孫紅蕾　鄭建明

（南京大學(xué)信息管理學(xué)院　江蘇　南京　210023）

新型城鎮(zhèn)化背景下公共信息服務(wù)平臺構(gòu)建研究*

孫紅蕾鄭建明

（南京大學(xué)信息管理學(xué)院江蘇南京210023）

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)發(fā)展“新常態(tài)”的強勁動力，該戰(zhàn)略的實施不僅會刺激社會對公共信息服務(wù)需求的提升，還對公共信息服務(wù)平臺的質(zhì)量與效率提出了更高的要求。以新型城鎮(zhèn)化為背景的城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)平臺的結(jié)構(gòu)模型可基于矩陣結(jié)構(gòu)模型來構(gòu)建，其包括平臺構(gòu)建內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架及各部分細分要素等方面。該平臺的構(gòu)建策略為：明確平臺的定位、遵循構(gòu)建的基本原則及創(chuàng)新治理機制。

新型城鎮(zhèn)化公共信息信息服務(wù)矩陣

1　引　言

堅持走新型城鎮(zhèn)化道路是基于我國當前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀提出的城市發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路。2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中明確指出，要繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，“推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破”“堅持以人為核心”“發(fā)揮城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用”［1］。然而，當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中嚴重存在著意識層面城鎮(zhèn)化滯后于物質(zhì)層面城鎮(zhèn)化、市民化進程滯后于城鎮(zhèn)化進程的問題［2］。公共信息服務(wù)在推進信息融合及推進新市民融入城市生活中具有重要作用［3］，將公共信息服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化深度融合可為這一問題的解決提供有效路徑。因此，作為提供公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)支撐——公共信息服務(wù)平臺的構(gòu)建具有深遠的現(xiàn)實意義。但是，當前我國公共信息服務(wù)平臺多是按照系統(tǒng)進行建設(shè)，存在著部門、行業(yè)間的自我封閉、條塊分割的問題，信息服務(wù)手段較差，信息收集渠道較為有限［4］，真正具有普遍意義的公共信息服務(wù)平臺仍處于規(guī)劃階段［5］。同時，在新型城鎮(zhèn)化背景下，怎樣界定公共信息服務(wù)平臺？平臺的內(nèi)容結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的變化？如何調(diào)動更多信息主體參與平臺建設(shè)，激勵平臺服務(wù)創(chuàng)新以實現(xiàn)公共信息服務(wù)平臺與新型城鎮(zhèn)化的深度融合？這些基本問題尚不明晰，有待進一步探討和研究。

2　平臺的概念與結(jié)構(gòu)

2.1概念界定

新型城鎮(zhèn)化突顯“人本位”的要義，核心在于人的城鎮(zhèn)化，是戶籍城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、觀念城鎮(zhèn)化與心理城鎮(zhèn)化的集成體，是物質(zhì)形態(tài)與意識形態(tài)全方位的統(tǒng)一過程［6］，強調(diào)城鎮(zhèn)化與市民化同步發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下，公共信息服務(wù)平臺是以政府主導(dǎo)和引導(dǎo)相結(jié)合，以城鎮(zhèn)各部門及公眾生產(chǎn)生活所產(chǎn)生或衍生的數(shù)字資源為依托，向社會全體成員提供各種公共信息服務(wù)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。相較于傳統(tǒng)情境下，將公共信息服務(wù)平臺定位于電子政務(wù)框架或某一專門領(lǐng)域的一部分，基于新型城鎮(zhèn)化的公共信息服務(wù)平臺在內(nèi)涵與外延上均有進一步延伸，具體體現(xiàn)為以下4個方面：

第一，新型城鎮(zhèn)化背景下，公共信息服務(wù)平臺是政府（包括其職能部門）、企業(yè)、第三部門（如公共圖書館、檔案館）以及社會公益組織向社會及公眾提供科教文衛(wèi)信息、政府政策法規(guī)與文件精神、日常生活娛樂信息、城鎮(zhèn)動態(tài)信息等各種以公共信息資源為主體的數(shù)字資源的一體化服務(wù)窗口。

