文|楊亞偉

云南省國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國有企業(yè)的股權(quán)制改制是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)問題。因此，明確對云南省國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的準(zhǔn)確定位，并能夠正確認(rèn)識到云南省國有企業(yè)改革中存在的問題，對發(fā)展在存在的問題進(jìn)而進(jìn)行必要的客觀分析，提出符合云南省國有企業(yè)改革發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)的對策，將對云南省國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行起到至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)作用，對云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。

始于1978年的改革開放為中國現(xiàn)代化進(jìn)程開啟了一個新的時代, 在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域, 以安徽鳳陽縣小崗村18個農(nóng)民自發(fā)的“包產(chǎn)到戶”為開端, 開始了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域漫長而又痛苦的改革進(jìn)程。反思中國改革開放三十年的歷史, 國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中的重要陣地, 也是最難改革而且影響最深遠(yuǎn)的領(lǐng)域。國有企業(yè)的改革發(fā)展在現(xiàn)階段來說十分關(guān)鍵，云南省作為邊疆、少數(shù)民族省份，國有企業(yè)改革發(fā)展對推動整個云南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就更為重要。

云南省國有企業(yè)發(fā)展存在的問題

改制過程中資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是在企業(yè)改制過程中，中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)權(quán)交易提供虛假評估報告。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)串通中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中，弄虛作假，違規(guī)評估，少評甚至不評應(yīng)列入改制企業(yè)評估范圍的資產(chǎn)，造成企業(yè)凈資產(chǎn)不實(shí)，甚至造成企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)值。二是改制的企業(yè)只注重對房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標(biāo)、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行評估或評估不足。

改制過程中產(chǎn)權(quán)交易缺乏公開透明度。在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進(jìn)行公開招標(biāo)和拍賣，很多都是政府和主管部門采用行政手段，與改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。有很多改制企業(yè)的國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售程序嚴(yán)重違法，最終導(dǎo)致了暗箱操作，沒有最大限度地保護(hù)好國有資產(chǎn)。

改制過程中逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在企業(yè)改制過程中，改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié)，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實(shí)的情況下強(qiáng)行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔(dān)責(zé)任，使債權(quán)長期得不到落實(shí)，債權(quán)實(shí)際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。

法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立。董事會不清楚該干什么；監(jiān)事會形同虛設(shè)，監(jiān)督權(quán)落空；董事長和總經(jīng)理分設(shè)后責(zé)任不明確；董事會運(yùn)行機(jī)制不健全，只對董事長負(fù)責(zé)，而不是共同對股東大會負(fù)責(zé)；董事會成員和經(jīng)理班子高度重疊，決策和執(zhí)行責(zé)權(quán)不分；董事會成員全部由內(nèi)部人員構(gòu)成，不利于科學(xué)決策。

創(chuàng)新能力還不夠。我省的企業(yè)的創(chuàng)新能力不足、不夠，主要體現(xiàn)在大量關(guān)鍵和核心技術(shù)要嚴(yán)重依賴進(jìn)口，技術(shù)人力不足。在省政府層面，企業(yè)的自主創(chuàng)新地位還有待進(jìn)一步的確立。創(chuàng)新的社會環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，創(chuàng)新要素還有待向企業(yè)集聚，創(chuàng)新投入還有待進(jìn)一步的加大。

云南省國有企業(yè)改革與發(fā)展對策

進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，使企業(yè)改制過程更加規(guī)范。完善社會中介市場，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理和約束，已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。要加快理順評估機(jī)構(gòu)的管理體制，加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的處罰力度；要通過立法和執(zhí)法，建立健全評估機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，加以引導(dǎo)和規(guī)范；有關(guān)部門要做好對中介行業(yè)的監(jiān)督檢查工作，通過對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、道德水準(zhǔn)的審核、選聘，做大做強(qiáng)一批具有代表性的中介機(jī)構(gòu)，以此帶動整個中介行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范，防止國有資產(chǎn)在中介機(jī)構(gòu)層面縮水。

