張敬軼

一、緒論

本文結(jié)合本人在集中采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)代理的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)研究集中 采購(gòu)項(xiàng)目存在信息不對(duì)稱問(wèn)題、委托代理問(wèn)題等存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析代 理公司的發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部工作流程、公司組織架構(gòu)以及相關(guān)內(nèi)部管控制度 面對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，結(jié)合 A 項(xiàng)目中的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，指出代理機(jī)構(gòu)開展代理集中采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)代 理機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，希望可以建立一?套較為完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為代理機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供 切實(shí)有用的建議。

二、理論綜述

2.1 集中采購(gòu)的概念

集中采購(gòu)內(nèi)部控制的定義是指各級(jí)聯(lián)勤部門根據(jù)國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī) 以及相關(guān)的條令條例，結(jié)合采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的條件和特點(diǎn)，在體現(xiàn)采購(gòu)的“公 平、公正、適度公開”原則，規(guī)范集中采購(gòu)管理流程。其中的適度公開是 區(qū)別了政府采購(gòu)，因?yàn)檎少?gòu)是可以公開預(yù)算的而集中采購(gòu)則不可以公 開預(yù)算集中釆購(gòu)內(nèi)部控制的職責(zé)包括集中釆購(gòu)的授權(quán)與審批、采購(gòu)方式的 確定、供應(yīng)商的選取、標(biāo)書的制定、評(píng)審的過(guò)程、結(jié)果的公布和合同的簽 訂。

2.2 委托代理的相關(guān)概念及基本理論

委托代理，是指代理人的代理權(quán)限根據(jù)被代理人的委托授權(quán)行為而產(chǎn) 生，因委托代理中，被代理人是以意思表示的方法將代理權(quán)授予代理人的，故又稱“意定代理”或“任意代理”。民事法律行為的委托代理，可以用書 面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書面形式的，應(yīng)當(dāng)用書面形式。

本文中，在采購(gòu)活動(dòng)中，委托代理是指采購(gòu)部門通過(guò)以書面合同方式 委托地方代理機(jī)構(gòu)為其代理工程、貨物、服務(wù)等物資的采購(gòu)行為。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與公司整體的戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連。不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略 目標(biāo)的各種因素和事項(xiàng)統(tǒng)稱為企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，整體戰(zhàn)略規(guī)劃不同 的企業(yè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義也不同。

風(fēng)險(xiǎn)是指不確定事項(xiàng)帶來(lái)的各種不確定結(jié)果的總和。雖然從概率的角 度分析，各種結(jié)果有不同的發(fā)生概率，但是我們不能簡(jiǎn)單的把風(fēng)險(xiǎn)定義為 發(fā)生概率最高的結(jié)果，而是一系列的。因此，在我們進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要明白風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的諸多可能性。

風(fēng)險(xiǎn)具有主觀、客觀兩種屬性。風(fēng)險(xiǎn)不但帶有客觀屬性，同時(shí)還會(huì)受 到人們主觀決定的影響。例如，企業(yè)在制定跨國(guó)戰(zhàn)略決策時(shí)，如果預(yù)計(jì)某 一地區(qū)政局不穩(wěn)，可以選擇與當(dāng)?shù)卣腺Y經(jīng)營(yíng)或者暫時(shí)放棄該區(qū)域，可 以減少或規(guī)避由此帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 模糊分析法概念

通過(guò)模糊分析法的使用，使代理采購(gòu)的外部代理機(jī)構(gòu)管理者對(duì)企業(yè)的 風(fēng)險(xiǎn)管理因素進(jìn)行分析，并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)影 響程度及有效途徑進(jìn)行分析研究，作為管理者對(duì)不同影響因素的重要性得 以清晰，并對(duì)后期的代理工作開展做好準(zhǔn)備。

本文應(yīng)用于模糊分析法分析各類風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn) 影響程度及有效途徑。從內(nèi)部控制、外部控制等方面研究。

FCE，即模糊綜合評(píng)價(jià)法，是美國(guó)L.A.Sade（1965） 基于模糊數(shù)學(xué)和模糊關(guān)系合成原理提出的針對(duì)邊界不清、不易定量的因素 進(jìn)行定量化綜合評(píng)價(jià)的決策方法。其最大特點(diǎn)是可以比較自然地處理人類 思維的模糊性和不確定性問(wèn)題，通常是在模糊環(huán)境下綜合評(píng)判多因素、多 層級(jí)、不易定量、不宜精確描述的復(fù)雜系統(tǒng)的有效途徑。

