顧 珩，陳 楠 （南京郵電大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南京 210023）

2014年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和剛剛出爐的2015年中央一號(hào)文件中，著重提出深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，通過農(nóng)村信息化將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密粘合，以期從根本上解決“三農(nóng)”問題。2014年7～9月，筆者選取了東部沿海城市江蘇、中原地區(qū)代表河南和安徽3省，組織了30人的調(diào)查小組分別深入南京、南通、常州、蕪湖、蚌埠、鄭州和新鄉(xiāng)等地的多個(gè)村鎮(zhèn)，通過問卷和訪談的方式獲取了蘇豫皖農(nóng)村地區(qū)信息化水平發(fā)展現(xiàn)狀的第一手資料，共回收有效問卷3 161份，其中江蘇省1 602份，河南省880份，安徽省679份。比較發(fā)現(xiàn)豫皖2省農(nóng)村信息化建設(shè)還有較大的發(fā)展空間，并針對(duì)區(qū)域間信息化發(fā)展不平衡的問題給出縮小差距的建議措施。

1 蘇豫皖3省地理經(jīng)濟(jì)概述

蘇豫皖3省都是我國的農(nóng)業(yè)大省。江蘇省是典型的東部沿海城市，以長江、京杭運(yùn)河為骨干，江河湖海相連，懷擁太湖平原、江淮平原和沿江平原，建有3個(gè)全國商品性農(nóng)業(yè)基地，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，依靠港口經(jīng)濟(jì)和長江三角洲的優(yōu)勢，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速且多年保持持續(xù)增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列中國省份第一。河南和安徽2省地處中原，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，是我國經(jīng)濟(jì)由東向西推進(jìn)梯次發(fā)展的中間地帶，也是承接沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力落后于東南沿海地區(qū)。

如圖1所示，江蘇1 602位被調(diào)查者中，68．6%的農(nóng)戶年均收入為3萬～10萬元，安徽省679位被調(diào)查者年均收入在1萬～3萬元的農(nóng)戶占72．4%，河南省近50%的農(nóng)民收入為1萬～3萬元，農(nóng)民收入將直接影響農(nóng)村家庭對(duì)信息產(chǎn)品的消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，收入越低，信息消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本越高。

2 蘇豫皖3省農(nóng)村信息化指標(biāo)

2．1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 調(diào)查小組了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以通過鄰居親友、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員、遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)講座、科技光盤、報(bào)紙雜志、廣播電視、手機(jī)短信和固定電話等多種途徑獲得生產(chǎn)生活信息，其中電視、手機(jī)短信和固定電話為農(nóng)村居民主要的信息獲取途徑，所占百分比分別為59．02%、40．9%和32．07%，從側(cè)面反映出電視電話是最關(guān)鍵的信息終端。截至2014年末，蘇豫皖3省基礎(chǔ)設(shè)施用戶規(guī)模、覆蓋率比較分析見表1。從表1可以看出，河南、安徽在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與江蘇存在較大差距。

表1 豫皖蘇3省農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較分析

2．2 信息化建設(shè)成效 江蘇省近日發(fā)布了《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014－2020）》，提出要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，加快提升農(nóng)村地區(qū)信息化水平，以“江蘇省農(nóng)村信息化建設(shè)與示范”項(xiàng)目為重點(diǎn)，成立了農(nóng)村科技信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全省農(nóng)村科技信息化建設(shè)方案。目前，江蘇省涉農(nóng)網(wǎng)站2 000多個(gè)，形成了覆蓋全省、涉及農(nóng)林牧漁各業(yè)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群，包括農(nóng)業(yè)商務(wù)子網(wǎng)站，信息服務(wù)站普遍建立，物聯(lián)網(wǎng)、云模式等精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范應(yīng)用取得明顯成效，建成了首個(gè)國家級(jí)信息農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心。筆者通過與南京地區(qū)農(nóng)民的深入交流和小組成員提供的其他調(diào)查結(jié)果總結(jié)出江蘇現(xiàn)行6類農(nóng)村信息服務(wù)模式:“信息服務(wù)站”模式、“農(nóng)信通”信息服務(wù)模式、“科技專家大院”模式、“科技110”模式、“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”模式、“協(xié)會(huì)組織”模式，南京江寧地區(qū)的農(nóng)民表示，電信運(yùn)營商通過移動(dòng)終端提供的“農(nóng)信通”應(yīng)用最為廣泛，服務(wù)效果最好。

