周 密，葛 霖（．重慶市九龍坡國(guó)土事務(wù)中心，重慶九龍坡 400050;．團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)水利站，貴州畢節(jié) 55703）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著“保紅線保發(fā)展”的嚴(yán)峻形勢(shì):一方面是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的不斷擴(kuò)展需要占用大量的土地，另一方面是人口增加對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加要求保證耕種面積不減少，“雙保行動(dòng)”已成為21世紀(jì)初我國(guó)的基本國(guó)情。喀斯特山區(qū)有著耕地資源少、優(yōu)質(zhì)耕地資源缺乏、耕地－人口壓力大的區(qū)情，如何在保證城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時(shí)保護(hù)耕地資源成為了當(dāng)務(wù)之急。實(shí)踐證明，提高土地利用率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用等方法是解決這一用地瓶頸的最佳方式。土地整治是土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)地整理不斷發(fā)展的結(jié)果。農(nóng)村閑置土地資源開(kāi)發(fā)整理，是農(nóng)村閑置資源整治的類(lèi)型之一，具體包括農(nóng)村荒草地、沙地、沼澤地開(kāi)發(fā)整理。

目前關(guān)于喀斯特山區(qū)土地整治的研究主要集中在土地整治與生態(tài)環(huán)境、耕地壓力及耕地安全等方面［1－4］。楊慶媛等以四川省珙縣為例分析了喀斯特地貌區(qū)土地整治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)途徑，提出以退耕還林為主恢復(fù)該特殊地域的森林植被，及以亂石縫地整理和小流域治理的綜合整治、基本農(nóng)田建設(shè)是喀斯特地區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要途徑［5］。李亮等分析了喀斯特石漠化地區(qū)耕地壓力動(dòng)態(tài)變化情況，得出由于人口凈流出加快，貴州省未來(lái)十幾年耕地壓力將會(huì)持續(xù)減少，糧食安全形勢(shì)會(huì)有所緩和，但增加農(nóng)業(yè)科技投入、加快農(nóng)田基本建設(shè)和土地整治等措施是保證糧食安全的根本途徑［6］。王穗等分析了云南省宜農(nóng)荒草地土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益，采用前后對(duì)比法、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)指標(biāo)定量分析了研究區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)效益，得出由于種植結(jié)構(gòu)等差異導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益之間會(huì)出現(xiàn)差異［7］。喀斯特山區(qū)土地整治很好地推動(dòng)了區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)工作，實(shí)踐證明，旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、整村推進(jìn)等模式已取得極好的效果，目前必須鞏固整村推進(jìn)成果，在控制人口數(shù)量，提高質(zhì)量的前提下，轉(zhuǎn)變資源的管理和利用方式，恢復(fù)與重建生態(tài)環(huán)境，充分挖掘資源潛力使之變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用是喀斯特山區(qū)的必由之路［8］?？傮w上看關(guān)于農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理的研究不多，且缺乏對(duì)喀斯特山區(qū)荒草地、沙地、沼澤地整治可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。為了更加深入地分析喀斯特山區(qū)農(nóng)村閑置土地開(kāi)發(fā)整理的可行性問(wèn)題，筆者從影響開(kāi)展農(nóng)村閑置土地開(kāi)發(fā)整理的因素出發(fā)，建立可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在為合理開(kāi)展喀斯特山區(qū)農(nóng)村閑置荒草地、沙地及沼澤地開(kāi)發(fā)整理工作提供一定的理論指導(dǎo)，為拓展農(nóng)村閑置土地資源開(kāi)發(fā)整理及相關(guān)研究提供參考。

