關(guān)盛梅，何 影，龐 文（．黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱 500;．東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 5400）

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著改革開放和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，“農(nóng)民工”這一特定稱謂逐漸進(jìn)入了公眾的視野。農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊群體，泛指擁有農(nóng)村戶籍和承包經(jīng)營土地，但從事與土地?zé)o關(guān)的生產(chǎn)活動，以工資收入為主要生活來源的勞動力。但“農(nóng)民工”稱謂本身反映了這一特殊群體生活工作在城市，但又游離于城市和鄉(xiāng)村，甚至以“邊緣人”的狀態(tài)游離于市民和農(nóng)民之間，這就決定了農(nóng)民工的城市融入過程必然是一個艱辛、漫長的過程。

1 農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀與困境

根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年的調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)常住人口為73 111萬人，占總?cè)丝诒戎貫?3．73%。全國農(nóng)民工總量為2．69億人，比2012年增長2．4%。其中，外出農(nóng)民工1．66億，增長1．7%;本地農(nóng)民工 1．03 億，增長 3．6%。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體從農(nóng)村進(jìn)入城市工作，為城市建設(shè)提供了大量的勞動力，為城市的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，有力地促進(jìn)了城市居民生活水平的提高。但是由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、社會心理與價值觀念等方面還沒有完全融入城市社會并認(rèn)同自身新的社會身份，農(nóng)民工雖然生活工作在城市，但其心理認(rèn)同和行為表現(xiàn)等方面與市民之間還存在一定差距。因此，如何提高農(nóng)民工的城市融入水平是一個急待解決的問題。眾多學(xué)者對農(nóng)民工城市融入問題進(jìn)行了比較深入的理論和實證分析，通過對這些文獻(xiàn)研究的梳理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工城市融入問題主要存在以下困境。

1．1 戶籍制度、社會保障制度等是影響農(nóng)民工融入城市的主要困境 戶籍作為中國社會管理的主要手段，在某一階段確實發(fā)揮了不可替代的社會控制與社會管理作用，但在一定程度上也制造了城鄉(xiāng)二元社會格局。隨著社會的不斷發(fā)展，社會流動性不斷加強(qiáng)，人們的“戶籍”概念也在不斷弱化，但對于農(nóng)民工這個龐大的群體而言，戶籍仍然是隔離在市民化道路上的一道屏障。由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，他們被隔離在城市社會保障制度之外，無法享受真正意義上的市民待遇。2012年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52．57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35．29%，這一數(shù)據(jù)說明了農(nóng)民在身份上市民化的迫切程度。通過對農(nóng)轉(zhuǎn)非群體和未經(jīng)歷過農(nóng)轉(zhuǎn)非群體研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非群體無論是在職業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)，還是在擁有管理技術(shù)類職業(yè)的幾率方面，都具有明顯的優(yōu)勢。2010年中央一號文件指出:“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！辈⑻貏e要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。這些政策與措施的實施，對于推進(jìn)農(nóng)民工城市融合起到了一定的保障與推動作用。

1．2 當(dāng)前農(nóng)民工的城市融入水平仍處于較低層次 農(nóng)村人口進(jìn)入城市，首先必須具備在城市里生存下來的最基本條件和能力，在此基礎(chǔ)上與原城市居民一起進(jìn)一步提高和增強(qiáng)自身的素質(zhì)和發(fā)展能力，不斷適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要，最終實現(xiàn)生活質(zhì)量的全面提升，即經(jīng)歷從具備基本生存能力，到增強(qiáng)發(fā)展能力，再到最終實現(xiàn)生活質(zhì)量提升。農(nóng)民工具備融入城市的經(jīng)濟(jì)資本是其實現(xiàn)市民化的基本條件。然而，從經(jīng)濟(jì)層面看，農(nóng)民工的城市融入程度仍處于較低層次。根據(jù)2012年中國人口與勞動問題報告統(tǒng)計，農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。在農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比重占35．7%，其次是建筑業(yè)占18．4%，批發(fā)零售業(yè)占9．8%，交通運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)占6．6%，住宿餐飲業(yè)占5．2%。可見，農(nóng)民工的行業(yè)和職業(yè)分布側(cè)重于體力勞動和傳統(tǒng)行業(yè)，在城市社會分層體系中處于一個具有較高流動性的較低社會等級之中。同樣來自于2012年中國人口與勞動問題報告統(tǒng)計，從外出農(nóng)民工居住情況來看，以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工，在單位宿舍中居住的占32．3%，在工地或工棚居住的占10．4%，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占6．1%，與他人合租住房的占19．7%，獨(dú)自租賃住房的占13．5%，僅有0．6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。而中國社會科學(xué)院“中國社會狀況綜合調(diào)查”課題組開展的2011年中國民生及城市化調(diào)查數(shù)據(jù)表明，92．7%的城鄉(xiāng)家庭都擁有自己的住房，有14．8%的居民還擁有2套及以上的住房。如此對比來看，大部分農(nóng)民工在城市居無定所。

