擁有近一萬七千五百多個大小島嶼的印尼，為加速國民經(jīng)濟(jì)成長及改善偏遠(yuǎn)地區(qū)民生，最近宣布推出100個落后小島供國內(nèi)外投資者經(jīng)營，但因配套法制仍不健全，引發(fā)各方爭論。

在新內(nèi)閣中，由女強人蘇西領(lǐng)軍的海洋與漁業(yè)部是最受人關(guān)注及議論。她上任以來，該部與海軍合作下嚴(yán)打非法作業(yè)的外國漁船以及整頓海洋漁業(yè)，開罪某些財雄勢大的國內(nèi)財團(tuán)。

該部發(fā)揮小島效益司長李托透露，政府進(jìn)行清點，發(fā)現(xiàn)全印尼至少有300個小島可供民間投資開發(fā)，至今年底為止，其中將有100個小島可供國內(nèi)外投資人去發(fā)展。這些小島條件頗佳，礁巖情況良好，人力資源充沛。資方可以在這些小島上經(jīng)營天然資源保護(hù)區(qū)、海洋旅游業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和食物浸漬業(yè)等。

五年內(nèi)至少有25個小島

交由投資者開發(fā)

招徠國內(nèi)外投資者經(jīng)營與開發(fā)小島，已列入印尼政府?dāng)M定的2014～2019年國民中期建設(shè)計劃中。目標(biāo)是在五年內(nèi)至少有25個小島完成開發(fā)，每年投資額為兩萬億盾（折合約1.6億美元），將為印尼帶來每年至少20億盾收益。

據(jù)了解，2014年已有五個小島交由投資者去開發(fā)，投資額計5.3萬億盾。今年計劃有五個小島交給投資者去經(jīng)營，包括萬丹省的利翁岸島、雅加達(dá)首都特別省屬下千島群島的巴利島、廖島省屬下Q哇列島、西努沙登加拉省大吉利島和格拉末列島，總投資額將超過五萬億盾。除有兩個小島由澳大利亞和新加坡投資者經(jīng)營外，其余小島是由印尼國內(nèi)投資者開發(fā)的。

至目前為止，印尼全國實際上由外國資方控制的小島共有63個，其中部分是借用印尼公民的身份。自前總統(tǒng)尤多約諾時代起，印尼就開始把偏遠(yuǎn)的小島開放給投資者去投資，有關(guān)的2007年第27號法令成為招引國內(nèi)外投資者的依據(jù)；但尤多約諾政府至任期屆滿前，對開放小島供國內(nèi)外投資的效果并不滿意，所以又推出2014年第一號法令，作為修正。自此之后，已經(jīng)或正落實投資的小島各有五個，另有六個仍處于試探階段中。

利用這些小島建立海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)

印尼媒體大幅報道了開發(fā)小島的相關(guān)事宜，也引發(fā)了不少議論。

海洋與漁業(yè)部漁業(yè)、沿海地區(qū)和小島事務(wù)司長沙阿德為此發(fā)出新聞公報解釋說，推出100小島供國內(nèi)外投資者開發(fā)經(jīng)營，是要利用這些小島建立海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可望對基礎(chǔ)設(shè)施投資人提供激勵，在稅務(wù)和準(zhǔn)證辦理上將獲得優(yōu)惠。

新聞公報說，政府鼓勵包括外資在內(nèi)的投資人在小島進(jìn)行投資開發(fā)，根據(jù)現(xiàn)行法令須具備一定的條件，如著重國民利益，未獲得部長的準(zhǔn)許前，須執(zhí)有當(dāng)?shù)乜h市長的推薦書。

據(jù)悉，發(fā)出以上新聞公報背景是，有民族主義派集團(tuán)質(zhì)疑各小島交由外資去開發(fā)經(jīng)營、日后將掌握管理權(quán)，可能造成國家失去控制。因此，要求把相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步完善化的呼吁甚囂塵上。當(dāng)局響應(yīng)說，投資者獲得30年的租借權(quán)，期滿后可以延長。

申請開發(fā)經(jīng)營小島及其環(huán)近水域

須具備的條件

海洋與漁業(yè)部信息來源指出，申請開發(fā)經(jīng)營小島及其環(huán)近水域的國內(nèi)外投資者須具備下列條件：有限公司形式的法團(tuán)、確保公眾參與、相關(guān)小島未被本地人使用、與本地股東合作、分階段地向本地股東轉(zhuǎn)移股權(quán)、進(jìn)行技術(shù)移轉(zhuǎn)、關(guān)注島上生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)等問題。

學(xué)者專家指出，政府未推出大量小島供投資之前，理應(yīng)完成以下多項任務(wù)，即擬定或修正相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定投資機制、辦理準(zhǔn)證所需時間和費用；早日頒發(fā)有關(guān)將開發(fā)的小島或水域所在地準(zhǔn)證的地方政府條例；頒發(fā)在外國投資范疇內(nèi)，有關(guān)將開發(fā)的小島或水域面積、以及股權(quán)轉(zhuǎn)移的總統(tǒng)條例；修改海洋與漁業(yè)部有關(guān)利用小島及環(huán)近水域的條例，以及繪制相關(guān)地圖。

招外資引民間反彈

印尼政府招徠外資參與投資開發(fā)小島，引發(fā)民間團(tuán)體反彈。雅加達(dá)民間漁業(yè)正義聯(lián)盟秘書長哈林指出，政府切勿只著眼于將獲得的稅務(wù)及其他收益，忽視島上居民可能遭到排擠問題，他舉例說，2009年新加坡投資者進(jìn)駐位于東龍目的基利蘇納島后，原來在島上世代居住的100戶2000人口被迫遷移，每戶只獲得300萬盾補償。

印尼傳統(tǒng)漁民協(xié)會主席達(dá)瑪尼克表示，當(dāng)局不應(yīng)該把小島交給外資，因所需資金不大，國營或地方企業(yè)、合作社或國內(nèi)投資者有能力去發(fā)展這些小島，只要政府發(fā)布適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)做出安排。

（編輯/袁紅）