揮資本與品牌優(yōu)勢，介入金融、地產(chǎn)、化工、國際貿(mào)易等領(lǐng)域，新興業(yè)務(wù)成為推動發(fā)展新引擎。江蘇南通、廣西貴港等地中小型社有企業(yè)抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，依托網(wǎng)點優(yōu)勢拓展了加油站、家居建材、客貨運輸?shù)葮I(yè)務(wù)。北京等城市供銷合作社企業(yè)依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，北京市社東方信捷物流公司已躋身全國物流百強企業(yè)，成為眾多國內(nèi)外知名企業(yè)的第三方物流服務(wù)商。

四、現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系建設(shè)成效顯著。

積極推進經(jīng)營和服務(wù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。

“新網(wǎng)工程”建設(shè)運營水平明顯提升。農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，倉儲物流設(shè)施基本覆蓋全國糧食主產(chǎn)區(qū)，化肥銷售量占社會用肥量70%，承擔(dān)了70%的國家淡儲任務(wù)。日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)初步形成，基本構(gòu)建起縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，在農(nóng)村消費品零售額中的占比達到10%以上。山西省社的便民店基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)不斷完善，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點明顯增多，回收量占全社會近50%；農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展，在產(chǎn)地和銷區(qū)改造新建了一批輻射能力強的農(nóng)產(chǎn)品市場。2014年全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品購進額7897億元，是5年前的4倍，年交易額億元以上的批發(fā)市場達到494個。四川雅安等地供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和管理；遼寧沈陽供銷合作社推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進部隊、進超市、進社區(qū)，每天為30萬人提供配送服務(wù)；內(nèi)蒙古區(qū)社在北京建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品廣場，打造全區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。經(jīng)過持續(xù)推進四大骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，供銷合作社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導(dǎo)地位得到鞏固和強化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式創(chuàng)新成效明顯。山東省社以“土地托管”為切入點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心為支撐，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，開展“保姆式”“菜單式”托管服務(wù)，托管面積達到1000多萬畝。2014年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會期間，與會代表參觀了汶上大田托管服務(wù)現(xiàn)場，學(xué)習(xí)推廣山東省社“土地托管”經(jīng)驗。湖南省茶業(yè)集團建立57萬畝優(yōu)質(zhì)茶園基地，與30萬戶茶農(nóng)結(jié)成緊密利益聯(lián)系，實行保護價收購，幫助茶農(nóng)戶均年增收10%以上。貴州福泉市社在石漠化山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和農(nóng)村服務(wù)社區(qū)“三區(qū)合一”的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綜合體。中農(nóng)集團在糧食主產(chǎn)區(qū)改造建成50家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等綜合服務(wù)，深受農(nóng)民歡迎。

電子商務(wù)發(fā)展步伐明顯加快。加快推動電子商務(wù)發(fā)展，確定130個縣級供銷合作社開展電子商務(wù)示范，全國性電商平臺今年三季度上線運行。新疆區(qū)社建設(shè)電子商務(wù)科技園區(qū)，聚集700多家中小微企業(yè)，年銷售新疆特色林果100多萬噸。截至2014年底，全系統(tǒng)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達909家，電子商務(wù)銷售額達179億元。電子商務(wù)方興未艾、蓬勃發(fā)展，正在引領(lǐng)和推動供銷合作社流通方式變革、服務(wù)模式創(chuàng)新。

行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力不斷提升。總社農(nóng)資、棉花、果品、茶葉、再生資源等協(xié)會，積極參與相關(guān)行業(yè)政策研究和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。中國農(nóng)資流通協(xié)會提出的保留國家化肥淡季儲備等政策建議得到采納；中國棉花協(xié)會積極參與棉花目標(biāo)價格改革試點工作，協(xié)會負(fù)責(zé)人當(dāng)選國際棉花協(xié)會合作委員會主席。吉林、青海等地供銷合作社依托行業(yè)協(xié)會，在培育特色產(chǎn)業(yè)、搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通、促進農(nóng)牧民增收方面，發(fā)揮了重要作用。截至2014年底，全系統(tǒng)發(fā)展社團組織1.75萬家，會員290萬個。