當(dāng)前河南省已初步建立起省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)健全的農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，涉農(nóng)網(wǎng)站達(dá)162個(gè)，創(chuàng)新農(nóng)村信息服務(wù)模式包括“專家服務(wù)團(tuán)+依托媒體+市場運(yùn)作”模式、“電腦網(wǎng)絡(luò)+電話語音+電視媒體+信息服務(wù)大廳”模式、信息服務(wù)超市模式、“電腦+電視+電話”模式、“特色網(wǎng)站+合作組織+農(nóng)戶”模式、“特色網(wǎng)站+合作組織+農(nóng)戶”模式，打通信息服務(wù)“最后一公里”。2015年1月28日，河南省農(nóng)業(yè)廳與移動(dòng)公司簽署農(nóng)村信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，以信息化手段攜手推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基層農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺(tái)項(xiàng)目、萬名科技人員包萬村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)等惠農(nóng)工程。

安徽省在2015年政府工作報(bào)告中明確指出要加快建設(shè)農(nóng)村信息化，加大力度支持基礎(chǔ)通信服務(wù)普及，逐步實(shí)現(xiàn)“人人用手機(jī)、家家通寬帶、信息惠民生”的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年底，安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)各類站點(diǎn)189個(gè)，部門專業(yè)子站29個(gè)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，30%的村建有信息服務(wù)點(diǎn)，90%以上的龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資批發(fā)市場建有網(wǎng)絡(luò)終端，全省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。安徽省在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的建設(shè)上做出了巨大的努力，構(gòu)建了多元化的農(nóng)村信息服務(wù)模式，包括“服務(wù)站模式”模式、“三電合一”模式、“協(xié)會(huì)模式”、“技術(shù)推廣站”模式。豫皖蘇3省創(chuàng)新信息服務(wù)模式總結(jié)見表2。

表2 豫皖蘇3省創(chuàng)新信息服務(wù)模式總結(jié)

3 阻礙農(nóng)村信息化發(fā)展的因素分析

近年豫皖2省的農(nóng)村信息化發(fā)展迅猛，但同時(shí)存在著一定的問題。樣本地區(qū)的問卷調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村信息化資源配置和農(nóng)戶信息素養(yǎng)是影響豫皖2省農(nóng)村信息化發(fā)展的最主要因素。以安徽省為例，存在以下阻礙農(nóng)村信息化發(fā)展的因素。

3．1 政府受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，財(cái)政投入有限 2014年安徽省財(cái)政預(yù)算中信息化建設(shè)撥款180萬元，僅占財(cái)政支出的0．7%，其中還包含相關(guān)部門的各項(xiàng)行政開支、人員工資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共支出，可想而知最后真正用在農(nóng)村信息化建設(shè)上的資金將再“縮水”。在政府財(cái)政收入有限的情況下，如何構(gòu)建低成本高效率的農(nóng)村信息化投入方式是豫皖2省首先需要考慮的問題。

3．2 涉農(nóng)信息紛繁復(fù)雜，重復(fù)采集，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高 隨著網(wǎng)絡(luò)和電視廣告等媒體的普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息資源海量增長，涉農(nóng)信息資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，安徽省農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)現(xiàn)狀是:農(nóng)業(yè)網(wǎng)站種類多、農(nóng)業(yè)信息資源分散、農(nóng)業(yè)信息結(jié)構(gòu)不合理，信息分散在不同的部門，存在較為嚴(yán)重的重復(fù)采集問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本高，最終成本還是轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，造成農(nóng)民對(duì)信息資源“不會(huì)用、用不了、用不起”的尷尬局面。

