顧德寧

2014年12月22日，北京市環(huán)保局發(fā)布了“2014清潔空氣十大關(guān)鍵詞”，“APEC藍(lán)”居于首位。此外還包括“人努力天幫忙”、“鐵腕治污”、“源解析”、“告別黃標(biāo)車”、“無煤化”、“淘汰升級”、“權(quán)威發(fā)布”、“協(xié)同共治”和“清新過年”。如果要讓南京市環(huán)保局也發(fā)布“2014清潔空氣十大關(guān)鍵詞”，估計(jì)會有“大藍(lán)鯨”、“公祭藍(lán)”、“停限工控塵”、“最大力度”等。

這些關(guān)鍵詞，從不同側(cè)面總結(jié)回顧了一年來北京或南京大氣治理的主要工作、重點(diǎn)舉措、經(jīng)驗(yàn)啟示、人民體驗(yàn)及愿景，也更揭示了全國當(dāng)下和未來如何使“APEC藍(lán)”成為新常態(tài)的路線圖。

我國霧霾的頻繁發(fā)生盡管有氣象因素，但歸根結(jié)底還是“排放”引發(fā)的。減少排放，最根本的就是改變高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。所以，要讓“APEC藍(lán)”成為新常態(tài)，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任，特別是在生態(tài)環(huán)保上做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，用重典和鐵腕治污。令人欣喜的是，歷經(jīng)數(shù)次審議，修訂后的《環(huán)保法》于2015年1月1日施行。這是我國“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。新法進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇將對直接負(fù)責(zé)主管的人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記過、記大過或者降級處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。2014年12月，貴州省金沙縣環(huán)保局因?yàn)樾姓蛔鳛椤暗∮谔幜P”污染企業(yè)被檢察院告上了法庭，成為全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案。以后這樣訴訟應(yīng)該多一些，倒逼環(huán)保執(zhí)法部門不敢不管和不敢不嚴(yán)。否則，即使有了“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，沒有“史上最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法”和“史上最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法部門”，法律也會失去威懾力。

有關(guān)法律不盡完善之處，也要盡快修補(bǔ)。2014年12月22日十二屆全國人大常委會第十二次會議透露，我國擬修法規(guī)定，可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對措施。其實(shí)，江蘇一些地方政府早已作出類似規(guī)定?！癆PEC藍(lán)”、“大藍(lán)鯨”、“公祭藍(lán)”等也都獲利于此。以后如有了全國大法，執(zhí)行起來將更加硬氣。

除了依法治污，政府還要用更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來引導(dǎo)更多的人選擇更加生態(tài)和環(huán)境友好的日常生活。如在治理汽車污染上，政府要做好自己的事，即大力發(fā)展價(jià)廉便捷公交、開拓自行車道、優(yōu)化道路交通、使用低污染的能源等，用種種好處引導(dǎo)人們自覺自愿地少買車和少開車。

我們也應(yīng)看到，我國城市霧霾的形成是長期積累的，目前還涉及到一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、社會穩(wěn)定和利益均衡等方方面面，實(shí)現(xiàn)長久的“APEC藍(lán)”不可能一蹴而就。而在這可能時(shí)間還不短的治本過程中，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)盡快推出一些治標(biāo)舉措，盡可能地立即減少一些霧霾的危害。如南京規(guī)劃引“穿堂風(fēng)”驅(qū)霧霾等。

30多年前，人們“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；30多年前，人們“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。解決嚴(yán)峻環(huán)境污染問題的最終動(dòng)力，來自于大眾。公眾不僅是環(huán)境優(yōu)劣的最大利益相關(guān)者，也是保護(hù)環(huán)境的最重要力量。在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，公眾對“APEC藍(lán)”的期盼，也正在成為巨大推動(dòng)力，引領(lǐng)著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、能源革命和治污長效機(jī)制的構(gòu)建，政府對此唯有積極有為和認(rèn)真落實(shí)，方能讓“APEC藍(lán)”成為新常態(tài)。

責(zé)任編輯：段培華