王江雨

2015年的新加坡，有兩件大事情發(fā)生：一是3月開國(guó)之父李光耀去世，二是8月新加坡建國(guó)50周年大慶。

8月9日，新加坡總統(tǒng)陳慶炎設(shè)宴款待包括中國(guó)國(guó)家副主席李源潮在內(nèi)的前來出席慶典的外國(guó)政要。在致辭中，陳慶炎特地強(qiáng)調(diào)，“新加坡能有今天的成就，絕不是單憑自己的力量，也有賴多國(guó)的支持?！?/p>

的確，以今天的國(guó)家發(fā)達(dá)程度、人民生活水準(zhǔn)和國(guó)際影響力，新加坡可以說是當(dāng)今世界發(fā)展最成功的國(guó)家之一。而這個(gè)面積只有700多平方公里的島國(guó)之所以取得今天的成就，務(wù)實(shí)進(jìn)取的外交政策起到了莫大的作用。

由于抱著“同文同種”的念想以及由此所生發(fā)出來的愛恨交加，中國(guó)人對(duì)新加坡及其領(lǐng)導(dǎo)人的外交風(fēng)格向來有多種解讀和反應(yīng)。極端看法中，有非要把新加坡當(dāng)成“自己人”而忽視其獨(dú)立國(guó)家屬性的，也有認(rèn)為新加坡領(lǐng)導(dǎo)人“黃皮白心”，是配合美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略并將島國(guó)建成“反華堡壘”的。而理性的看法認(rèn)為，李光耀以來的新加坡領(lǐng)導(dǎo)人，既不反華也不親華，其外交政策的根本目的是為了新加坡的國(guó)家利益。這種說法當(dāng)然沒有錯(cuò)，但卻沒有什么解釋力，因?yàn)槿魏螄?guó)家的外交政策都是為了本國(guó)的國(guó)家利益。對(duì)一個(gè)國(guó)家外交政策的全面理解，更重要的是要看清楚其外交行為的整體風(fēng)格及其背后的理念和動(dòng)因。

自1965年獨(dú)立以來，新加坡的外交政策取向根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展出現(xiàn)了多次改變，但其總體外交風(fēng)格并沒有變，保持了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。這大體是因?yàn)?，新加坡的外交政策是在李光耀的一手指?dǎo)下進(jìn)行的，且很多時(shí)候是李光耀本人身體力行推動(dòng)的。如新加坡著名外交官許通美所說的，李光耀在世的時(shí)候不僅是新加坡外交的總建筑師，他本人就是新加坡的“首席外交官”。

承認(rèn)“國(guó)微言輕”之地位，但又敢言敢為

在新加坡建國(guó)總理李光耀的設(shè)計(jì)和推行下，新加坡外交理念大體上有如下幾個(gè)原則。

8月9日，新加坡，人們觀看國(guó)慶閱兵式。圖/IC 圖片編輯/陳俊丹

第一，新加坡外交總的指導(dǎo)原則是務(wù)實(shí)主義，實(shí)事求是，認(rèn)清自身的位置，接受國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，以現(xiàn)實(shí)的眼光看待世界，不抱不切實(shí)際的期望，以生存和獲得實(shí)際的利益為底線。

新加坡風(fēng)格的務(wù)實(shí)主義（對(duì)此國(guó)際關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)主義理論不足以形容之）進(jìn)一步體現(xiàn)為幾個(gè)特點(diǎn)。首先是不拘泥于任何主義和教條，也沒有任何意識(shí)形態(tài)色彩，只要覺得對(duì)國(guó)家有用的就去做，沒有用的則敬而遠(yuǎn)之。

新加坡建國(guó)之初，國(guó)際上反殖民地主義風(fēng)潮正盛，大多數(shù)第三世界領(lǐng)袖信奉當(dāng)時(shí)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“依賴學(xué)派”理論，視跨國(guó)公司為殖民主義剝削者。李光耀則和他的同事對(duì)此嗤之以鼻。他后來在自傳里總結(jié)說，“我們有實(shí)實(shí)在在的問題要解決，不能受任何理論或教條的約束……我們的責(zé)任是為200萬新加坡人提供生計(jì)。如果跨國(guó)公司能讓我們的工人獲得有報(bào)酬的工作，并教授他們技能、工程技術(shù)和管理的技巧，我們就應(yīng)該把他們爭(zhēng)取過來”。