第二，新型城鎮(zhèn)化進程中，公共信息服務(wù)平臺是以上部門或社會組織提供公共信息服務(wù)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、體系結(jié)構(gòu)、邏輯結(jié)構(gòu)、標準規(guī)范等要素的有機集成體，是新城鎮(zhèn)的綜合性信息中心。

第三，基于新型城鎮(zhèn)化的公共信息服務(wù)平臺既是城鎮(zhèn)居民信息獲取的重要渠道和話語權(quán)表達的有效平臺，又是加快城鎮(zhèn)電子政務(wù)、網(wǎng)商經(jīng)濟、在線教育、數(shù)字文化等領(lǐng)域發(fā)展速度的助推器，其建設(shè)發(fā)展將全面提升城鎮(zhèn)的信息傳播速率和社會文明水平，增強城鎮(zhèn)的核心競爭力，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民信息一體化。

第四，從發(fā)展趨勢上看，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，公共信息服務(wù)平臺在實際運營中將有更多的公眾及社會力量參與，共建共享規(guī)模將進一步擴大延展，并逐步衍生成為一個國家或地區(qū)各項工作發(fā)展狀況的“晴雨表”，政府、企業(yè)、社區(qū)、科研機構(gòu)等相互交流的“互動空間”，新老市民互相了解和融合的有效渠道。

2.2矩陣式的平臺結(jié)構(gòu)模型

矩陣，是線性代數(shù)中的基本概念之一。一個i×j的矩陣就是將i×j個數(shù)排成一個i行j列的數(shù)陣，并用圓括號將其兩側(cè)括起來，數(shù)陣中的每個數(shù)被叫作矩陣的元素［7］。由于它能將眾多數(shù)據(jù)緊湊、集中，因此在一定情況下可以將一些復(fù)雜的模型簡便表達［8］。

新型城鎮(zhèn)化背景下，公共信息服務(wù)平臺的矩陣結(jié)構(gòu)模型為：在i行（橫行）上實現(xiàn)i模塊內(nèi)部各元素的橫向整合，形成具有魯棒性①和自組織特性并能夠分布式協(xié)作的群集系統(tǒng)；在j列（豎列）上實現(xiàn)系統(tǒng)、技術(shù)、服務(wù)、功能、資源、行為主體等各個模塊的縱向集成，交互響應(yīng)；每個矩陣交叉點通過點對點協(xié)作激發(fā)各個集成元素的個體智能行為，實現(xiàn)集成元素群集系統(tǒng)的群體智能，發(fā)揮平臺的立體輻射作用。

將數(shù)學(xué)中的矩陣結(jié)構(gòu)模型與群集智能理論引入到公共信息服務(wù)平臺的模型構(gòu)建中，不僅有助于從多個視角對平臺建設(shè)問題進行分析，探索構(gòu)建工作中的核心，還兼具以下作用：首先，在組織結(jié)構(gòu)層面，形成了橫向整合—縱向貫通—立體輻射的平臺結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了跨系統(tǒng)、跨部門、跨學(xué)科、跨組織、分布協(xié)作的空間矩陣，體現(xiàn)了平臺模型中模塊內(nèi)部的橫向協(xié)同關(guān)系和模塊間的縱向集成關(guān)系；其次，在信息保障層面，可以實現(xiàn)信息人、信息資源、信息技術(shù)、信息標準、信息管理等多方面的交叉復(fù)現(xiàn)和無縫鏈接，形成全方位、多層次、穩(wěn)定的平臺信息保障力；最后，在運行機制層面，眾多具備自治性的矩陣交叉點通過分布式的競爭與合作機制，將實現(xiàn)平臺在宏觀上各子平臺、各模塊間的協(xié)同，中觀上技術(shù)的協(xié)同，以及微觀上具體服務(wù)、功能、參與主體行為的協(xié)同，進而推動平臺有序運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.1平臺結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建