在嚴(yán)格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓“進(jìn)場交易”。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行進(jìn)場交易，能夠從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。進(jìn)場交易將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由傳統(tǒng)的“行政決策定價”轉(zhuǎn)化為“市場規(guī)范定價”，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進(jìn)場開始到交易完成等一系列操作過程。這樣既可以促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效化解國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，又能依法保護(hù)交易雙方合法權(quán)益。

職能主管部門加強(qiáng)對改制的監(jiān)督和服務(wù)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門，要積極參與企業(yè)改制工作，對企業(yè)債務(wù)等進(jìn)行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)的行為。

在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)格意義上講，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不僅包含了狹義的有關(guān)公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、董事長或經(jīng)理權(quán)利及監(jiān)督方面制度安排，同時也概括了公司的各項(xiàng)收益分配激勵制度、經(jīng)理聘選與人事管理制度、財(cái)務(wù)制度、公司管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策管理系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管理有關(guān)的其它制度。顯然，不同企業(yè)的法人治理機(jī)制不僅因產(chǎn)權(quán)安排的不同而異，而且因企業(yè)內(nèi)部各種管理制度的不同而異。

推進(jìn)改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強(qiáng)化。面對全球化環(huán)境下的企業(yè)競爭，企業(yè)做強(qiáng)做大必須在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：第一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)主體意識，從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進(jìn)管理變革；第二是制定有效的激勵機(jī)制與約束機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略，以此指引企業(yè)快速、穩(wěn)健的發(fā)展；第四是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上確保企業(yè)的快速發(fā)展；第五是建立以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心的市場營銷體系，專注行業(yè)，突出重點(diǎn)；第六是確保生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的準(zhǔn)確性，最大限度地對企業(yè)資源實(shí)行優(yōu)化配置。

加強(qiáng)創(chuàng)新的途徑

積極推進(jìn)云南省國有企業(yè)管理思想的創(chuàng)新。我國現(xiàn)階段仍有不少企業(yè)家長期受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還不熟悉甚至還不理解社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。要大力在國有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變，通過培訓(xùn)教育或引入新的管理人才，來開闊國有企業(yè)管理者的視野和思路，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業(yè)知識和能力，使管理創(chuàng)新有一個良好的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)國有企業(yè)的管理組織創(chuàng)新。國有企業(yè)要根據(jù)市場需求的特點(diǎn)和生產(chǎn)的要求合理設(shè)計(jì)管理組織，改變傳統(tǒng)的單一行政式職能型組織結(jié)構(gòu)，按照精簡高效、以市場為導(dǎo)向的原則來構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，使管理組織結(jié)構(gòu)由原來的高聳型結(jié)構(gòu)向扁平型結(jié)構(gòu)再造，這樣便大大降低成本，提高效率。

積極推進(jìn)國有企業(yè)管理技術(shù)的創(chuàng)新。隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴(kuò)大,一方面企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，同時另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，尤其是動用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。

改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者的選拔方式，發(fā)揮其創(chuàng)新主導(dǎo)作用。在某種意義上講，國有企業(yè)主要經(jīng)營者可以說是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此，具有創(chuàng)新精神的國企經(jīng)營者，對于管理創(chuàng)新的推進(jìn)，是有著積極的促進(jìn)作用的。所以作為企業(yè)如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

隨著我們經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，云南省的國有企業(yè)面臨這前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。雖然當(dāng)前云南省國有企業(yè)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，運(yùn)轉(zhuǎn)相對較為平穩(wěn)，但由于設(shè)備陳舊，工藝落后，基礎(chǔ)薄弱，包袱沉重等因素的影響，潛藏著融資能力有限，市場競爭力弱，創(chuàng)新能力差，發(fā)展后勁不足等諸多深層次的矛盾問題。云南省的國有企業(yè)改革發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。在現(xiàn)階段，只有采取了符合云南省省情情的國有企業(yè)改革模式，符合了云南省廣大人民群眾的利益，才能更有效穩(wěn)步地推進(jìn)云南省國有企業(yè)改革發(fā)展的有序進(jìn)行，為云南省社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。