務(wù)實(shí)主義還體現(xiàn)在要認(rèn)清新加坡在國(guó)際社會(huì)的“小國(guó)地位”，承認(rèn)自身的無足輕重，但也許還能發(fā)揮點(diǎn)作用。如剛卸任外交部常任秘書一職的新加坡巡回大使比拉哈里在2015年年初的一次演講中所說，“小國(guó)基本上對(duì)國(guó)際體制的運(yùn)作沒有影響力。沒有美國(guó)、中國(guó)、印度、印度尼西亞、巴西或俄羅斯等大國(guó)，或沒有澳大利亞、日本、法國(guó)或德國(guó)等中等國(guó)家的世界，是難以想象的。但沒有新加坡這個(gè)主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，世界大概會(huì)運(yùn)作如常?！?/p>

正是基于這種對(duì)自身“國(guó)微言輕”地位的清醒認(rèn)識(shí)，新加坡所著力的，是創(chuàng)造自身對(duì)國(guó)際社會(huì)和對(duì)他國(guó)的實(shí)用價(jià)值，依照比拉哈里的總結(jié)，這是作為小國(guó)的新加坡的“首要戰(zhàn)略目標(biāo)”。于新加坡而言，實(shí)用價(jià)值就是體現(xiàn)在自身的發(fā)展，且首要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上努力做個(gè)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)他國(guó)有用的國(guó)家。這也是為什么新加坡熱衷于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充當(dāng)協(xié)調(diào)者。就在筆者近期參加的一個(gè)將中國(guó)作為主要議題的論壇上，作終場(chǎng)發(fā)言的新加坡總理李顯龍，在回答一個(gè)關(guān)于新加坡在東盟中的角色的問題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)，新加坡是東盟中的“協(xié)調(diào)者”，而不是“領(lǐng)導(dǎo)者”。

務(wù)實(shí)主義也體現(xiàn)在接受國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)上。如許通美在總結(jié)李光耀外交功績(jī)的一篇文章中所說的，“我們接受世界的現(xiàn)狀，接受它不是我們想要的世界。我們對(duì)世界不存幻想。我們以客觀的態(tài)度看待事實(shí)和現(xiàn)實(shí)。這不意味著我們是被動(dòng)和相信宿命論的……我們知道自己生存在一個(gè)不公平和危險(xiǎn)的世界，也知道小國(guó)往往面對(duì)來自大國(guó)的壓力。”

第二，在務(wù)實(shí)理念的基礎(chǔ)上，新加坡當(dāng)下外交戰(zhàn)略的基本方向是親西方、親美國(guó)。和中國(guó)建立友好關(guān)系但適當(dāng)保持淡淡的距離，前提是不妨害其同美國(guó)的根本關(guān)系，同時(shí)和其他大國(guó)保持等距離友好外交，依托區(qū)域，在大國(guó)之間搞平衡。

很多關(guān)心中新關(guān)系的中國(guó)人都記得2009年的一場(chǎng)“言論”風(fēng)波。當(dāng)時(shí)李光耀在美國(guó)進(jìn)行訪問。其間他呼吁美國(guó)積極參與東亞共同體以形成對(duì)中國(guó)的制衡，并告誡亞洲鄰國(guó)對(duì)中國(guó)軍力的崛起應(yīng)當(dāng)提高警惕心。這些言語在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)了一輪對(duì)李光耀的痛罵。但不容諱言的是，李光耀的這個(gè)看法是持之以恒的，而且也在很大程度上代表區(qū)域國(guó)家的看法。在李光耀看來，“如果美國(guó)完全撤出東亞版圖，而中國(guó)成為唯一主導(dǎo)的強(qiáng)權(quán)，那我們的處境的確會(huì)變得更嚴(yán)峻，因?yàn)槿f一稍有失誤惹惱了中國(guó)，他們根本無需發(fā)動(dòng)侵略攻勢(shì)，就足以對(duì)付你了”。

為什么要親美國(guó)和親西方？這是因?yàn)樾录悠伦粤⒂谀滤沽值耐粞蟠蠛Ｖ校滓哪繕?biāo)是自身的安全和發(fā)展。簡(jiǎn)言之，新加坡的國(guó)家利益在于：政治上和有勢(shì)力的大國(guó)進(jìn)行綁定，以保證自身的安全;經(jīng)濟(jì)上確保全球自由貿(mào)易體系得以維持。而這兩點(diǎn)，目前都有賴于美國(guó)所主導(dǎo)和維護(hù)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的良好運(yùn)行。

