□趙俊勝　任紅禧

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給“飯局”扎“籠子”，如何更科學(xué)？

□趙俊勝任紅禧

近段時(shí)間，浙江麗水版的“20類飯局禁令”引發(fā)廣泛熱議。

4月22日，《麗水日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了浙江省麗水市作風(fēng)辦出臺(tái)的《“公職人員不準(zhǔn)參加的20類飯局”的規(guī)定》，對(duì)其中每一類飯局都配以相應(yīng)的“條規(guī)解釋”和“情景模擬”。這項(xiàng)規(guī)定很快被《人民日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)、“學(xué)習(xí)大國(guó)”等主流新媒體轉(zhuǎn)載，并通過(guò)微信“朋友圈”迅速擴(kuò)散。

麗水市的做法引起一些地方紀(jì)檢部門的關(guān)注。

5月14日，有媒體報(bào)道“吉林紀(jì)委發(fā)出禁吃令，20類飯局不準(zhǔn)去”。經(jīng)過(guò)核查，該報(bào)道其實(shí)是一種誤讀——吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳只是將麗水版的“20類飯局禁令”進(jìn)行梳理加工，以圖文形式放在其官網(wǎng)最顯著的位置上，意在提醒廣大公職人員“在心里給自己畫(huà)條線”，并未具體制定“20類飯局禁令”。

與一些地方簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)載的做法不同，浙江省杭州市紀(jì)委在麗水版“20類飯局禁令”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步支招——提醒“飯局”前先“三問(wèn)”：誰(shuí)買單、和誰(shuí)吃、在哪兒吃。當(dāng)?shù)丶o(jì)委解釋：“公款買單”是大忌；同時(shí)，當(dāng)事人、請(qǐng)托人、利害關(guān)系人以及管理服務(wù)對(duì)象安排的吃請(qǐng)也應(yīng)拒絕，所以首先要問(wèn)清“誰(shuí)買單”。第二問(wèn)則要問(wèn)清“和誰(shuí)吃”，明顯帶有小圈子性質(zhì)的聚餐應(yīng)果斷拒絕。第三問(wèn)要問(wèn)清“在哪兒吃”，公職人員不得出入私人會(huì)所，更不得在私人會(huì)所、高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所安排吃請(qǐng)或參與他人安排的吃請(qǐng)；還有一個(gè)敏感場(chǎng)所需要注意——“單位內(nèi)部接待場(chǎng)所”，比如裝修講究的食堂。

查處公款吃喝問(wèn)題是遏制、清除“四風(fēng)”的一個(gè)重要方面，通過(guò)兩年多的嚴(yán)厲整治已初見(jiàn)成效，但并不意味著一勞永逸。中央紀(jì)委的通報(bào)顯示，今年1—4月，全國(guó)共查處違規(guī)公款吃喝765起，處理1044人，占同期全國(guó)查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的10.07％；而2月較1月上升了29.89％，一度出現(xiàn)不降反升的情況。

基于此，針對(duì)“飯局”進(jìn)一步設(shè)置“紅線”，扎緊制度的“籠子”，正是對(duì)陽(yáng)奉陰違、頂風(fēng)而上者的政策性警示?！度嗣袢?qǐng)?bào)》5月17日刊文指出，隨著各地紀(jì)委鐵面執(zhí)紀(jì)，警示越多，邊界越明，在各地建章立制的探索中，“紅線”愈加清晰。

值得注意的是，公眾雖然對(duì)“20類飯局禁令”總體上認(rèn)可，但在兩個(gè)具體問(wèn)題上則存有較大爭(zhēng)議。

一是對(duì)“公職人員”概念的界定。中央文件并未在類似規(guī)定中使用過(guò)“公職人員”的概念。現(xiàn)在社會(huì)普遍認(rèn)知的“公職人員”，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的所有工作人員。嚴(yán)管“飯局”的根本目的，是限制公款吃喝、預(yù)防可能滋生的腐敗，其主要對(duì)象是“關(guān)鍵少數(shù)”，如果將所有公職人員一并納入約束范圍，有“打擊面過(guò)大”之嫌。

另一個(gè)爭(zhēng)議較大之處在于“小圈子性質(zhì)”如何界定。日前，《北京青年報(bào)》刊文指出，很多人為避免誤踩“紅線”，干脆拒絕一切飯局，給正常的人際關(guān)系蒙上一層陰影?！读t望》也發(fā)表文章提出類似疑惑：如果幾個(gè)公務(wù)員老鄉(xiāng)感情好一起吃頓飯，是否會(huì)被認(rèn)定為“明顯帶有小圈子性質(zhì)”？“正常朋友聚會(huì)”和“小圈子性質(zhì)”如何科學(xué)區(qū)分？

有學(xué)者認(rèn)為，如果制度從嚴(yán)、執(zhí)行從寬，久而久之，制度便會(huì)成為沒(méi)人當(dāng)回事兒的“稻草人”；如果制度不分青紅皂白搞“一刀切”，則有失常理、脫離現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)久下去也將難以為繼。所以，制度設(shè)計(jì)應(yīng)力求科學(xué)合理。

有些地方在實(shí)踐中已經(jīng)注意到這一點(diǎn)，譬如，杭州市紀(jì)委就此做出廓清：客人來(lái)訪、朋友聚會(huì)等正常人情往來(lái)，不涉及公款、不涉及業(yè)務(wù)關(guān)系的同學(xué)間、老鄉(xiāng)間單純的小聚會(huì)，不屬“不準(zhǔn)”之列。

近兩年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，麗水版的“20類飯局禁令”體現(xiàn)了治黨從嚴(yán)的態(tài)度，而杭州市針對(duì)公眾疑問(wèn)對(duì)“飯局”做出的合理區(qū)分，更體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的原則。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！?/p>

制度本身是否科學(xué)合理，是其能否切實(shí)持續(xù)執(zhí)行的重要前提——科學(xué)嚴(yán)密才能符合實(shí)際，合乎情理才能深入人心。

王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出：“黨規(guī)黨紀(jì)要做到要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行?！弊プ∵@三點(diǎn)，“制度的籠子”才能扎得緊、扎得好。

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