1．3 農(nóng)民工對城市的文化認(rèn)同與身份歸屬感較低 流動人口對流入地的身份歸屬感和文化認(rèn)同感在一定程度上體現(xiàn)出這一群體的社會融入程度。中國社會科學(xué)院“中國社會狀況綜合調(diào)查”課題組開展的2011年中國民生及城市化調(diào)查數(shù)據(jù)表明:對于“您認(rèn)為您是屬于本地人還是外地人”這一問題，在沒有當(dāng)?shù)貞艨诘氖茉L者中，50．40%的受訪者認(rèn)為自己是外地人，47．80%的受訪者認(rèn)為自己是本地人。針對在當(dāng)?shù)鼐幼?年以內(nèi)且沒有當(dāng)?shù)貞艏氖茉L者調(diào)查顯示，36．71%的人已經(jīng)認(rèn)同自己屬于本地人，而61．60%認(rèn)為自己是外地人;在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)居住五年以上到10年以內(nèi)的沒有當(dāng)?shù)貞艏氖茉L者中，有47．52%的人認(rèn)為自己是外地人，而在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)居住長達(dá)10年以上的沒有當(dāng)?shù)貞艏氖茉L者中，認(rèn)為自己是外地人的比例還是高達(dá)38．50%。當(dāng)然，這里的外地人口并不全部是農(nóng)民工，但毋庸置疑的是農(nóng)民工是外地人口的主體。

綜合眾多學(xué)者的實證研究以及全國性的調(diào)查數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前我國農(nóng)民工的城市融入程度仍處于較低的水平，而農(nóng)民工城市融合又是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可回避的重要議題，因此，深入分析農(nóng)民工城市融合問題，弄清楚影響農(nóng)民工城市融合的根本因素及作用機(jī)理，真正實現(xiàn)城市融合，對于推進(jìn)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)行具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

2 文化資本缺失是障礙農(nóng)民工城市融入的根本原因

關(guān)于戶籍制度、社會保障制度對農(nóng)民工融入城市的制約，黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署將會逐漸破解這一障礙。但戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)間的社會文化二元格局并不會因為取消城鄉(xiāng)之間的戶籍制度差別而瞬間全部消失。在社會變遷中，精神文化又往往滯后于物質(zhì)文化與制度文化變遷。因此，深入分析文化資本對農(nóng)民工城市融入的作用機(jī)制顯得尤為重要?！拔幕Y本”（capital culture）是法國社會學(xué)家布迪厄?qū)︸R克思的資本概念進(jìn)行擴(kuò)展之后提出的一個新概念。布迪厄認(rèn)為文化資本是指通過家庭教育、學(xué)校教育和社會教育等，而儲存于個人身體中的文化知識、技能及修養(yǎng)，它以身體化狀態(tài)、客觀狀態(tài)和體制化狀態(tài)三種形式存在［1］。布迪厄的文化資本理論明確了文化資本在社會分層中的價值，確立了教育是生產(chǎn)、傳遞與積累文化資本的重要手段。這為分析當(dāng)前中國城市化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員的文化資本對其城市融入的影響提供了新的理論視角，有助于重新審視當(dāng)前制約農(nóng)民市民化促進(jìn)城市化良性發(fā)展問題。