說得再明確一點(diǎn)，在國(guó)家主權(quán)和安全方面，李光耀多次指出，潛在的威脅是新加坡的鄰國(guó)，具體而言指的是馬來西亞和印尼。新加坡和這兩個(gè)在領(lǐng)土面積和人口上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自己的地區(qū)大國(guó)有著種族和文化上的不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)，甚至還有小小的領(lǐng)土糾紛。對(duì)新加坡來說，維護(hù)本國(guó)安全，一是要靠自身建立起一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，這點(diǎn)它做到了，新加坡軍隊(duì)當(dāng)之無愧是東南亞最精良的;二是要和美國(guó)綁定，將自身扼守國(guó)際貿(mào)易要道的地緣優(yōu)勢(shì)和美國(guó)的全球戰(zhàn)略結(jié)合起來，自愿作為美國(guó)推行全球安全戰(zhàn)略的橋頭堡，以換取美國(guó)向新加坡出售先進(jìn)武器，并介入東南亞事務(wù)以維護(hù)地區(qū)既有的秩序和穩(wěn)定，這樣潛在的“敵人”就不會(huì)輕舉妄動(dòng);此外，在經(jīng)濟(jì)上，新加坡自身沒有任何資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴國(guó)際貿(mào)易和投資，而二戰(zhàn)后建立的以美國(guó)為主導(dǎo)的全球自由貿(mào)易體系符合新加坡的最大利益。

當(dāng)然，親美國(guó)親西方，不等于凡事選邊站，只和西方來往。事實(shí)上，新加坡只要有可能，就和任何國(guó)家保持友好關(guān)系。而與新加坡交往所帶來的經(jīng)濟(jì)利益和政治上的無害感，也使得很少有國(guó)家不愿和新加坡友好合作。此外，李光耀憑著本人的睿智和洞察力，能夠給別國(guó)的政治領(lǐng)袖提供治國(guó)和外交方面中肯而實(shí)用的建議，這也是眾多國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人樂于同李光耀交友的原因，這當(dāng)然也有力幫助新加坡提高了其國(guó)際地位。

東盟對(duì)新加坡有著特殊的意義?？梢哉f，新加坡比區(qū)域任何其他國(guó)家都需要一個(gè)有效運(yùn)作的東盟。對(duì)此不理解的人，可以設(shè)想下，沒有東盟這個(gè)區(qū)域一體化組織，新加坡的地位變得會(huì)更好還是更壞。最基本的事實(shí)是，東盟提供了一個(gè)東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互相交流和溝通的平臺(tái)，這對(duì)于消弭沖突、化解分歧和防止地區(qū)沖突發(fā)揮了極大的作用。作為本地區(qū)唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家但同時(shí)又是最小和最脆弱的國(guó)家，新加坡經(jīng)受不起任何地區(qū)的不穩(wěn)定。此外，東盟也給新加坡提供了一個(gè)展現(xiàn)長(zhǎng)袖善舞身段的絕佳舞臺(tái)。

第三，維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的法治，成為良好的全球公民。

新加坡是個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)外資外貿(mào)的依賴程度都極高。現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序以自由貿(mào)易為根基，推行最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，這些對(duì)于新加坡的發(fā)展至關(guān)重要，可以說是新加坡賴以生存的制度基礎(chǔ)。如前所述，現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和政治秩序，都已經(jīng)是新加坡所熟悉和適應(yīng)的東西，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)為現(xiàn)有秩序符合新加坡的最大利益。

國(guó)際法對(duì)新加坡這樣的小國(guó)也有著特殊的意義。雖然國(guó)際法的效力總體上還很弱，眾多大國(guó)秉持現(xiàn)實(shí)主義的立場(chǎng)，將國(guó)際法當(dāng)作工具，有利則用不利則棄，但從新加坡的立場(chǎng)出發(fā)，世界各國(guó)遵守國(guó)際法行事，發(fā)生糾紛后根據(jù)既定的規(guī)則來處理，這最符合小國(guó)的利益，因?yàn)檫@限制了大國(guó)任意行動(dòng)以侵凌小國(guó)的自由。

新加坡自己也帶頭遵守國(guó)際法，在這方面最顯著的例子是新加坡和馬來西亞之間關(guān)于白礁的爭(zhēng)議。白礁是一座小島，馬來西亞和新加坡都聲稱有主權(quán)。雖然該島長(zhǎng)期以來由新加坡實(shí)際控制，但在馬來西亞聲索時(shí)，新加坡卻也愿意承認(rèn)存在爭(zhēng)議，并于2003年將該爭(zhēng)議提交國(guó)際法院。2008年，國(guó)際法院作出判決，將白礁判給新加坡，但將白礁附近一座礁盤判給馬來西亞。