科研院所科技服務(wù)作用進一步強化。南京野生植物研究院3年來獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎1次、國家科技進步二等獎2次；濟南果品研究院冷鏈物流工程技術(shù)研究中心成為全國技術(shù)示范平臺；昆明食用菌研究所食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成為國家級技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點；西安生漆研究所建設(shè)了25萬畝生漆產(chǎn)業(yè)基地。

五、加強基層組織體系建設(shè)，為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強。加大對基層工作指導(dǎo)和政策扶持力度，多措并舉推進基層社振興發(fā)展，提升為農(nóng)服務(wù)能力與水平。

基層社建設(shè)實現(xiàn)數(shù)量和效益雙提升。實施薄弱與空白縣恢復(fù)振興工程，集中力量對700個薄弱縣進行重點扶持，設(shè)立基層組織發(fā)展專項資金，開展基層社標(biāo)桿社建設(shè)，一些經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點空白的地區(qū)恢復(fù)了業(yè)務(wù)，薄弱地區(qū)增強了經(jīng)濟實力和服務(wù)功能。江西、河南等省加快基層社恢復(fù)重建，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。截至2014年底，全系統(tǒng)基層社24950個，比5年前增加了3844個，營業(yè)收入和利潤占全系統(tǒng)比重比5年前分別提高了7.4和6.7個百分點；縣及縣以下的銷售額占比達到73%，比5年前提高了12個百分點。

909家

截至2014年底，全系統(tǒng)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達909家，電子商務(wù)銷售額達179億元。電子商務(wù)方興未艾、蓬勃發(fā)展，正在引領(lǐng)和推動供銷合作社流通方式變革、服務(wù)模式創(chuàng)新。

農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。加大農(nóng)民合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦力度，強化指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范內(nèi)部管理，提升生產(chǎn)流通組織能力，促進跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，推動系統(tǒng)內(nèi)大型連鎖超市、批發(fā)市場與合作社開展產(chǎn)銷對接，農(nóng)民合作社規(guī)范化水平和輻射帶動能力明顯提升。截至2014年底，共發(fā)展農(nóng)民合作社11.4萬家，是5年前的2.4倍，幫助農(nóng)民年均實現(xiàn)收入1.2萬元，明顯高于社會平均水平。

綜合服務(wù)社功能日趨完善。在總結(jié)推廣山東臨沂、日照等地典型經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)綜合服務(wù)中心，不斷拓展服務(wù)范圍，為農(nóng)民提供商品購買、信息咨詢、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、家電維修、勞動就業(yè)等全方位綜合服務(wù)。河北正定、浙江上虞、湖北漢川、福建建甌等地的綜合服務(wù)社服務(wù)內(nèi)容齊全，農(nóng)民不出村就能享受到便捷實惠的貼心服務(wù)。廣州市社承接政府購買服務(wù)，成立專業(yè)化社工服務(wù)機構(gòu)，拓展城市居民生活服務(wù)項目。目前，全系統(tǒng)發(fā)展綜合服務(wù)社33.7萬個，覆蓋近60%的行政村。

六、聯(lián)合社自身建設(shè)進一步加強。各級聯(lián)合社不斷加強自身建設(shè)，著力改進工作作風(fēng)，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

聯(lián)合社組織機構(gòu)進一步健全。2012年西藏自治區(qū)供銷合作社掛牌成立，實現(xiàn)了省級聯(lián)合社全覆蓋。新組建縣級聯(lián)合社26個，總數(shù)增加到2403個，覆蓋全國84%的縣區(qū)。完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，推動各級聯(lián)合社建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，截至2014年底，28個省級社健全了理、監(jiān)事會機構(gòu)。

作風(fēng)建設(shè)取得新成效。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，扎實推進專項整治，注重鞏固工作成果，初步形成了作風(fēng)建設(shè)長效機制。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大紀(jì)檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會等監(jiān)督力度，強化“一崗雙責(zé)”，落實“兩個責(zé)任”。

人才隊伍建設(shè)得到加強。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于干部人事工作的新部署新要求，全面落實習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確選人用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，提高干部選拔任用的科學(xué)性和公信度。強化教育培訓(xùn)工作，累計培訓(xùn)機關(guān)干部3.2萬人次，培訓(xùn)各類農(nóng)村實用人才247萬人次。