3．3 勞務(wù)大軍轉(zhuǎn)移城市，留守農(nóng)戶信息應(yīng)用能力差 安徽調(diào)查小組反映村鎮(zhèn)中高素質(zhì)的青壯年大多外出打工，導(dǎo)致“空心村”增加，“三留守”問題突出。安徽被調(diào)查農(nóng)民共776戶，小學(xué)及以下文化程度的人群占67．5%，能夠使用互聯(lián)網(wǎng)獲得市場信息和產(chǎn)品信息的農(nóng)村家庭只有2．7%，利用互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)戶不足0．46%，依托互聯(lián)網(wǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶不足0．44%。數(shù)據(jù)表明，安徽和江蘇被調(diào)查地區(qū)的農(nóng)民在信息素養(yǎng)上的卡方檢驗(yàn)值達(dá)到0．064，農(nóng)戶信息素質(zhì)低，則難以使用現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施去收集和整理相關(guān)信息，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理水平。

4 國外農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展達(dá)到高水平的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始步入了新的發(fā)展階段，形成了各具特色的農(nóng)村信息化建設(shè)模式。美國、日本、韓國作為發(fā)達(dá)國家中農(nóng)村信息化建設(shè)的典范，印度作為人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國情與我國相似的國家，其農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

美國對(duì)農(nóng)業(yè)資源奉行“開放共享”原則。美國以強(qiáng)大的科技實(shí)力，利用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、科能技術(shù)等高科技技術(shù)打造了專業(yè)化程度高的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社，接受政府資助共同建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，將孤立分散的農(nóng)業(yè)信息轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)化的信息資源對(duì)外開放共享，打破信息壟斷使用和重復(fù)采集的局面。

日本農(nóng)協(xié)自主研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情預(yù)測系統(tǒng)，幫助農(nóng)民解決供銷問題。農(nóng)戶根據(jù)系統(tǒng)提供的國內(nèi)市場甚至世界市場精確的市場信息，根據(jù)實(shí)際能力確定和調(diào)整自己的生產(chǎn)品種及產(chǎn)量，使生產(chǎn)處于一種情況明確、高度有序的狀態(tài)，解決了農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”的問題，日本農(nóng)民就此擺脫“增產(chǎn)不增收”的困境。

韓國重視政府主導(dǎo)地位。韓國通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率、大力扶持公共機(jī)構(gòu)等措施開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，使韓國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)形成了以政府為主導(dǎo)，各級(jí)組織和企業(yè)共同參與，從中央到地方的4級(jí)信息服務(wù)組織體系。農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)測、國內(nèi)涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息、涉農(nóng)網(wǎng)站開發(fā)和建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)均由政府財(cái)政預(yù)算保證人員、運(yùn)行、維護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)費(fèi)用。在政府的支持下，單位實(shí)力和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，研究方向和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，推動(dòng)了韓國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型［1］。

印度利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)建立了低成本高效率的信息服務(wù)格局。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、加工和流通等各環(huán)節(jié)均有計(jì)算機(jī)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，快速更新農(nóng)業(yè)市場數(shù)據(jù)庫服務(wù)系統(tǒng)［1］，提高信息內(nèi)容的實(shí)用性與針對(duì)性，印度95%的農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了“隨處上網(wǎng)”的目標(biāo)，大大降低了農(nóng)民的信息獲取成本。

5 縮小農(nóng)村信息化水平差距的對(duì)策建議

從另一個(gè)角度說，差距便是機(jī)遇。在我國大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代潮流下，豫皖2省應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)合理的信息化建設(shè)模式，一步到位地更新信息技術(shù)，從而跳過某些發(fā)展階段，用更短的時(shí)間和更低的成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效跨越式發(fā)展，縮小與沿海發(fā)達(dá)城市的差距。為此，構(gòu)建了新形勢下農(nóng)村信息化發(fā)展的新模式（圖2）。