第四，不和大國(guó)發(fā)生根本沖突，但也不怕堅(jiān)持不同觀點(diǎn)。

李光耀在世的時(shí)候，即使是對(duì)大國(guó)，也往往直線相向，直接指出其政策中錯(cuò)誤或不足之處。但因?yàn)樾录悠旅娣e小但國(guó)際聲望不小，沒有擴(kuò)張野心，也和任何其他國(guó)家都沒有直接的、根本的利益沖突，新加坡的直言不諱往往能得到其他國(guó)家的容忍。對(duì)于新加坡來說，這一點(diǎn)很重要，因?yàn)檫@是建立這個(gè)島國(guó)在國(guó)際社會(huì)的自尊自重形象的重要符碼。

后李光耀時(shí)代，做中美雙方的“好朋友”

毫無疑問，前文所總結(jié)的新加坡外交風(fēng)格的這些特點(diǎn)，同時(shí)也是李光耀本人的外交風(fēng)格，他把強(qiáng)烈的個(gè)人色彩融進(jìn)了新加坡這個(gè)主權(quán)國(guó)家的行事風(fēng)格。如今李光耀已然去世，以后的新加坡外交政策將走向何處，還能不能如過去一樣？

可以肯定地說，有些東西一定會(huì)改變，尤其是那些帶有李光耀個(gè)人色彩的方面。如前面提到的，新加坡的國(guó)際地位，很大一部分是李光耀本人帶來的。他雖然以新加坡總理或資政的身份對(duì)外活動(dòng)，但在很多時(shí)候，外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看重的是李光耀本人的資質(zhì)和價(jià)值，即他以超高的智商、過人的見識(shí)、敏銳超前的洞察力和直言不諱的品格等綜合形成的能力，可以為其他國(guó)家領(lǐng)袖和政客提供非常實(shí)用的建議，且往往能被采納。李光耀之后，新加坡恐怕再無領(lǐng)導(dǎo)人有著這樣的能力和威望，新加坡外交上的一個(gè)重要資產(chǎn)也隨之消失，其國(guó)際地位隨之降低，也不奇怪。

在后李光耀時(shí)代，新加坡依然會(huì)堅(jiān)持實(shí)用主義的外交政策。但是在具體方向上，也許會(huì)進(jìn)入一段困惑時(shí)期。最主要的是，隨著中國(guó)的崛起和美國(guó)的相對(duì)停滯，新加坡在地區(qū)和國(guó)際上面臨著一個(gè)前所未有的復(fù)雜局面，難以做出非黑即白的判斷，也不能輕易決定站在哪一邊。

對(duì)新加坡來說，最佳的局面就是將各大國(guó)勢(shì)力都引入亞洲進(jìn)行和平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)合作。為此，新加坡會(huì)繼續(xù)利用一切機(jī)會(huì)，推動(dòng)與各大國(guó)的雙邊合作，并積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)化東盟在地區(qū)合作中的主導(dǎo)地位。新加坡在與大國(guó)推進(jìn)合作方面，可能會(huì)更加積極主動(dòng)，這也會(huì)表現(xiàn)在和中國(guó)的關(guān)系方面。對(duì)于中國(guó)崛起的前景，新加坡政府經(jīng)過多年觀察和判斷，大概已經(jīng)做出了看好的評(píng)估，因此也會(huì)愿意將更多的資源轉(zhuǎn)移到與中國(guó)的交往上，而不是像以前那樣因?yàn)轭櫦擅绹?guó)而十分扭捏。

另一方面，新加坡還很難改變將安全與美國(guó)相捆綁的大格局。當(dāng)然，這也符合新加坡的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，即盡可能將大國(guó)勢(shì)力引進(jìn)到東南亞。鑒于莫大的利益關(guān)系，新加坡會(huì)爭(zhēng)取做中美雙方的“好朋友”，就雙方難以充分溝通的問題，在中美之間充當(dāng)協(xié)調(diào)人。在很大意義上，新加坡當(dāng)前的地緣戰(zhàn)略地位和它本身的行事風(fēng)格，使得它有可能勝任這一角色。而新加坡獨(dú)特的資質(zhì)，又使得它在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的局面中仍有不小的回旋余地。

后李光耀時(shí)代的新加坡，雖然還能繼續(xù)穩(wěn)定和富裕，但就國(guó)際環(huán)境來看，卻是駛進(jìn)了一片不可知的海域。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、新的國(guó)際格局仍在演化而前路不明之際，單就外交層面而言，新加坡已經(jīng)變得更加脆弱了。所幸的是，這個(gè)國(guó)家雖小雖年輕，但經(jīng)歷過諸多風(fēng)雨，具備克服各種困難繼續(xù)勇猛前行的能力和基礎(chǔ)。