文化建設(shè)和輿論宣傳不斷強化。大力弘揚“扁擔(dān)精神”“背簍精神”，認(rèn)真踐行“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，建設(shè)陜西延安、河南林州等4個合作社文化教育基地，普及推廣供銷合作社標(biāo)識。繼2010年之后，去年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在總社成立60周年之際，人力資源和社會保障部、全國供銷合作總社再次隆重表彰了全國供銷合作社系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者。

5年來，中央有關(guān)部門和地方各級黨委政府對供銷合作社的支持力度不斷加大。中央財政累計落實“新網(wǎng)工程”專項資金59億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金16.1億元、科技扶持資金2.7億元，地方各級財政扶持資金累計53.5億元。全國20個?。▍^(qū)、市）與總社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。郵政、石油、銀行、保險等企業(yè)與供銷合作社開展了戰(zhàn)略合作。

國際交流與合作取得新成效，總社連任國際合作社聯(lián)盟副主席和亞太地區(qū)主席，成功舉辦了“2012·國際合作社年在中國”系列活動，加強了與金磚國家合作社的經(jīng)貿(mào)合作。認(rèn)真落實中央惠臺政策，連續(xù)5年與江蘇省政府共同舉辦海峽兩岸名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，積極促進海峽兩岸民間貿(mào)易合作。

同志們！供銷合作社5年來改革發(fā)展的成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委政府和社會各界大力支持的結(jié)果，是總社歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全系統(tǒng)廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)與奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表總社5屆理事會，向長期以來關(guān)心支持供銷合作社的各級黨委政府和有關(guān)部門以及社會各界表示衷心的感謝！向長期以來為供銷合作事業(yè)發(fā)展作出不懈努力、傾注大量心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志表示崇高的敬意！向全系統(tǒng)廣大干部職工、農(nóng)民社員表示親切的慰問！

各位代表，5年來走過的道路，是我們系統(tǒng)上下加快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的有益探索，是中國特色供銷合作事業(yè)的生動實踐。5年來的改革發(fā)展實踐，進一步加深了我們對做好供銷合作社工作的認(rèn)識和體會。

——必須堅持走中國特色供銷合作事業(yè)發(fā)展道路。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，又要堅持合作制基本原則，辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟組織，還要辦好社有企業(yè)，開展市場化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。實踐證明，只有始終堅持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，立足我國基本國情農(nóng)情，充分發(fā)揮獨具中國特色的組織體系和經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，供銷合作事業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

——必須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨。供銷合作社根在農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”是供銷合作社的根本宗旨，是供銷合作社的生存之基、立身之本。實踐證明，供銷合作社只有緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，各項改革奔著為農(nóng)服務(wù)去，切實做到“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，才能得到農(nóng)民的信任、社會的認(rèn)同、黨委政府的支持，才能筑牢發(fā)展的深厚根基。

——必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。面向市場、深化改革，提升自身實力，是供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。實踐證明，供銷合作社只有堅持市場經(jīng)濟改革方向，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷推進體制機制改革，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用市場的辦法、經(jīng)濟的手段開展經(jīng)營服務(wù)，才能不斷發(fā)展壯大，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、不斷前進。

——必須堅持合作經(jīng)濟基本屬性。合作經(jīng)濟屬性和原則，是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的本質(zhì)特征。這些年，我們始終堅持合作經(jīng)濟本色，通過資本合作、勞動合作等多種方式，與農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體廣泛開展合作，夯實了組織和群眾基礎(chǔ)。實踐證明，只有不斷強化合作經(jīng)濟屬性，堅持把民主管理、互助互利等合作理念貫穿到為農(nóng)服務(wù)實踐中，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，供銷合作社才有旺盛的生命力。

——必須堅持主動作為、創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，我們堅決貫徹中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，自覺融入黨和國家工作全局，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，主動謀劃推進改革，大力推進組織體系和服務(wù)機制創(chuàng)新，在服務(wù)“三農(nóng)”中贏得了主動，得到了各方面關(guān)心支持。實踐證明，只有超前謀劃、主動作為，不斷推進改革創(chuàng)新，才能不斷激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中發(fā)揮更大作用。