5．1 政府發(fā)揮“骨干”作用，給予資金和政策支持 政府發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，在資金籌集方面采取“地方財(cái)政+企業(yè)集資”的“1+n”模式?！?”指政府，政府本身要盡可能擴(kuò)大財(cái)政投入，強(qiáng)化在農(nóng)村信息化建設(shè)中的“骨干”作用，并創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境以便吸引集體與個(gè)人興辦農(nóng)業(yè)信息企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村信息服務(wù)事業(yè)，形成“n”的多方匯集，確保農(nóng)村信息化發(fā)展持續(xù)有效推進(jìn)?；蒉r(nóng)政策方面，政府引導(dǎo)電信運(yùn)營商、制造商、承包商等服務(wù)主體，協(xié)同合作，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)方面的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)將信息稟賦轉(zhuǎn)化為財(cái)富的目標(biāo)。

5．2 整合農(nóng)業(yè)信息資源，鐵塔公司助力基礎(chǔ)設(shè)施管理 按照“資源共享，多方共贏”的原則，政府聚合科研院所、通信運(yùn)營商、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織等農(nóng)村信息服務(wù)的多元服務(wù)主體，確定各自角色定位，打破農(nóng)業(yè)信息分散和部門各自為政的瓶頸，建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的農(nóng)村信息服務(wù)支持協(xié)作機(jī)制，形成分工明確、配合默契、責(zé)任明晰的產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)運(yùn)營模式，匯聚多方力量，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和水平。在采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)民生活等信息資源后，對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)一深度加工處理，不斷提煉，形成專業(yè)、準(zhǔn)確、有特色、有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的信息，加快促進(jìn)信息資源的系統(tǒng)優(yōu)化和綜合集成，造就一個(gè)“上下貫通、左右聯(lián)合、前后銜接”的信息服務(wù)平臺(tái)，解決“信息孤島”和“信息煙囪”問題，降低信息獲取成本，提高資源的利用率［2－3］。

鐵塔公司成立的直接效應(yīng)是降低3大電信運(yùn)營商成本。政府通過宏觀手段促進(jìn)3大電信運(yùn)營商之間開展合作共享，改變運(yùn)營商之間各行其是現(xiàn)狀，由鐵塔公司統(tǒng)一管理基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)民而言，由于運(yùn)營商的建設(shè)成本減少，成本分擔(dān)降低，在競爭不斷升級(jí)的情況下，一定會(huì)把精力投入到運(yùn)營和服務(wù)中去，設(shè)計(jì)更為合理的資費(fèi)方案，村民會(huì)從中享受到未來電信資費(fèi)降低的好處［4－5］。此外，鐵塔公司成立后將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)組合，通信質(zhì)量也會(huì)得到優(yōu)化，可以預(yù)計(jì)2015年農(nóng)村信息服務(wù)格局開始逐漸優(yōu)化重組。

5．3 關(guān)注“人的新農(nóng)村”，培育新型職業(yè)農(nóng)民 2014年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“人的新農(nóng)村”，要求加大科學(xué)傳播和職業(yè)教育力度，加快提高農(nóng)民素質(zhì)［6］。先發(fā)揮模范先進(jìn)作用，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖大戶、種植大戶，由政府出資讓他們免費(fèi)享受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)并解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題，以他們?yōu)榘駱樱棉r(nóng)民普遍具有的從眾心理，廣泛宣傳信息化的作用和意義，一旦激起村民的參與意識(shí)和愿望，政府再圍繞信息化基本知識(shí)、信息技術(shù)應(yīng)用技能、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)普及等多方面培訓(xùn)活動(dòng)定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的信息化應(yīng)用水平，培育一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

［1］裴新勇．國外農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的啟示［J］．農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2015（1）:155－156．

［2］賈丹華．構(gòu)建農(nóng)村寬帶服務(wù)新模式［J］．通信企業(yè)管理，2012（6）:81－82．

［3］劉高峰．農(nóng)村信息化必須低成本［J］．通信企業(yè)管理，2008（12）:22－23．

［4］徐振華．淺議4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營［J］．信息通信，2014（10）:238－239．

［5］王鳳娟．鐵塔公司能否打破電信壟斷［J］．中國報(bào)道，2014（8）:84－85．

［6］崔永鵬．現(xiàn)代種田人信息素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與提升策略研究［D］．武漢:華中師范大學(xué)，2013:56 －57．