1 喀斯特山區(qū)開(kāi)展農(nóng)村閑置土地資源整治的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的數(shù)量越來(lái)越大，農(nóng)用地特別是耕地面積逐漸減少的趨勢(shì)沒(méi)有改變。實(shí)施農(nóng)村閑置耕地后備資源整治工程，將可利用的荒草地、殘次林地、沼澤地、沙地等開(kāi)發(fā)整理為耕地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，是保障區(qū)域耕地資源安全的最好方式，同時(shí)也是喀斯特石漠化、烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障。我國(guó)的喀斯特地貌區(qū)主要集中在云貴高原，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體的集中連片特困地區(qū)，為了促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》，著力于扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制相結(jié)合，努力把該區(qū)域建設(shè)成為扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家重要能源基地、面向西南開(kāi)放的重要通道、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。2014年底國(guó)土資源部在貴州畢節(jié)召開(kāi)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)部級(jí)聯(lián)席會(huì)，出臺(tái)15項(xiàng)政策支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。這使得喀斯特山區(qū)、特別是烏蒙山片區(qū)土地整治工作有了強(qiáng)有力的政策支持與指導(dǎo)，為今后開(kāi)展農(nóng)村閑置土地資源開(kāi)發(fā)整理工作提供了更多可能。這是喀斯特貧困山區(qū)脫貧致富的機(jī)遇，面對(duì)機(jī)遇，土地整治工程應(yīng)充分發(fā)揮其助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

2 喀斯特山區(qū)農(nóng)村閑置土地資源整治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2．1 評(píng)價(jià)方法的確定 采用層次分析法對(duì)農(nóng)村荒草地沙地沼澤地整治的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。層次分析法（AHP）是由美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家T．L．Satty等在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量分析相結(jié)合的決策方法［9］。層次分析法定量研究農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理可行性主要分為4步:首先，構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)，也即評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將問(wèn)題分解為不同的層次，目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層;其次，構(gòu)造判斷矩陣，根據(jù)元素重要性構(gòu)造各級(jí)判斷矩陣;再次，對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣一致性檢驗(yàn)，根據(jù)判斷矩陣偏離一致性指標(biāo)公式進(jìn)行驗(yàn)證，直到驗(yàn)證一致為止;最后，進(jìn)行層次排序，計(jì)算出各評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的權(quán)重。

判斷矩陣的賦值需征求專(zhuān)家意見(jiàn)，且無(wú)法定量的指標(biāo)也是采用專(zhuān)家打分求取均值的方式。用矩陣的形式表示層次模型結(jié)構(gòu)，根據(jù)下一層指標(biāo)對(duì)上一層指標(biāo)的重要度，運(yùn)用“1－9”標(biāo)度賦值表，逐級(jí)構(gòu)建判斷矩陣。利用AHP軟件對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

2．2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 喀斯特山區(qū)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能充分反映區(qū)域特色，同時(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取既要遵循可比性、定性與定量相結(jié)合的原則，也要保證指標(biāo)的可操作性，保證數(shù)據(jù)能夠有效獲?。?0］。針對(duì)喀斯特山區(qū)現(xiàn)有的殘次林地、荒草地、沼澤地、沙地等農(nóng)村閑置后備耕地資源，一部分是以前農(nóng)戶(hù)開(kāi)墾出的耕地撂荒后形成的，一部分為荒草地等閑置土地，因此在進(jìn)行新一輪土地開(kāi)發(fā)整理之前必須對(duì)其進(jìn)行摸底調(diào)查?；诖耍撗芯吭谡髑箝L(zhǎng)期從事農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理工作人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

選取地力類(lèi)指標(biāo)B1、地形類(lèi)指標(biāo)B2及基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)指標(biāo)B3作為準(zhǔn)則層，分為8個(gè)指標(biāo)因子分別為:土壤厚度C1、土壤類(lèi)型C2、地形坡度C3、臺(tái)面坡度C4、墾殖率C5、交通條件C6、水利基礎(chǔ)設(shè)施C7及其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施C8，具體見(jiàn)表1。土壤類(lèi)型和土層厚度是粗略判斷土壤質(zhì)地和養(yǎng)分含量的主要因素，喀斯特山區(qū)土壤以黃壤和黃棕壤為主，黃棕壤位于黃壤之上，土壤肥力相對(duì)較好;土層是決定能否進(jìn)行耕種的最重要因素;地形坡度和臺(tái)面坡度是判斷能否整治的重要因素之一，一般而言，閑置的沼澤地和沙地比較平緩，而殘次林地和荒草地情形則比較復(fù)雜，地形坡度是從整體來(lái)考慮圖斑的坡度，臺(tái)面坡度是一個(gè)臺(tái)面內(nèi)坡度情況;交通條件主要是考慮到以后施工是否方便，水利等因素主要是從施工難度、是否利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等角度考慮，其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括附近的氣象站、殺蟲(chóng)設(shè)施等。