2．1 傳統(tǒng)村落根基意識締造農(nóng)民工的城鄉(xiāng)間“兩棲”生活 價值觀念是主體與客體的關(guān)系在人們意識中的反映，個體所持有的價值觀念與其社會環(huán)境直接相關(guān)。社會學(xué)家費(fèi)孝通指出，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會是一個以關(guān)系為本位的社會，人們的社會關(guān)系是以個人為中心而逐漸推出去的，整個社會就是由私人關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，他將此稱為以自我為中心的差序格局。長期生活于這種社會關(guān)系下的農(nóng)民，其價值觀念在對人們的信任方面更多地集中在親屬、老鄉(xiāng)等強(qiáng)關(guān)系中，忽視現(xiàn)代社會中網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建。在處理具體事務(wù)時仍存在“攀關(guān)系，講交情”，禮的觀念和習(xí)俗的力量在一定程度上影響著人們的行動選擇［2］。雖然隨著城市化的推進(jìn)，大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，在與市民的不斷互動中，其生產(chǎn)和生活方式以及價值體系也已發(fā)生了一些變化，但某些結(jié)構(gòu)要素往往具有保持著相對穩(wěn)定性的性質(zhì)。所以，眾多研究表明，當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員的交往主要鑲嵌在以傳統(tǒng)“血緣關(guān)系”、“地緣關(guān)系”、“宗法宗族制度”為原則編織而成的各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其交往范圍往往被局限在這些規(guī)模較小的同質(zhì)性較高的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)共同體之中，即社會交往內(nèi)卷化，難以融入到城市中［3］。在傳統(tǒng)價值觀念的影響下，農(nóng)民與市民之間社會交往邊界線的突出和強(qiáng)化，也就不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村人口對城市的社會認(rèn)同隔離與對市民的社會角色隔離。具體表現(xiàn)為多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的村落根基意識較強(qiáng)，無論他們飄向哪個城市都會把家鄉(xiāng)作為自己的根基，在城市社會他們用寄居和投機(jī)的方式生活。這種傳統(tǒng)價值觀念導(dǎo)致了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“兩棲”生活方式或在城市中重新構(gòu)建模擬的村落即“城中村”［4］。這也就是當(dāng)前許多學(xué)者提出的大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中處于“半城市化”狀態(tài)的一種表現(xiàn)。

2．2 知識水平與技能不足阻礙農(nóng)民工向上流動 對于能力式文化資本中的知識水平與技能在農(nóng)村及其轉(zhuǎn)移人口中同樣表現(xiàn)為欠缺。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村學(xué)校教育一直滯后于城市教育。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，雖然在知識結(jié)構(gòu)、知識水平和相關(guān)技能等方面有了很大提升，但他們的總體文化水平仍然不高。根據(jù)2012年中國人口與勞動問題報告統(tǒng)計，在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)（表1）。在農(nóng)民工中，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25．6%，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10．7%，而既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工則高達(dá)69．2%。

表1 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況 %

在知識化、信息化的時代，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員較少的能力式文化資本累積現(xiàn)狀形成了與城市勞動力供求之間的知識斷裂，導(dǎo)致他們在城市就業(yè)過程中對職業(yè)的低競爭力和低適應(yīng)力。因此，他們只能從事那些技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度大、低收入的工作，行業(yè)和職業(yè)分布側(cè)重于體力勞動和傳統(tǒng)行業(yè)，在城市社會分層體系中處于一個具有較高流動性的較低社會等級之中，難以實現(xiàn)向上流動。

2．3 教育文化程度低下制約農(nóng)民工在城市的發(fā)展能力 根據(jù)布迪厄的文化資本理論，制度化文化資本是上述能力式文化資本經(jīng)過文化體制的資格授權(quán)后的一種存在形式。目前，在中國制度化文化資本主要表現(xiàn)為通過國民教育所頒發(fā)的各種文憑和資格證書。根據(jù)2012年中國人口與勞動問題報告統(tǒng)計顯示，農(nóng)民工文化程度主要以初中為主（表2），文盲占1．5%，小學(xué)文化程度占14．3%，初中文化程度則為60．5%，高中文化程度只占13．3%，中專及其以上占10．4%。外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工相比文化程度略高，其高中及以上文化程度也只打到26．5%。

表2 2012年農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成 %

城市化不僅僅是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口這種純?nèi)丝诘赜蜻w移的問題，而是包括人口轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代社會文明進(jìn)步在內(nèi)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一般規(guī)律，以及可持續(xù)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從重工業(yè)化階段向高度開放的信息化階段過渡，從資源、能源密集型向依靠人力資本、知識資本、社會資本等技術(shù)知識密集型轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必然對勞動者的素質(zhì)同樣提出更高的要求。從當(dāng)前城市化發(fā)展現(xiàn)狀來看，在一些以重工業(yè)化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化城市，農(nóng)民工暫時有用武之地。然而當(dāng)一些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、需要大力提高資本技術(shù)構(gòu)成的時候，一些農(nóng)民工便不得不踏上回鄉(xiāng)之路。從本質(zhì)上講，當(dāng)前沿海地區(qū)所出現(xiàn)的“民工荒”，并不是因為農(nóng)民工絕對數(shù)量在下降，而是因為制度文化資本欠缺導(dǎo)致技能型勞動力的供給滿足不了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)快速發(fā)展的需要，是結(jié)構(gòu)性有效供給總量不足，是人力資本的短缺，更是人力資本中制度化文化資本與能力式文化資本的短缺。

