文/王勁蒼(本刊記者)
“黨建述職”督促書(shū)記歸位
文/王勁蒼(本刊記者)
述黨建、評(píng)黨建、考黨建,促使各級(jí)書(shū)記真正把抓黨建放在心上,抓在手上,牢固樹(shù)立“主業(yè)、首責(zé)”意識(shí)。
“平時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓得多、對(duì)黨建工作投入精力少?!?“去年全市查處黨員干部違法違紀(jì)案件中,貪污公款、職務(wù)侵占、行賄受賄、騙取國(guó)家補(bǔ)助等問(wèn)題涉及246人,暴露出黨建責(zé)任在末端環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題?!?/p>
2014年12月23日下午,我省10位市委書(shū)記和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)黨工委書(shū)記集中向省委常委會(huì)作抓黨建工作專項(xiàng)述職,反思存在的問(wèn)題和短板。通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職、評(píng)議和考核,讓各級(jí)黨委書(shū)記真正歸位,增強(qiáng)書(shū)記抓黨建的“主業(yè)、首責(zé)”意識(shí)。
我省市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記基層黨建工作述職、評(píng)議、考核工作,從2014年11月啟動(dòng),到2015年1月結(jié)束。普遍開(kāi)展一次市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記基層黨建工作述職評(píng)議考核工作。重點(diǎn)述評(píng)六個(gè)方面,包括履行第一責(zé)任人職責(zé)、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨員教育管理、加大基層黨建工作投入力度和進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思路及措施等。這六個(gè)方面內(nèi)容具體,操作性強(qiáng),讓各級(jí)黨委書(shū)記真正建立起一本抓黨建的 “明細(xì)賬”。
“這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措?!笔∥h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
黨的十八大提出,要落實(shí)黨建工作責(zé)任制。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào),黨委書(shū)記要履行好抓黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé),述職要述黨建、群眾評(píng)議要評(píng)黨建、年度考核要考核黨建、選拔任用干部要看抓黨建的情況。特別是總書(shū)記在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上談到黨建工作時(shí)連發(fā)三問(wèn):是不是各級(jí)黨委、各部門(mén)黨委(黨組)都做到了聚精會(huì)神抓黨建?是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門(mén)黨委(黨組)書(shū)記都成為了從嚴(yán)治黨的書(shū)記?是不是各級(jí)各部門(mén)黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任?振聾發(fā)聵,催人深思。
“通過(guò)述職評(píng)議,亮成績(jī)、擺問(wèn)題、找不足、明方向,是推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)的有效形式。各級(jí)黨委(黨組)要認(rèn)真落實(shí)中央要求,扎實(shí)做好本地本部門(mén)述職評(píng)議工作,堅(jiān)決防止‘虛、空、飄’,走過(guò)場(chǎng)?!笔∥瘯?shū)記趙正永強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委(黨組)和主要負(fù)責(zé)同志要牢記守土有責(zé)、守土盡責(zé),緊緊抓住黨建主業(yè),積極承擔(dān)主體責(zé)任,確保把黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。
省委組織部和省委教育實(shí)踐辦于2014年10月下旬下發(fā)《通知》,要求各級(jí)黨委從嚴(yán)著實(shí)抓細(xì),確保市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓黨建述職評(píng)議工作真正取得實(shí)效。
“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”,我省各級(jí)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記黨建述職評(píng)議工作高度重視,省委書(shū)記趙正永親自指導(dǎo)抓部署、抓落實(shí)。省委組織部和省委教育實(shí)踐辦切實(shí)抓好督導(dǎo)檢查。