假設(shè)以X表示城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)平臺的結(jié)構(gòu)模型，Xij為平臺矩陣結(jié)構(gòu)模型中第i行、第j列的具體元素，平臺（用X表示）的構(gòu)成可具體分為以下6個主要模塊。

X1j表示系統(tǒng)模塊：X11=界面操作系統(tǒng)，X12=管理系統(tǒng)，X13=服務(wù)系統(tǒng)，X14=網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，X15=人力資源保障系統(tǒng)。

X2j表示技術(shù)模塊：X21=應(yīng)用技術(shù)，X22=技術(shù)標準，X23=技術(shù)環(huán)境，X24=基礎(chǔ)設(shè)施，X25=用戶終端。

X3j表示服務(wù)模塊：X31=數(shù)據(jù)服務(wù)，X32=信息服務(wù)，X33=知識服務(wù)。

X4j表示功能模塊：X41=基礎(chǔ)服務(wù)功能，X42=深入服務(wù)功能，X43=統(tǒng)計分析功能，X44=決策功能，X45=管理功能，X46=信息社區(qū)功能。

X5j表示資源模塊：X51=私人資源，X52=公共資源，X53=企業(yè)資源，X54=科研資源。

X6j表示行為主體模塊：X61=用戶，X62=技術(shù)人員，X63=管理人員，X64=規(guī)劃部門，X65=調(diào)查小組。

上述矩陣結(jié)構(gòu)元素可用矩陣式概括表示為：

即：基于新型城鎮(zhèn)化的公共信息服務(wù)平臺=

2.2.2平臺矩陣結(jié)構(gòu)模型的細分要素

新型城鎮(zhèn)化背景下，矩陣式城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)平臺的構(gòu)成模塊中各元素具體細分要素表現(xiàn)在如下幾方面。

（1）平臺系統(tǒng)模塊的內(nèi)在機理

系統(tǒng)模塊中，界面操作系統(tǒng)即平臺與用戶的接入界面，是平臺與用戶互動的基本保障系統(tǒng)，其友好性、易用性水平將直接影響平臺效能發(fā)揮的程度；管理系統(tǒng)是平臺構(gòu)建、運行、維護、更新、迭代等工作能穩(wěn)定完成的關(guān)鍵；服務(wù)系統(tǒng)是平臺效益實現(xiàn)的主要支持力量，其好壞關(guān)系整個平臺效能實現(xiàn)程度的高低；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是平臺提供泛在服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)保障；平臺建設(shè)中既涉及到內(nèi)部工作人員的管理問題，還包含對用戶進行技術(shù)能力培訓(xùn)以提升用戶使用平臺能力的問題，而這些都與平臺人力資源保障系統(tǒng)密不可分。

（2） 平臺技術(shù)模塊的內(nèi)部構(gòu)成

技術(shù)模塊中，應(yīng)用技術(shù)是支撐平臺建設(shè)和發(fā)展的技術(shù)支持力量，是人機交互技術(shù)、云計算技術(shù)、Web2.0技術(shù)等新一代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的綜合集成 ；技術(shù)標準又可細分為信息組織標準、信息技術(shù)標準、元數(shù)據(jù)標準、硬件軟件標準、互操作標準等規(guī)范體系；技術(shù)環(huán)境主要指平臺所依附的泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、移動服務(wù)環(huán)境和IPv6協(xié)議等；基礎(chǔ)設(shè)施可進一步細分為硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施；用戶終端包括計算機終端和移動客戶終端等。

（3）平臺服務(wù)模塊的基本結(jié)構(gòu)

