熊光清

2015年6月17日，日本參院全體會(huì)議表決通過(guò)了《電氣事業(yè)法》修正案。修正案要求，2020年4月前，日本的9家電力企業(yè)將實(shí)施發(fā)供電業(yè)務(wù)分離。修正案同時(shí)規(guī)定，2022年，日本的3家城市燃?xì)馄髽I(yè)將剝離輸氣管部門。此外，日本還將取消家庭電費(fèi)定價(jià)的國(guó)家審批制度。

早在3月3日，該修正案在日本內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣宮澤洋一就強(qiáng)調(diào)：“今后將進(jìn)入消費(fèi)者可以選擇從哪里購(gòu)買能源的時(shí)代。”

2011年的福島核事故，不僅使日本的核電業(yè)務(wù)走向蕭條，也充分暴露出日本電力體制的種種弊端，引起公眾的質(zhì)疑與反思，提出了新一輪的電改需求。這份修正案也被認(rèn)為是日本政府分三個(gè)階段推行電力系統(tǒng)改革的收官之作。

核事故暴露電力體制缺陷

盡管《電氣事業(yè)法》修正案已經(jīng)得到了內(nèi)閣會(huì)議和參院全體會(huì)議的通過(guò)，但整個(gè)改革的推進(jìn)仍然有可能推遲。來(lái)自日本的媒體分析認(rèn)為，如果核電站的重啟大幅延期，此次日本電改被要求推遲的呼聲有可能高漲。

據(jù)了解，由于日本核電站的重啟工作滯后，電力行業(yè)和自民黨擔(dān)憂：在大型電力公司業(yè)績(jī)進(jìn)一步惡化的情況下推行電改、實(shí)行發(fā)電與輸配電業(yè)務(wù)分離，將影響日本電力的穩(wěn)定供應(yīng)。因此，修正案規(guī)定，此次推行日本電改，在實(shí)施發(fā)電與輸配電分離之前，要對(duì)電力穩(wěn)定供應(yīng)是否會(huì)受影響進(jìn)行檢證，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)“采取必要措施”。

這并不是日本電力第一次大刀闊斧地改革。早在上世紀(jì)90年代，日本就曾經(jīng)有過(guò)一次以“自由化、市場(chǎng)化”為目標(biāo)的電力改革。

改革前，日本電力行業(yè)由十大私營(yíng)電力公司壟斷，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)中，難以實(shí)現(xiàn)電價(jià)下調(diào)。本次改革，日本通過(guò)放開競(jìng)爭(zhēng)提高行業(yè)運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)降低電價(jià)。電價(jià)的降低既縮減了生產(chǎn)成本又?jǐn)U大了消費(fèi)者福利，兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

雖然電價(jià)下調(diào)，但改革后占據(jù)日本電力市場(chǎng)主導(dǎo)地位的十大電力公司仍實(shí)行發(fā)輸配售一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化的運(yùn)營(yíng)體制。這種體制曾被視為“壟斷”與“市場(chǎng)化”的完美結(jié)合，但在2011年福島核事故之后，這一模式被證明在應(yīng)對(duì)特大緊急意外時(shí)存在缺陷。

電力改革三階段

2011年福島核事故發(fā)生后，日本社會(huì)各界要求電力市場(chǎng)化改革的呼聲高漲。地震和核電站停運(yùn)導(dǎo)致電力供應(yīng)短缺，強(qiáng)制停電限電給日本民眾的生活和生產(chǎn)帶來(lái)很大不便。日本政府認(rèn)為，是時(shí)候啟動(dòng)新的電力制度改革了。

2011年年底，日本開始著手研究新一輪電力市場(chǎng)化改革方案，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，最大限度地抑制電價(jià)增長(zhǎng)，擴(kuò)大用戶的選擇權(quán)，增加商業(yè)機(jī)會(huì)。

經(jīng)過(guò)兩年多的反復(fù)討論，2013年11月，日本提出了《電氣事業(yè)法》修正案。修正案明確分三階段實(shí)施電力改革：

第一階段（截至2015年），成立廣域的系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)各個(gè)電力公司的調(diào)度運(yùn)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)除了接管電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)（ESCJ）的職責(zé)外，還具有平衡與調(diào)整全國(guó)范圍電力供需、規(guī)劃跨區(qū)域電力線路運(yùn)營(yíng)等職能。在災(zāi)害以及供需緊張等緊急時(shí)刻，該機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)電力公司進(jìn)行供需調(diào)整。

第二階段（截至2016年），全面放開零售市場(chǎng)，允許所有用戶自由選擇售電商。全面放開零售市場(chǎng)意在保證所有用戶可以自由選擇供電商，允許電力公司依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由定價(jià)；同時(shí)，修正案還提出，在零售市場(chǎng)放開的過(guò)渡時(shí)期，要制定相關(guān)措施，保障用戶的用電權(quán)益。加強(qiáng)電力批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)則鼓勵(lì)新的投資者進(jìn)入電力批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電多元化。同時(shí)，批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格管制將取消，修正案鼓勵(lì)發(fā)電商、十大電力公司和售電商一起進(jìn)入交易市場(chǎng)。