表1 農(nóng)村閑置土地資源整治可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2．3 判斷矩陣一致性檢驗(yàn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算 判斷矩陣的賦值是經(jīng)過(guò)多為專(zhuān)家協(xié)商，并經(jīng)過(guò)矩陣一致性檢驗(yàn)后最終得出的結(jié)果。地理要素和地形要素是評(píng)判能否進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的最重要因素，因?yàn)殚e置土地多開(kāi)墾為耕地，相對(duì)而言，它們同等重要，稍微比基礎(chǔ)設(shè)施要素要重要些，得出如表2所示判斷矩陣A－B及權(quán)重。

表2 判斷矩陣A－B

地力指標(biāo)類(lèi)包括土壤類(lèi)型與土層厚度兩個(gè)指標(biāo)，喀斯特山區(qū)土層厚度是決定能否耕作以及耕種作物產(chǎn)量高低的第一要素，得出地力準(zhǔn)則層與指標(biāo)層判斷矩陣B1－C及其權(quán)重（表3）。

表3 判斷矩陣B1－C

地形因素主要從整體和局部出發(fā)，分析圖斑可進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的必要性。在地形因素準(zhǔn)則層中地形坡度比臺(tái)面坡度略微重要，墾殖率又略微比臺(tái)面坡度重要，由此得到判斷矩陣B2－C及權(quán)重（表4）。

表4 判斷矩陣B2－C

基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)指標(biāo)主要是從側(cè)面反映能否進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，起輔助性判斷作用。交通條件相對(duì)其余2個(gè)指標(biāo)而言略顯重要，水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及其他農(nóng)業(yè)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施同等重要，得出判斷矩陣B3－C及權(quán)重（表5）。

表5 判斷矩陣B3－C

經(jīng)過(guò)計(jì)算，最終得出不同層次指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重值（表6）。其中土層厚度相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重值最大，為0．33，這與喀斯特山區(qū)可利用土壤在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位一致;其次為地形坡度指標(biāo)，為0．19，陡坡或是不利于開(kāi)發(fā)為耕地的可通過(guò)采取植樹(shù)造林加以利用;墾殖率和土壤類(lèi)型的權(quán)重差不多，權(quán)重值分別為0．12、0．11;其余指標(biāo)權(quán)重均小于 0．10。

表6 不同層次評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重層次總排序

不同指標(biāo)因子在喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)權(quán)重不一樣;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)因子權(quán)重由大到小依次為地力類(lèi)、地形類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi);土層厚度、土壤類(lèi)型、墾殖率、地形坡度在喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理評(píng)價(jià)占有最重要的評(píng)價(jià)權(quán)重;其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)權(quán)重值較小。喀斯特山區(qū)農(nóng)村耕地后備資源一般開(kāi)墾為旱地，特殊的，比如以前是水田的災(zāi)毀地、沼澤地均是水資源富足的地塊，可開(kāi)墾為水田，因此基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)準(zhǔn)則層權(quán)重較小，水利因子指標(biāo)權(quán)重值較小。

3 結(jié)論

喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工程開(kāi)展可行與否是由多種因素共同決定的。結(jié)合喀斯特山區(qū)實(shí)際，該研究選取了3個(gè)準(zhǔn)則層8個(gè)指標(biāo)因子構(gòu)建了土地開(kāi)發(fā)整理可行性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出不同的指標(biāo)因子權(quán)重值不一致?？偟膩?lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)因子權(quán)重由大到小依次為地力類(lèi)、地形類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)。選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)是與喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理緊密聯(lián)系的因子，構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能比較全面地從不同的角度評(píng)判喀斯特山區(qū)具體的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的可行性，為喀斯特山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施提供參考。

［1］李桂榮．廣西濕地生態(tài)學(xué)研究［D］．桂林:廣西師范大學(xué)，2008．

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