服務(wù)模塊可根據(jù)服務(wù)深度分為數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識服務(wù)3個單元。其中，數(shù)據(jù)服務(wù)是平臺的最基礎(chǔ)性服務(wù)，投入小、范圍廣、規(guī)模大，主要用以滿足平臺用戶日常生活中最基本的需求，如天氣預(yù)報查詢、政府新聞瀏覽等；信息服務(wù)是對數(shù)據(jù)進行初步整合組織，并對數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)進行有效揭示后所形成的簡單、粗糙的增值服務(wù)，主要用以查詢線索；知識服務(wù)是平臺的高級服務(wù)，面向?qū)ο蠓秶?、知識含量高、投入成本大，主要面向有較高服務(wù)需求的高知用戶提供系統(tǒng)、全面、復(fù)合、有償?shù)脑鲋捣?wù)。

（4）平臺功能模塊的要素細分

功能模塊中，基礎(chǔ)服務(wù)功能可細分為查詢共享功能和參考咨詢功能；深入服務(wù)功能是基礎(chǔ)服務(wù)功能的延伸，包括相關(guān)訂閱功能、信息推送功能、用戶自組織功能等進一步深層次的平臺功能；統(tǒng)計分析功能主要是對平臺日常運營數(shù)據(jù)及用戶行為進行統(tǒng)計分析，并形成系統(tǒng)的報告以供查詢；決策功能的面向?qū)ο笾饕獮檎块T和企業(yè)部門，幫助政府和企業(yè)了解用戶需求，把握城鎮(zhèn)“脈搏”，助推其作出合理決策和正確規(guī)劃；管理功能既包括平臺構(gòu)建主體即政府對平臺整體建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和更新維護，又包括平臺個人空間中用戶對個人信息的管理；信息社區(qū)是圍繞個人獲得和使用信息的需求而形成的虛擬社區(qū)［9］，信息社區(qū)功能即通過平臺將具有共同需求的個體聚合到某一虛擬空間，憑借用戶間的協(xié)同交互行為促進用戶間資源的互利共享，激發(fā)用戶隱性知識的顯性化，豐富平臺的資源儲備量。

（5）平臺資源模塊的具體成分

資源模塊中，私人資源主要為個人博客日志、貼吧論壇帖子等個人公開信息資源；公共資源包括各種形式的網(wǎng)絡(luò)資源、多媒體資源、數(shù)字化的傳統(tǒng)文獻資源等；企業(yè)資源多指企業(yè)自建的特色數(shù)據(jù)庫資源和外購的數(shù)據(jù)庫資源；科研資源包括高校和科研機構(gòu)原有館藏、后續(xù)自主開發(fā)建設(shè)的特色資源以及自購或聯(lián)合外購的數(shù)據(jù)庫資源。

（6）平臺行為主體模塊的構(gòu)建重點

行為主體模塊中，不僅包含平臺的面向?qū)ο蟆脩?，還包含平臺從初始規(guī)劃到建設(shè)、運營、維護等過程中涉及到的規(guī)劃部門、技術(shù)人員、管理人員、調(diào)查小組等方方面面的利益相關(guān)者。其中，規(guī)劃部門和調(diào)查小組是平臺行為主體模塊構(gòu)建的關(guān)鍵所在，規(guī)劃部門是對平臺進行宏觀調(diào)控的專管部門，致力于平臺初期建設(shè)規(guī)劃的修訂、保障制度的設(shè)立、運行機制的完善等相關(guān)工作；調(diào)查小組致力于面向平臺用戶的調(diào)查工作，周期性地深入平臺用戶群體中，征詢用戶訴求，調(diào)查平臺發(fā)揮效能水平和有待完善之處。

3　平臺構(gòu)建策略

3.1明確定位

公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，找準平臺定位，明晰平臺邊界是平臺統(tǒng)籌規(guī)劃中最為緊要的工作，這對于規(guī)避因前期規(guī)劃失誤或準備不充分而造成的后續(xù)人為工作障礙具有重要意義。