第三階段（2018～2020年），將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)行法律分離，全面放開市場(chǎng)價(jià)格管制。在保證輸配電網(wǎng)一體化的情況下，修正案將對(duì)十大電力公司的發(fā)電等業(yè)務(wù)與電網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，電網(wǎng)環(huán)節(jié)將成立獨(dú)立的法人公司。輸配環(huán)節(jié)將確保中立，并向所有電廠和用戶公平開放，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)格按照成本加收益的原則，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行核定。

《電氣事業(yè)法》修正案規(guī)定了第一階段的具體改革方案和第二、三階段改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第二、三階段的具體改革方案計(jì)劃將在2014年、2015年陸續(xù)提交日本國(guó)會(huì)討論。

新電力企業(yè)激增

新一輪電力改革使日本新電力企業(yè)激增。在新提交申報(bào)的新電力企業(yè)中，有很多企業(yè)并非以能源業(yè)務(wù)為主業(yè)。富士膠片公司就是其中之一。

2013年10月份，富士膠片公司開始在位于東京電力公司轄區(qū)內(nèi)的基地之間進(jìn)行電力調(diào)度，利用其位于靜岡縣的富士宮工廠的自備發(fā)電設(shè)備，經(jīng)由東京電力的輸電網(wǎng)，向集團(tuán)的14個(gè)基地供應(yīng)最多1.1萬(wàn)千瓦的電力。富士膠片公司計(jì)劃年內(nèi)將供應(yīng)基地?cái)U(kuò)大至16個(gè)。

企業(yè)涉足新電力業(yè)務(wù)并不僅僅是為了零售電力。

在全國(guó)電源短缺的背景下，應(yīng)對(duì)冬季和夏季用電高峰已成為日本工廠維持穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的必備條件。日本修訂版的《節(jié)能法》規(guī)定，從2014年開始，企業(yè)必須控制高峰用電量。一旦申報(bào)獲得批準(zhǔn)，新電力企業(yè)便可利用電力公司所擁有的輸電網(wǎng)，在日本電力批發(fā)交易所進(jìn)行買賣，這樣就可以向遠(yuǎn)程基地輸送自有設(shè)備生產(chǎn)的電力，還可提高電力采購(gòu)的自由度。

此前，富士膠片的一些發(fā)電設(shè)備因燃料價(jià)格上升等因素已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。自從可以進(jìn)行電力調(diào)度以后，這些設(shè)備的利用價(jià)值大幅度提升。通過(guò)電力調(diào)度，富士膠片可使對(duì)象基地的合同電力平均削減20%。

日產(chǎn)汽車公司也成為了新電力企業(yè)中的一員。從2013年10月份開始，日產(chǎn)汽車公司開始將采購(gòu)而來(lái)的電力，供應(yīng)給旗下從事銷售業(yè)務(wù)的66家店鋪。

日產(chǎn)汽車公司的店鋪內(nèi)都設(shè)置有快速充電器，承擔(dān)給電動(dòng)汽車“LEAF”充電的作用?？焖俪潆娖髋R時(shí)需要很大的輸出功率，因此用電量峰值會(huì)相應(yīng)提高。此前，每家店鋪各自與電力公司簽約，電費(fèi)較高。而日產(chǎn)本身作為新電力企業(yè)，通過(guò)集體采購(gòu)66家店鋪的電力，可使各店鋪不同的電力變動(dòng)實(shí)現(xiàn)平均化，從而削減成本。

作為新電力企業(yè)，日產(chǎn)從2013年4月份開始，為位于橫濱市的全球總部等4個(gè)基地供電。該公司在環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中提出了要在2050年之前將企業(yè)活動(dòng)的單位二氧化碳排放量削減80%的目標(biāo)。環(huán)境能源技術(shù)部專業(yè)主管岸雄治表示，日產(chǎn)成為新電力企業(yè)最大動(dòng)機(jī)在于，“在自行管理二氧化碳排放量的同時(shí)，還能采購(gòu)電力”。

日產(chǎn)汽車采購(gòu)的1.25萬(wàn)千瓦電力中，有2成來(lái)自可再生能源。從二氧化碳的實(shí)際排放系數(shù)來(lái)看，東京電力為每千瓦時(shí)0.525千克（2012年度），而日產(chǎn)相對(duì)減少25%，為0.386千克。日產(chǎn)將在2015年之前把采購(gòu)電力中的可再生能源比率提高至5成。

日本制紙公司也于2012年作為新電力公司注冊(cè)在案，并新設(shè)能源事業(yè)部。

使用大量熱能和電力的制紙工廠在廠區(qū)內(nèi)同時(shí)設(shè)置了大規(guī)模的鍋爐和發(fā)電設(shè)備。日本制紙公司在國(guó)內(nèi)擁有170萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力。此前雖然將部分剩余電力批發(fā)給電力公司，但單價(jià)較低，利潤(rùn)較小，無(wú)法將發(fā)電定位為可獲益業(yè)務(wù)。

如今，日本制紙公司能源事業(yè)部部長(zhǎng)野村治陽(yáng)稱：“通過(guò)轉(zhuǎn)變?yōu)榱闶?，我們已看到了將發(fā)電發(fā)展為業(yè)務(wù)支柱的前景?！痹摴臼紫乳_始在公司內(nèi)部進(jìn)行電力調(diào)度，利用輸電網(wǎng)所需的供求管理技術(shù)，并計(jì)劃新設(shè)火力發(fā)電站，將零售外銷能力提高至40萬(wàn)千瓦左右。