為找準(zhǔn)問(wèn)題,尋求對(duì)策,寶雞市委書(shū)記上官吉慶專門(mén)約談縣(區(qū))委書(shū)記,并深入基層召開(kāi)專題座談會(huì),隨機(jī)訪談干部群眾,真心誠(chéng)意地請(qǐng)大家?guī)退覇?wèn)題、查根源,征求到意見(jiàn)建議30多條。咸陽(yáng)市委書(shū)記姜峰連續(xù)深入8個(gè)村、社區(qū)暗訪調(diào)查,通過(guò)“解剖麻雀”深查問(wèn)題,反思查找了自己在抓基層黨建方面存在的突出問(wèn)題和思想根源,反復(fù)修改述職報(bào)告。
針對(duì)初審一些市委書(shū)記述職材料存在的講成績(jī)長(zhǎng)篇大論、講問(wèn)題輕描淡寫(xiě),甚至一帶而過(guò)等問(wèn)題,省委組織部專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于撰寫(xiě)好黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職發(fā)言材料的補(bǔ)充通知》,明確要求述職發(fā)言材料要突出講問(wèn)題、查根源,講成績(jī)不能超過(guò)材料總篇幅的1/5,要見(jiàn)物見(jiàn)人見(jiàn)思想。
從已召開(kāi)的市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)情況來(lái)看,普遍用半天到1天時(shí)間,采取書(shū)記述職—上級(jí)紀(jì)委、組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)—上級(jí)黨委書(shū)記講話—與會(huì)人員測(cè)評(píng)的方式。各級(jí)書(shū)記自己動(dòng)手撰寫(xiě)述職報(bào)告,以履行第一責(zé)任人職責(zé)為主線,把自己擺進(jìn)去,總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)夯實(shí)基層基礎(chǔ)、聯(lián)系服務(wù)群眾的特色亮點(diǎn),反映個(gè)人抓研究謀劃、抓督促落實(shí)、抓投入保障、抓重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決所做的工作,查擺基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,存在問(wèn)題的原因,特別是作為第一責(zé)任人的主觀原因,明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施,用數(shù)據(jù)、事例“答題”。
各級(jí)書(shū)記認(rèn)真反思抓黨建方面存在的主要問(wèn)題有:投入精力不足、力度不夠;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得重,對(duì)黨建等指標(biāo)看得輕,履行黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)缺位、不到位;抓黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧,沒(méi)有把教育干部、監(jiān)督干部、管理干部有效結(jié)合;發(fā)揮黨員先鋒模范作用辦法不多;缺乏持之以恒、久久為功的“釘釘子”的精神等。
從個(gè)人履職盡責(zé)方面剖析原因,主要有思想認(rèn)識(shí)不到位、政績(jī)觀有偏差、抓中心議大事能力不強(qiáng)等。
在10個(gè)市市委書(shū)記和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)黨工委書(shū)記集中述職評(píng)議時(shí),省委常委全部出席,省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各市(區(qū))紀(jì)委書(shū)記、組織部部長(zhǎng),部分黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)代表、省人大代表、省政協(xié)委員、基層黨員干部和群眾代表共計(jì)86人參加。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記郭永平,省委常委、組織部長(zhǎng)毛萬(wàn)春分別進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。中央紀(jì)委、中央組織部派員到會(huì)指導(dǎo)。與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)投票測(cè)評(píng)。
書(shū)記們?cè)谑雎氈胁慌陆叶塘脸?,敢于觸及靈魂。
“對(duì)黨建工作安排多、提要求多,但沒(méi)有完全做到盯著不放、一抓到底?!睗h中市委書(shū)記魏增軍在述職中坦言,對(duì)干部管理有失之于寬的現(xiàn)象,主要是抹下臉面、動(dòng)真碰硬做得不夠,致使個(gè)別干部有令不行、有禁不止,甚至頂風(fēng)違紀(jì)。
“全市各級(jí)財(cái)政對(duì)基層黨建工作投入偏少,全市村級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年只有2000元左右。另外,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,90%左右的村屬‘空殼村’,負(fù)債問(wèn)題突出,很大程度制約了村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的作用?!鄙搪迨形瘯?shū)記胡潤(rùn)澤說(shuō)。