新型城鎮(zhèn)化進程中，公共信息服務(wù)平臺定位于面向全社會和公眾的參考咨詢平臺、信息獲取平臺、社區(qū)交流平臺、培訓(xùn)扶助平臺及生活服務(wù)平臺，應(yīng)兼具靈活性、可拓展性、基礎(chǔ)性、公共性及易用性等基本屬性。基于微觀視角，平臺建設(shè)的目標是培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民（原有市民與新市民）的信息意識，滿足城鎮(zhèn)居民的信息服務(wù)需求，縮小居民內(nèi)部的社會距離（包括物質(zhì)距離與文化距離）、提高居民生活幸福指數(shù)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；基于宏觀視角，平臺建設(shè)的目標是加快城鎮(zhèn)信息一體化建設(shè)，進而帶動城鄉(xiāng)信息一體化的實現(xiàn)，改善整個社會的文化生態(tài)，防范動態(tài)性公共危機爆發(fā)。

3.2遵循構(gòu)建的基本原則

公共信息服務(wù)平臺是一個龐大、復(fù)雜的集成體，其組織建設(shè)要有章可循，其運營發(fā)展要有法可依?；谛滦统擎?zhèn)化的公共信息服務(wù)平臺在建設(shè)中應(yīng)堅持以下4個基本原則，以保證平臺發(fā)展方向的穩(wěn)定和平臺建設(shè)的可持續(xù)性。

一是以人為本。具體表現(xiàn)為平臺初始構(gòu)建及后續(xù)迭代更新要以人的需求為依據(jù)；平臺服務(wù)要以人的需求滿足和全面發(fā)展為宗旨；平臺界面和設(shè)施設(shè)置要將人性化理念滲透其中；平臺效益評估要重視民眾的反饋與評價。

二是以服務(wù)為導(dǎo)向。服務(wù)的效果和質(zhì)量是考量平臺功能及效益的關(guān)鍵性指標，公眾及社會組織對平臺服務(wù)的好評將成為平臺得以持續(xù)運營的源動力，為城鎮(zhèn)居民提供更好的服務(wù)是平臺建設(shè)的起點和歸宿所在。

三是可持續(xù)發(fā)展。一方面，平臺建設(shè)中信息資源在實時更新、動態(tài)變換，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這就要求平臺能及時響應(yīng)、嵌入新的技術(shù)并保持長期可持續(xù)的“成長”。另一方面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展尚在快速上升的階段，平臺建設(shè)主體和面向?qū)ο蟮年犖樵趬汛?，只有本著可持續(xù)發(fā)展的理念將平臺建設(shè)為一個生長體，才能確保平臺的長期有效運轉(zhuǎn)，保證各項功能的充分發(fā)揮。

四是立體輻射原則。新型城鎮(zhèn)化背景下，公共信息服務(wù)平臺面向的服務(wù)對象具有多樣性和復(fù)雜綜合性，這就決定了平臺資源內(nèi)容和服務(wù)方式應(yīng)兼具多樣性與多維性，從而確保平臺功能可以橫向、縱向、立體地輻射到各個信息需求層次的個人和組織，真正做到普惠、均等、公平。

3.3創(chuàng)新治理機制

要應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化進程中的新問題、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新平臺治理機制勢在必行。平臺治理機制的創(chuàng)新可具體表現(xiàn)為服務(wù)機制創(chuàng)新、資金投入機制創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)與保障機制創(chuàng)新、用戶激勵機制創(chuàng)新、信息安全保障機制創(chuàng)新、協(xié)作共享機制創(chuàng)新等多個層面，在此，本文僅對用戶參與機制與服務(wù)收費機制進行重點剖析。

3.3.1引入用戶參與機制

泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，用戶是集信息生產(chǎn)、信息加工與信息消費為一體的主要信息參與者，其信息活動融入到信息生命周期的每一個階段。當代創(chuàng)新理論認為，用戶是典型的創(chuàng)新源［10］。對此，以麻省理工學(xué)院艾瑞克·馮·西佩爾教授（Ericvon Hippel）為代表的創(chuàng)新學(xué)者經(jīng)過長期深入多行業(yè)多領(lǐng)域的實證研究充分驗證了“用戶是創(chuàng)新者”的觀點［11］。同時，已有的用戶參與企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新實踐結(jié)果也表明，用戶是創(chuàng)新能力的源泉。因此，在平臺治理機制體制中，引入用戶參與機制、開發(fā)用戶潛能、吸引用戶成為推進平臺功能開發(fā)和服務(wù)延展的新動力具有重要建設(shè)意義。