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到工作中存在的不足與問題：一是對新時期深化綜合改革重要性緊迫性的認(rèn)識還不到位，責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神有待增強；二是聯(lián)合社機關(guān)行政化傾向還比較濃，合作經(jīng)濟組織的工作理念和方式還沒有樹立起來；三是基層薄弱的局面還沒有根本改變，多數(shù)地區(qū)縣以下的經(jīng)營服務(wù)能力還比較弱；四是社有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待進一步創(chuàng)新，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐亟需加快；五是人才隊伍建設(shè)亟待加強，人才短缺問題已經(jīng)成為事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。對這些不足和問題，必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

今后五年的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。全系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢性變化和階段性特征，抓住歷史新機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心和重視供銷合作社工作。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院從加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，將深化供銷合作社綜合改革提上重要議事日程。習(xí)近平總書記、李克強總理和汪洋副總理就充分用好供銷合作社這支力量，發(fā)揮供銷合作社在新時期“三農(nóng)”工作中的獨特優(yōu)勢與作用，作出一系列重要批示指示，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社指明了前進方向、提供了根本遵循。中發(fā)11號文件，對新時期深化供銷合作社綜合改革作出一系列決策部署，進一步堅定了我們做好供銷合作社工作的道路自信、事業(yè)自信。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要更好發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢與作用。當(dāng)前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進入關(guān)鍵階段。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，迫切需要發(fā)揮供銷合作社組織體系完整和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)模和水平，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；迫切需要發(fā)揮供銷合作社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，在推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮重要紐帶和引領(lǐng)示范作用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)掘農(nóng)村消費潛力，需要供銷合作社擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展仍有很大發(fā)展空間，擴大內(nèi)需特別是消費需求，是實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長的戰(zhàn)略基點。國家出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進消費的政策措施。擴內(nèi)需、促消費，最大空間在農(nóng)村。供銷合作社熟悉農(nóng)村市場，了解農(nóng)民需求，在搞活農(nóng)村流通、拉動農(nóng)村消費中具有獨特優(yōu)勢，這既是供銷合作社的重大市場機遇，也是義不容辭的社會責(zé)任。

政府職能加快轉(zhuǎn)變，為供銷合作社發(fā)展提供了更寬廣的服務(wù)平臺。隨著行政體制改革不斷深化，政府將更多采取購買服務(wù)的方式，增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。很多第三方可以提供的事務(wù)性管理服務(wù)將更多交給市場與社會，這將是一個規(guī)模巨大并不斷增長的新興服務(wù)市場。供銷合作社既有一般經(jīng)濟組織所沒有的行政資源和動員能力，又有一般行政單位所沒有的市場資源和經(jīng)營主體，在承接政府轉(zhuǎn)移職能、承擔(dān)涉農(nóng)公益性服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢，完全可以成為政府信得過、抓得住、用得上的平臺和載體。

今后五年，做好供銷合作社工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以貫徹落實中發(fā)11號文件精神為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢，著力密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，著力強化基層基礎(chǔ)，著力創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，不斷增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，切實提高綜合經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)能力，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面。

通過堅持不懈深化綜合改革，力爭到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

今后5年

做好供銷合作社工作總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以貫徹落實中發(fā)11號文件精神為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢，著力密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，著力強化基層基礎(chǔ)，著力創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，不斷增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，切實提高綜合經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)能力，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面。

——綜合經(jīng)濟實力顯著提升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。

全系統(tǒng)主要經(jīng)濟指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長，力爭銷售總額突破6萬億元，利潤達到600億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，新興業(yè)務(wù)穩(wěn)步拓展。不同層級、不同區(qū)域之間供銷合作社發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

——經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展，綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。流通網(wǎng)絡(luò)形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營新格局。農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋全國80%以上的行政村。農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，風(fēng)險監(jiān)管和內(nèi)控機制基本健全。

——基層社改造取得重大進展，辦成一批規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社。基層社分類改造基本完成，經(jīng)營能力和服務(wù)功能顯著提升。民主管理制度基本建立并有效運轉(zhuǎn)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密。創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社?；鶎由绺采w全國90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載多種服務(wù)的綜合平臺功能充分發(fā)揮。