三、代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 集中采購(gòu)基本流程及要求

“集中采購(gòu)”指在保障執(zhí)行相關(guān)工作職能時(shí)，通過(guò)在地方進(jìn)行購(gòu)買的 行為實(shí)現(xiàn)國(guó)防職能，包括但不限于工程、物資、服務(wù)。

物資、工程、服務(wù)采購(gòu)，應(yīng)合理選擇公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談 判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，按照編制采購(gòu)預(yù)算，下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，組織實(shí)施采購(gòu)，組織質(zhì)量驗(yàn)收，集中支付資金等程序組織實(shí)施。

3.2 代理集中采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類

作為集中采購(gòu)項(xiàng)目的社會(huì)委托代理機(jī)構(gòu)，相對(duì)于其他采購(gòu)項(xiàng)目、相對(duì) 于其內(nèi)部代理部門，要存在著更多的風(fēng)險(xiǎn)因素在里面，如：本人介于從事 多年集中采購(gòu)項(xiàng)目的社會(huì)委托代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，從采購(gòu)主體（采購(gòu)辦）、 外部代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等角度出發(fā)，分析給代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

采購(gòu)主體：合同風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目承接流程風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)（包括 采購(gòu)文件風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)公告風(fēng)險(xiǎn)等）、項(xiàng)目前期對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)（包括項(xiàng)目資金來(lái)源 及合理性風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)研風(fēng)險(xiǎn)）。

外部代理機(jī)構(gòu)：決策風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)。

供應(yīng)商：投標(biāo)人欺詐風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人實(shí)力風(fēng)險(xiǎn)。

其他風(fēng)險(xiǎn)：政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控策略

4.1 風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程有利于更好的識(shí)別分析企業(yè)面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)移或避免風(fēng)險(xiǎn)以及建立針對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理計(jì)劃，確保 企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程可以用下圖表示：

4.2 風(fēng)險(xiǎn)的管控策略

（1）企業(yè)配置高質(zhì)量、高素質(zhì)的工作人員是保障項(xiàng)目組織實(shí)施的關(guān)鍵 因素本項(xiàng)目配備總負(fù)責(zé)人由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人由公司技術(shù)負(fù)責(zé) 人擔(dān)任，專業(yè)項(xiàng)目組經(jīng)理由公司副經(jīng)理各相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)理?yè)?dān)任，項(xiàng)目組 成員由公司的業(yè)務(wù)骨干組成。

（2） 要充分體現(xiàn)職業(yè)道德，在具體的項(xiàng)目代理工程中，要本著實(shí)事求 是和為業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，在法律框架下進(jìn)行，不做與法律法規(guī)和職業(yè)道德 違背的事情，。

（3） 要在招投標(biāo)的法律框架下進(jìn)行采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在“招法”和“采 法”的指導(dǎo)寫進(jìn)行。

（4）提高招標(biāo)代理人員的執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力。

（5）健全企業(yè)內(nèi)控制度

健全的企業(yè)內(nèi)控制度，是代理公司做好招標(biāo)代理的關(guān)鍵，公司把“業(yè) 主滿意度”作為我們的工作目標(biāo)，根據(jù)招投標(biāo)的法律法規(guī)結(jié)合河南省政府 對(duì)招標(biāo)代理公司的具體要求，制定了完善的企業(yè)內(nèi)控制度，形成公司規(guī)章 制度進(jìn)行約束，起草了紅頭文件，要求分發(fā)到各個(gè)業(yè)務(wù)科室，達(dá)到以制度 管人，確保制度落地實(shí)施。

五、結(jié)論

本文以代理集中采購(gòu)項(xiàng)目及 A 項(xiàng)目為研究對(duì)象，運(yùn)用模糊分析法等相 關(guān)方法從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控等方面對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和討 論，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、流程圖分析、訪談法來(lái)識(shí)別代理公司潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，以及各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)代理公司造成的影響程度，并結(jié)合在代理公司的工作經(jīng) 驗(yàn)，通過(guò)分析代理公司歷史數(shù)據(jù)及其他招標(biāo)行業(yè)公開信息來(lái)估算其發(fā)生的 概率，再通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖進(jìn)行逐一標(biāo)注。最后，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素在評(píng)估圖 的坐標(biāo)結(jié)合代理公司實(shí)際情況來(lái)確定選擇的管理策略工具以及風(fēng)險(xiǎn)防范措 施。

綜合上述分析，供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)及代理機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)代理集中采購(gòu)項(xiàng) 目的影響是最大的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)著重從這兩方面研究及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。