3 積累文化資本:促進(jìn)農(nóng)民工城市融入實現(xiàn)人口城市化

文化資本的再生產(chǎn)特性決定人口城市化是一個長期過程。布迪厄在談到文化資本的再生產(chǎn)時認(rèn)為，家庭無疑是文化資本最主要的也是最初的再生產(chǎn)場所。但是，在當(dāng)前社會流動的背景下，許多農(nóng)村留守兒童因缺少家庭教育，一些家庭為了改善孩子的學(xué)校教育環(huán)境，不惜一切代價將未成年子女送到縣城學(xué)校寄宿學(xué)習(xí)，同樣面臨家庭教育的缺失。上述兩種情況表明，來自家庭的文化資本再生產(chǎn)過程甚至存在終止的現(xiàn)象。布迪厄認(rèn)為文化資本再生產(chǎn)的第二種方式是在教育市場中進(jìn)行學(xué)歷再生產(chǎn)。我國教育事業(yè)在不斷發(fā)展，全社會已經(jīng)普及九年義務(wù)教育，高等教育錄取率也越來越高，基本上實現(xiàn)了大眾教育。但是，各種教育不公平現(xiàn)象特別是城鄉(xiāng)之間的教育不公平現(xiàn)象依然是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如教育起點(diǎn)的不公平，主要體現(xiàn)在擇校不公平，許多家庭條件不富裕的農(nóng)村子女和進(jìn)城農(nóng)民工子女無法讓孩子進(jìn)入資源豐富的好學(xué)校，許多留守兒童因為家庭教育的缺失而放棄學(xué)校教育。教育過程中存在不公平，主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施不公平、教師資源不公平、教學(xué)改革滯后難以適應(yīng)現(xiàn)代化需求等。這種教育起點(diǎn)不公平、教育過程不公平也就制造了教育結(jié)果不公平，眾多研究表明，農(nóng)村子女升入重點(diǎn)中學(xué)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市子女，農(nóng)村子女升入重點(diǎn)大學(xué)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市子女，特別是在自主招生實施后，重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村子女所在比例呈逐年下降趨勢［5］。為此，相關(guān)部門決定，2014年繼續(xù)擴(kuò)大實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校升學(xué)渠道，為農(nóng)村子女文化資本的再生產(chǎn)提供良好的平臺。綜上所述，當(dāng)前的農(nóng)村家庭教育環(huán)境與學(xué)校教育環(huán)境存在的不利因素，都將導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化資本積累滯后于城市社會成員，由此折射出實現(xiàn)農(nóng)民工融入城市也將是一個長期的過程。

從城市化的基本內(nèi)涵中可以看出，作為城市化核心的人口城市化，不僅僅是人口的聚集、城鄉(xiāng)間流動以及就業(yè)結(jié)構(gòu)變動等表象，更重要的是人的內(nèi)在本質(zhì)的變化，是全體城市居民（包括新遷入市民）生活方式和價值觀念不斷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、社會地位和生活質(zhì)量不斷提高的過程。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展的方向:從過度追求城市化的空間規(guī)模轉(zhuǎn)向追求城市化的人口質(zhì)量;從過度追求城市化的經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)向文化資本，特別是要提升農(nóng)村人口的文化資本，最終實現(xiàn)人口城市化。然而，文化資本的再生產(chǎn)特性決定了其獲得過程是漫長而艱難的，對于那些還沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本層面市民化的農(nóng)民來說，更是難上加難。因此，要實現(xiàn)農(nóng)民工完全融入城市、實現(xiàn)完全城市化是一個長期的過程。消除城鄉(xiāng)二元格局是前提條件，加強(qiáng)農(nóng)村家庭、學(xué)校與社會教育是根本途徑，農(nóng)村教育任重道遠(yuǎn)。

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