——創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制基本建立。聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系明顯強化，行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)基層、資產(chǎn)監(jiān)管等功能有效發(fā)揮，聯(lián)合社各層級間的聯(lián)系更加密切。社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系作用充分發(fā)揮，企業(yè)間建立起緊密的產(chǎn)權(quán)和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，市場化運作水平明顯提升。聯(lián)合社與社有企業(yè)之間的關(guān)系進一步理順，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)方向與社有資本保值增值有機統(tǒng)一。

今后五年的重點工作

今后五年，全系統(tǒng)要深入貫徹好、落實好中發(fā)11號文件精神，堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，持續(xù)深入推進綜合改革，集中力量在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，讓農(nóng)民通過供銷合作社改革得到更多實惠。

一、全面落實綜合改革各項工作任務(wù)。中央關(guān)于供銷合作社綜合改革的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，必須不斷深化對文件精神的領(lǐng)會和把握，狠抓落實，務(wù)求實效。

加強綜合改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。總社深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要做好全系統(tǒng)綜合改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各省級社深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起組織實施綜合改革的職責(zé)任務(wù)，按照中發(fā)11號文件和本地區(qū)改革方案要求，對今后5年工作作出總體規(guī)劃，將各項任務(wù)分解落實到市、縣，細(xì)化“時間表”“路線圖”。要加強對綜合改革的督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決基層遇到的實際問題，總結(jié)、推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，確保綜合改革積極穩(wěn)妥推進。

重點改革任務(wù)要取得突破性進展。要突出合作經(jīng)濟組織的屬性和特點，將重點改革任務(wù)逐一分解，用抓項目、抓工程的方法，明確責(zé)任，落實到人。特別是對構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、構(gòu)建雙線運行機制、完善社有資產(chǎn)管理體制等重點改革任務(wù)，要緊抓不放、善作善成，確保完成各項改革任務(wù)。要發(fā)揮好試點的典型示范作用，4個試點省份要進一步完善改革方案，大膽探索創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域率先取得突破。其他非試點省份要因地制宜，積極探索實踐，以試點引領(lǐng)和帶動綜合改革向縱深推進。

爭取各項扶持政策盡快落地。按照中發(fā)11號文件要求，全面梳理職工社保、土地確權(quán)、財務(wù)掛賬、金融債務(wù)等歷史遺留問題，摸清底數(shù)，會同有關(guān)部門研究提出解決辦法。對做實合作發(fā)展基金等新政策，要制定實施細(xì)則，落到工作層面。要加強與組織人事、發(fā)展改革、財政、國土、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立工作機制，加快把相關(guān)政策落實到位?，F(xiàn)在，財政扶持資金大都跟著項目走，項目儲備不足已經(jīng)成為我們爭取扶持資金的突出“瓶頸”，要切實增強項目意識，提高社有企業(yè)、基層社等項目運作水平，抓緊謀劃推進一批符合國家政策導(dǎo)向的大項目、好項目。

做好《供銷合作社條例》調(diào)研起草準(zhǔn)備工作。中發(fā)11號文件明確要求確立供銷合作社特定法律地位，要積極配合國務(wù)院法制辦等部門，做好《條例》調(diào)研起草工作，推動早日出臺。適時啟動供銷合作社法立法工作。

編制并實施好“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃編制要以中發(fā)11號文件精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃實施情況，結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃總體部署，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，加強科學(xué)論證，確保規(guī)劃的前瞻性、針對性、可行性。要立足社情，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、堅持改革創(chuàng)新、堅持解決突出問題，從戰(zhàn)略上規(guī)劃一批對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強綜合實力具有支撐作用的重大工程項目，確?！笆濉睍r期供銷合作社經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和為農(nóng)服務(wù)能力顯著提升。

注重把握底線、控制風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，突出重點領(lǐng)域，把握輕重緩急，不追求一步到位，不急于求成，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進。要堅持底線思維，做到“五個不能”，無論怎么改，都不能把為農(nóng)服務(wù)的宗旨改丟了，不能把系統(tǒng)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢改沒了，不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把市場經(jīng)濟方向改偏了，不能搞“一刀切”。

二、大力提升社有企業(yè)綜合實力。構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社有企業(yè)的龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)支撐作用，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。