根據(jù)OCI（Opportunities for Consumer Involvement，用戶參與機會）強弱程度，即用戶對產(chǎn)品研發(fā)的影響力，用戶參與方式分為3種：強形式——為用戶提供創(chuàng)新工具箱，提高容錯性，允許用戶根據(jù)自身需求自主研發(fā)和創(chuàng)新；弱形式——將用戶的需求作為研發(fā)的源泉，將用戶拉入研發(fā)團隊，強調(diào)用戶需求征詢和反饋分析；交互形式——通過開發(fā)者和用戶群體中的高級用戶的交互進行研發(fā)和創(chuàng)新［12］?；谛滦统擎?zhèn)化的公共信息服務(wù)平臺在用戶激勵機制創(chuàng)新中，引入并完善用戶參與機制可表現(xiàn)為3種方式的有機結(jié)合，一方面將用戶的需求作為平臺功能和服務(wù)開發(fā)的驅(qū)動力；另一方面為用戶提供創(chuàng)新工具，為其參與平臺建設(shè)提供必備條件，為其自主創(chuàng)新過程中反復(fù)試錯和方案驗證提供必備空間；此外，應(yīng)重視采納用戶的概念模型或初步模型，并對其深化研究、開發(fā)，從而形成三位一體的用戶參與機制，延展基于新型城鎮(zhèn)化的公共信息服務(wù)平臺的服務(wù)邊界，充分開發(fā)新市民這一城市化進程中所衍生的人力資源增量，充實平臺內(nèi)容，增添平臺建設(shè)新動力。

3.3.2確立金字塔式服務(wù)收費機制

新型城鎮(zhèn)化進程中，公共信息服務(wù)平臺建設(shè)的成本—收益問題至關(guān)重要，牽動著全局發(fā)展，應(yīng)給予高度重視。在一定程度上，信息服務(wù)的深度與文獻資源的開發(fā)成本成正比，信息服務(wù)深度越深，文獻資源開發(fā)所耗費的人力資本、物質(zhì)資本和時間成本越高。在平臺的實際運營中，若對所有信息服務(wù)進行免費供應(yīng)，必然會耗費巨大的成本，要使這些成本都由政府來負擔(dān)，勢必造成服務(wù)增值工作乏力，只能提供基于全局考慮進行低水平的均等信息服務(wù)。因此，建立金字塔式服務(wù)收費機制是新型城鎮(zhèn)化背景下公共信息服務(wù)平臺建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

金字塔式服務(wù)收費機制即基于政府管放的理念，根據(jù)平臺文獻資源開發(fā)成本對服務(wù)進行分層，并依照不同層次的信息服務(wù)實行差異化管理，采取相應(yīng)收費的制度（見圖1）。如前文分析，數(shù)據(jù)服務(wù)主要用以滿足平臺用戶日常生活中最基本的需求，對此類基礎(chǔ)性公共信息服務(wù)，應(yīng)由政府投入建設(shè)，免費向公眾提供 ；信息服務(wù)是對數(shù)據(jù)進行初步整合和組織后形成的簡單增值服務(wù)，可采取“市場定價+政府補償”的方式，低價向有相關(guān)需求的城鎮(zhèn)居民提供；知識服務(wù)是平臺的深度服務(wù)，面向?qū)ο蠓秶⒅R含量高、投入成本大，主要用以滿足有較高服務(wù)需求的高知用戶，對于此類服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依據(jù)市場定價收費。簡言之，就是對基礎(chǔ)性公共信息服務(wù)免費提供，對超出基礎(chǔ)信息服務(wù)層面的額外服務(wù)根據(jù)其增值程度和開發(fā)投入成本酌情收費。