省委組織部長(zhǎng)毛萬(wàn)春點(diǎn)評(píng)時(shí)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔問(wèn)題。指出有的市基層黨建工作不夠扎實(shí),個(gè)別地方存在舉債搞面子工程;有的市(區(qū))“一把手”抓黨建工作的思想自覺(jué)還沒(méi)有樹(shù)起來(lái),措施不夠得力、成效不夠明顯,個(gè)別地方發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格、程序不夠規(guī)范;有的市個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村黨員干部教育管理不嚴(yán),涉及村組(社區(qū))黨員干部的信訪案件較多。
“點(diǎn)評(píng)充滿辣味,讓述職的書(shū)記紅了臉,冒了汗?!币晃粎?huì)的干部說(shuō)。
“黨建是第一保證”“要像抓經(jīng)濟(jì)工作、抓項(xiàng)目建設(shè)那樣,對(duì)基層黨建重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自研究、重大事項(xiàng)親自督辦”,通過(guò)述職評(píng)議,這些理念在市、縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記思想中烙下印跡。
抓黨建工作述職評(píng)議正在全省各級(jí)黨組織中開(kāi)展 梁生樹(shù)//攝
“多年來(lái),作為縣委書(shū)記對(duì)抓黨建工作這么深的剖析還沒(méi)有過(guò)。通過(guò)這次‘盤(pán)點(diǎn)’、‘考試’,傳導(dǎo)更多是的責(zé)任和壓力?!睓M山縣委書(shū)記王效力說(shuō)。
陳倉(cāng)區(qū)委書(shū)記賀向東說(shuō):“這次述職既是壓力,更是動(dòng)力,通過(guò)自己找、上級(jí)點(diǎn),使我們找到了不足、看到了差距,對(duì)于下步抓什么、怎么抓,心里有數(shù)了?!?/p>
各地結(jié)合實(shí)際在履行第一責(zé)任人責(zé)任、強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、嚴(yán)格黨員教育管理、加大基層黨建投入等方面提出具體要求和改進(jìn)措施。
西安市針對(duì)一些干部頂風(fēng)違紀(jì)等問(wèn)題,要求層層夯實(shí)黨建主責(zé),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì),切實(shí)把主體責(zé)任落實(shí)到“神經(jīng)末梢”,不搞法不責(zé)眾、下不為例、情有可原,營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。
安康提出把對(duì)“廉而不勤、嚴(yán)而不為”庸政懶政干部的追責(zé)問(wèn)效作為加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的突破口,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和“一把手”監(jiān)督管理,通過(guò)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),讓干部感到處處有戒尺、隨時(shí)受監(jiān)督。
銅川提出“六個(gè)從嚴(yán)”,夯實(shí)管黨治黨的責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)黨建工作基層基礎(chǔ),進(jìn)一步鞏固和拓展“為民服務(wù)零距離”踐行群眾路線活動(dòng)成效。
安塞、鎮(zhèn)巴和鳳翔的長(zhǎng)青鎮(zhèn)、陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)等縣鎮(zhèn)采取“一村一策”整治村級(jí)組織軟弱渙散頑疾,強(qiáng)化黨員干部在黨信黨、在黨愛(ài)黨、在黨憂黨、在黨護(hù)黨意識(shí)。提出以黨代表任期制和黨員亮身份的活動(dòng)載體,使各級(jí)黨組織和黨員干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
有的市縣還提出要積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài),努力克服失衡心理、功利心理、僥幸心理,不斷增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)、公平正義意識(shí)、擔(dān)當(dāng)配合意識(shí),提升學(xué)習(xí)思考能力、解決問(wèn)題能力、推動(dòng)工作能力,確保各項(xiàng)改革任務(wù)有效落實(shí)。
述評(píng)之后,重在整改,重在擔(dān)當(dāng),真正把黨建主體責(zé)任扛在肩上。有關(guān)人士建議,要建立長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)高度重視黨建工作,評(píng)議考核中基層黨員群眾反映好的要充分肯定,并作為選拔任用干部的重要依據(jù);對(duì)思想上不重視、工作上不研究、投入精力少、不真抓實(shí)干、不解決實(shí)際問(wèn)題,甚至喊空口號(hào)、擺花架子,造“盆景”作秀,紙上談兵,評(píng)議考核中基層黨員群眾反映差的要限期整改,情況嚴(yán)重的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。從而形成倒逼機(jī)制,真正讓黨委書(shū)記歸心歸位,履行首責(zé)。