提高社有資產(chǎn)管理水平。各級聯(lián)合社理事會要落實好出資人代表職責(zé)，明確社有資產(chǎn)管理委員會的具體職能、組織架構(gòu)、運行機制，加快建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，因地制宜采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等多種方式，完善以管資本為主的社有資產(chǎn)管理體系。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮監(jiān)事會、內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，確保資產(chǎn)重組、對外投資等重大事項公開透明、規(guī)范操作，筑牢“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。

今后五年的重點工作

全面落實綜合改革各項工作任務(wù)

大力提升社有企業(yè)綜合實力

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

著力加強基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)

全面提升流通服務(wù)功能

建立更加符合市場經(jīng)濟要求的聯(lián)合社機關(guān)運行機制

建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范社有企業(yè)董事會制度建設(shè)和運行機制，科學(xué)界定聯(lián)合社理事會和企業(yè)董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責(zé)。切實提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。完善內(nèi)部控制、財務(wù)管理、項目管理等制度，防范市場風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。壓縮管理層級，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，真正實現(xiàn)向管理要效益。建立科學(xué)的績效考核辦法和有效的激勵約束機制，完善動態(tài)管理、獎懲分明的薪酬體系，充分調(diào)動企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。

推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推動社有企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。農(nóng)資企業(yè)要主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，念好“減”字訣，控制化肥、農(nóng)藥等投入量，拓展延伸服務(wù)鏈條，加快向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型；再生資源企業(yè)要做好“轉(zhuǎn)”的文章，抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機遇，主動向農(nóng)村環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型；棉花、日用品、農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)要加快商業(yè)模式創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進。城市供銷合作社企業(yè)要立足城市服務(wù)需求，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時在健康養(yǎng)老、城市公用事業(yè)等方面積極參與政府與社會資本合作（PPP）項目建設(shè)運營。有實力的社有企業(yè)要“走出去”，積極參與“一帶一路”建設(shè)，拓展更大發(fā)展空間。

加快社有企業(yè)并購重組。圍繞產(chǎn)業(yè)整合、資源掌控、品牌提升等戰(zhàn)略任務(wù)，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，下更大力氣推進社有企業(yè)并購重組，培育一批主業(yè)突出、充滿活力、有行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團。不同區(qū)域、不同層級的社有企業(yè)可采取資產(chǎn)收購、股權(quán)置換、項目合作等多種方式，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。有條件的社有企業(yè)要通過多種形式在資本市場上市融資。

三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，著力構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)鏈條。啟動實施“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，采取“大田托管”“代耕代種”“股份合作”“以銷定產(chǎn)”等多種方式，為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系列化服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動農(nóng)資銷售服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)相結(jié)合，提高綜合服務(wù)能力。在總結(jié)平原地區(qū)大田作物托管服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際，探索適合山地、丘陵、牧區(qū)等不同地區(qū)需求的服務(wù)模式。要積極參與扶貧開發(fā)，提供精準(zhǔn)實用的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進貧困農(nóng)戶通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。

整合服務(wù)資源，形成規(guī)模優(yōu)勢。要統(tǒng)籌整合社有企業(yè)、基層社、行業(yè)協(xié)會、科研院所、職業(yè)院校等資源，打造為農(nóng)服務(wù)整體合力。發(fā)揮社有企業(yè)的骨干支撐作用，探索組建產(chǎn)加銷一體化聯(lián)合體，加大高附加值的產(chǎn)品開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮基層社在服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展區(qū)域性或產(chǎn)業(yè)型合作社聯(lián)合社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)模化水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)平臺作用，在反映政策訴求、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)貿(mào)合作等方面積極作為，推動行業(yè)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮科研院所的科技引領(lǐng)作用，積極參與農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在果蔬加工、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等重點領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高為農(nóng)服務(wù)科技含量。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，大力培育高素質(zhì)新型農(nóng)民。

創(chuàng)新服務(wù)機制，實現(xiàn)可持續(xù)服務(wù)。探索用市場化方式開展農(nóng)業(yè)服務(wù)的有效途徑，積極承接政府購買服務(wù)，逐步建立適合“三農(nóng)”發(fā)展需要和供銷合作社實際的可持續(xù)服務(wù)機制。要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融，增強自我造血機能，提升綜合服務(wù)實力。規(guī)范開展資金互助合作和互助合作保險，組建小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、政策性擔(dān)保公司，加強與商業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)合合作，發(fā)展涉農(nóng)普惠金融服務(wù)，形成供銷合作社實體經(jīng)濟與金融服務(wù)有機結(jié)合新機制。依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點工作。切實加強風(fēng)險防控，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