建立金字塔式服務(wù)收費機制，從局部看，有助于滿足不同層次的用戶需求，推進信息服務(wù)增值活動的發(fā)展，吸引更多資源建設(shè)的利益相關(guān)者積極參與，激發(fā)信息服務(wù)深挖掘主體（尤其是企業(yè)、科研機構(gòu)等）的開發(fā)潛力；從全局看，有助于政府將更多有效資金投入到基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)中，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)普惠服務(wù)的廣度和深度進一步提升，滿足不同層次的用戶需求，規(guī)避“劫富濟貧”式或“曲高和寡”式發(fā)展所帶來的社會風(fēng)險，實現(xiàn)社會包容和社會公平。

圖1　金字塔式服務(wù)收費機制模型

4　結(jié)　語

公共信息服務(wù)平臺是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“重鎮(zhèn)”，是公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵一環(huán)，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的信息保障，是國家治理現(xiàn)代化的巨大引擎。在下一步工作中，筆者將進一步完善平臺建設(shè)的基礎(chǔ)理論體系，探索新型城鎮(zhèn)化背景下公共信息服務(wù)平臺的具體運行機制與治理機制體制，并進行專題性的案例分析，以期為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與信息化建設(shè)的實踐工作提供理論指引。

注釋：

①魯棒性是Robust的音譯，也就是健壯和強壯的意思，它是在異常和危險情況下系統(tǒng)生存的關(guān)鍵。

［1］政府工作報告：2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上［EB/OL］. ［2015-03-17］. http：//paper.people.com.cn/ rmrb/html/2015-03/17/nw.D110000renmrb_20150317_2-01.htm.

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［6］劉群. 新型城鎮(zhèn)化背景下公共圖書館的服務(wù)策略［J］. 圖書情報工作， 2014（13）：51-55.

［7］吳志紅， 朱榕， 王一華. 基于矩陣模型的區(qū)域集群式信息服務(wù)體系架構(gòu)研究［J］. 大學(xué)圖書館學(xué)報， 2011（5）：50-54.

［8］矩陣［EB/OL］. ［2015-03-17］. http：//baike.baidu.com/link？url=SCsxRMU7jS5HJ0YIBZaHrBnEcVR0JFSZn34kaRYja3KR8spPVS-3vkElgd-Gn1DbE_iU8KwrE-Cb2Q9SHRrHZa.

［9］Fisher K E，Unruh K T，Durrance J C. Information Communities：Characteristics Gleaned from Studies of Three Online Networks［J］. Proceedings of the Association for Information Science and Technology， 2003，40（1）：298-305.

［10］吳偉. 企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新過程中的用戶參與機制研究［J］. 開發(fā)研究， 2010（4）：130-133.

［11］Karlyn A. The Sources of Innovation and Creativity ［EB/OL］. ［2015-05-15］. http：//www.fpspi.org/PDF/InnovCreativity.pdf.

［12］Jeppesen L B. User Toolkits for Innovation：Consumers Support Each Other［J］. Journal of Product Innovation Management， 2005，22（4）：347-362.

孫紅蕾女，南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生，已發(fā)表論文4篇。

鄭建明男，南京大學(xué)信息管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，教授，已發(fā)表論文數(shù)十篇。

Study on Construction of Public Information Service Platform under the Background of New Urbanization

The strategy of new urbanization is the strong driving force of the ''new normal'' of urban development. The strategy can not only stimulate the social demands for public information service， but also requires higher quality and efficiency of public information platform. The structure model of public information service platform under the background of new urbanization can be built up on the basic of matrix structure model， which consists of content， structural frame and sub-elements. It is the construction stategy to define the platform positioning， follow the fundamental principal of construction and innovate the governance mechanism.

New urbanization； Public information； Information service； Matrix

G250.7

B

*本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“新型城鎮(zhèn)化進程中的信息化問題研究”的成果之一，項目編號：14ATQ006。

2015-06-08 ］