四、著力加強基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)。要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，實施基層組織建設(shè)工程，打造直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)平臺，在促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。

加大基層組織建設(shè)力度，擴大基層服務(wù)覆蓋面。

要采取資產(chǎn)入股、組織聯(lián)合、業(yè)務(wù)合作等方式，把供銷合作社的體制、品牌、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢結(jié)合起來，推動基層社改造，促進與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。要堅持開放辦社，吸引農(nóng)民合作社理事長、村“兩委”負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等進入基層社。要將基層組織建設(shè)與流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌部署和推進。到2020年，基層社發(fā)展到3萬家，農(nóng)民合作社發(fā)展到20萬家，農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展到45萬家，基層組織體系實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

提高基層組織發(fā)展質(zhì)量，增強基層服務(wù)功能。在推進基層組織建設(shè)中，要更加注重提升發(fā)展質(zhì)量，確保覆蓋住了就能占得牢，能夠有效發(fā)揮作用。實施“千縣千社”振興計劃，到2020年在每個縣至少打造一個綜合實力強、為農(nóng)服務(wù)功能全的基層社標(biāo)桿社。大力發(fā)展農(nóng)民合作社示范社，創(chuàng)建綜合服務(wù)社星級社，推動各類基層組織規(guī)范化發(fā)展。積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作，打造一批綜合性合作社?？h級供銷合作社要統(tǒng)籌整合縣域基層服務(wù)資源，培育區(qū)域性規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢。

承接社會各類服務(wù)資源，延伸基層服務(wù)平臺。要加強與有關(guān)部門和單位的聯(lián)合，推動文化、教育、醫(yī)療、金融、信息等公共產(chǎn)品和服務(wù)下鄉(xiāng)進村，建成落實黨和國家惠農(nóng)政策的平臺，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強與農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的合作，共同形成為農(nóng)服務(wù)合力。探索建立為農(nóng)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，加強“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的收集整理和分析應(yīng)用，提高為農(nóng)服務(wù)的實效性。

推動政策資金向基層傾斜，形成扶持基層發(fā)展的長效機制。推動財政項目資金直接投向符合條件的基層社，推動財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交符合條件的基層社持有和管護。“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程以及供銷合作社合作發(fā)展基金等，要更多投向縣及縣以下。

五、全面提升流通服務(wù)功能。要抓住國家擴大內(nèi)需、啟動消費的政策機遇，順應(yīng)流通領(lǐng)域變革新趨勢，加快推進流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局和功能提升。

科學(xué)規(guī)劃流通網(wǎng)絡(luò)，促進合理布局。要按照國家流通體制改革要求，結(jié)合全國物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃等，突出供銷合作社“一網(wǎng)多用、雙向流通”的特點，做好今后5年流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。要針對骨干交通樞紐、區(qū)域物流支點、縣域配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通網(wǎng)點和農(nóng)村服務(wù)站點等環(huán)節(jié)，明確各層級供銷合作社的建設(shè)重點，實現(xiàn)層級之間、區(qū)域之間網(wǎng)絡(luò)有效銜接。狠抓規(guī)劃組織實施，以規(guī)劃引導(dǎo)項目建設(shè)，以項目引導(dǎo)資金流向，發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

發(fā)展電子商務(wù)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)融合創(chuàng)新。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，加快打造“網(wǎng)上供銷合作社”，實現(xiàn)與其他電商平臺的差異化競爭。發(fā)揮供銷合作社聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地和農(nóng)民合作社的優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易；發(fā)揮農(nóng)資、棉花、大宗農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)資及糧棉油等大宗商品交易；發(fā)揮基層網(wǎng)點數(shù)量眾多優(yōu)勢，發(fā)展新時期“網(wǎng)上雙代店”“在線送貨郎”，幫助農(nóng)民開展網(wǎng)上代購代銷；發(fā)揮國際合作社聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作資源優(yōu)勢，發(fā)展跨境電子商務(wù)交易。做大做強做實全國總社電商平臺，做好與各地專業(yè)性、區(qū)域性平臺的對接，發(fā)揮供銷合作社整體優(yōu)勢。積極承擔(dān)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點、跨境電子商務(wù)試點。力爭到2020年，全系統(tǒng)電子商務(wù)交易額突破1萬億元。

加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。總社和省級社要重點加強集散地和重要物流節(jié)點的大型批發(fā)市場建設(shè)，縣級社重點加強產(chǎn)地市場和集配中心建設(shè)，城市供銷合作社重點加強社區(qū)菜場、生鮮超市等建設(shè)，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方，要積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、運營、管護。加強預(yù)冷儲存、冷鏈運輸、加工配送等設(shè)施建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與追溯體系建設(shè)，確保經(jīng)由供銷合作社渠道進入市場的農(nóng)產(chǎn)品安全可靠，樹立“供銷合作社”信譽和品牌。到2020年，重點建成300家現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

加快實體網(wǎng)點改造升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。供銷合作社實體店鋪很多，要加快標(biāo)準(zhǔn)化和信息化改造，推進連鎖化、品牌化經(jīng)營。加快實施與電子商務(wù)相匹配的線下資源改造工程，依托遍布城鄉(xiāng)的綜合服務(wù)社，拓展網(wǎng)訂店取、線下體驗、終端配送等多種功能，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。有條件的社有企業(yè)要加快發(fā)展社會化、專業(yè)化的第三方物流平臺，為社會各類電商、快遞企業(yè)下鄉(xiāng)進村提供服務(wù)。

六、建立更加符合市場經(jīng)濟要求的聯(lián)合社機關(guān)運行機制。構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系，關(guān)鍵在于按照合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，加強聯(lián)合社自身建設(shè)，強化聯(lián)合社服務(wù)功能，全面提升行業(yè)指導(dǎo)水平。

強化聯(lián)合社指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)。要完善以社員代表大會、理事會、監(jiān)事會為核心的民主管理制度，優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，提高工作效能和執(zhí)行力，更加注重工作措施落地，更加注重工作實際效果。強化為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的理念，向市場靠近、向農(nóng)民靠攏，提高服務(wù)的針對性有效性。創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制，縣級社是關(guān)鍵和重點，要按照實體性合作經(jīng)濟組織的要求，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度。

密切上下級層級聯(lián)系。要加快完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯(lián)合社工作評價機制，形成整體聯(lián)動、上下協(xié)同工作格局。要做實合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，要按不低于20%的比例注入本級合作發(fā)展基金，同時借助財政資金、撬動社會資本注入，打造共同出資的投資平臺，將基金統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。建立上級社爭取的同級財政扶持資金以股權(quán)形式投入下級社的機制，密切系統(tǒng)上下的經(jīng)濟聯(lián)系，真正成為利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持不懈抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，落實黨組（黨委）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，為綜合改革平穩(wěn)有序推進提供保障。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”的要求，鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動成果。大力弘揚“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，形成以“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”為核心的供銷合作社文化。

抓好人才隊伍建設(shè)。人才是事業(yè)成敗的關(guān)鍵，做好供銷合作事業(yè)，必須有一支與事業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)人才隊伍。要著力培養(yǎng)一批有戰(zhàn)略眼光、有創(chuàng)新意識、有開拓精神的優(yōu)秀企業(yè)家，大力引進事業(yè)發(fā)展亟需的經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，有針對性的開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為事業(yè)發(fā)展提供堅強人才支撐。

加強合作經(jīng)濟理論研究和創(chuàng)新。深化供銷合作社綜合改革，亟需發(fā)揮理論的引領(lǐng)和支撐作用。要充分發(fā)揮經(jīng)濟學(xué)會、大專院校、科研機構(gòu)的“思想庫”“智囊團”作用，圍繞改革進程中的重大理論與實踐問題，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究，提高改革決策的前瞻性、科學(xué)性。

各位代表，同志們，時代賦予供銷合作社振興發(fā)展的歷史機遇，我們的任務(wù)艱巨而繁重，使命光榮而崇高。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，全力推進供銷合作社綜合改革各項工作，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！