曹永萍（中共臨洮縣委黨校，甘肅　臨洮　730500）

臨洮縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

曹永萍
（中共臨洮縣委黨校，甘肅臨洮730500）

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。本文通過(guò)分析臨洮農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，試提出若干對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

一、發(fā)展現(xiàn)狀

臨洮是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，臨洮縣緊緊圍繞“打造特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的總體目標(biāo)，充分利用自然稟賦和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、花木、畜草、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好

臨洮緊靠蘭州、臨夏，距省會(huì)蘭州僅100公里，是“大蘭州經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)前景廣闊。臨洮具有豐富的水光熱資源，黃河上游最大的支流——洮河縱貫全境。全縣現(xiàn)有耕地總面積108萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積38萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨顯現(xiàn)

2015年，全縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值10.5億元。馬鈴薯、蔬菜、中藥材的種植面積達(dá)86萬(wàn)畝，占到全縣農(nóng)作物播種面積的68%?；痉N植面積達(dá)到7萬(wàn)畝，培育花木生產(chǎn)企業(yè)42家。畜禽飼養(yǎng)量突破700萬(wàn)頭（只），發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)49個(gè)，培育省、市級(jí)重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)10家。

（三）產(chǎn)業(yè)布局初步形成

全縣初步形成了以東部山坪區(qū)為主的馬鈴薯種植基地，以洮河沿線水川區(qū)為主的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖基地，以東部和南部二陰地區(qū)為主的中藥材種植基地，以縣城為中心的花木種植和繁育基地。

二、主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低

受資金投入、種植品種、技術(shù)力量、經(jīng)營(yíng)方式、土地流轉(zhuǎn)等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、產(chǎn)業(yè)效益不樂(lè)觀。資金投入不足導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐較為緩慢，特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)不夠。單一、粗放的經(jīng)營(yíng)方式效率低下，農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，涉農(nóng)專業(yè)人才缺乏也是制約我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

（二）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

一是大型龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次低。全縣僅有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家，省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，量少質(zhì)弱，并且“火車頭”作用發(fā)揮不充分，不能適應(yīng)大市場(chǎng)的要求。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，特色農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)、加、銷矛盾突出。特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的長(zhǎng)度、寬度、深度都不夠，大多停留在不加工或初加工階段，精深加工比較滯后，尚未形成從生產(chǎn)到加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)到銷售、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，更談不上“接二連三”、產(chǎn)業(yè)融合。全縣80%的中藥材以原材料形式向外銷售。三是農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)發(fā)滯后。全縣申報(bào)注冊(cè)的蔬菜品牌只有6個(gè)，市場(chǎng)認(rèn)知度低，尚無(wú)一個(gè)中國(guó)弛名商標(biāo)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不優(yōu)

一是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制。新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體較少而且業(yè)務(wù)面窄、運(yùn)行不夠規(guī)范。全縣共有合作組織1 105家，成員3.95萬(wàn)人。二是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏。主要是類似“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式?jīng)]有形成，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)與企業(yè)難以對(duì)接，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是市場(chǎng)流通體系不夠健全。區(qū)域性、產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品骨干市場(chǎng)量少而且輻射面小，功能單一。信息網(wǎng)絡(luò)體系和購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系滯后，農(nóng)民掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開(kāi)展網(wǎng)上交易、降低流通成本、拓展更大市場(chǎng)空間的能力不足。

三、對(duì)策建議

（一）合理規(guī)劃布局，建立生產(chǎn)基地

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。集中連片建設(shè)萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展千畝果蔬、經(jīng)濟(jì)林果、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村，盡快形成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的規(guī)模生產(chǎn)基地（園區(qū)），提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。二是加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場(chǎng)需求和自身加工銷售能力，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶建立一批與市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。

（二）培育骨干企業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)

一是加大政策扶持，壯大龍頭企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，認(rèn)真制訂出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件支持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)建設(shè)。二是強(qiáng)化招商引資，培育龍頭企業(yè)。積極采取業(yè)主招商、委托招商、以商引商等形式，引進(jìn)外來(lái)、工商、民間資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)銷鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、基地化、多元化方向發(fā)展。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)耕地向龍頭企業(yè)、中介組織和能人大戶集中，發(fā)展集中適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）推廣先進(jìn)技術(shù)，加大科技應(yīng)用

一是強(qiáng)化技術(shù)推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)和研究、示范，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶等各項(xiàng)工程，利用多種形式對(duì)農(nóng)民群眾廣泛進(jìn)行先進(jìn)實(shí)用技術(shù)“大輪訓(xùn)”，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。三是加大科技指導(dǎo)力度和產(chǎn)學(xué)研合作力度。

（四）推行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，創(chuàng)建知名品牌

一是完善和推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)。積極利用專家培訓(xùn)、舉辦鄉(xiāng)村培訓(xùn)班、發(fā)放明白卡、宣傳冊(cè)等多種形式，提高農(nóng)戶技術(shù)水平，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。二是健全生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。按照全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)品種和產(chǎn)品，認(rèn)真制定綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)、運(yùn)銷的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控。全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管體系。四是創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。制定科學(xué)的品牌戰(zhàn)略，在鞏固提高已有品牌的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，增加品牌的“含金量”。

（五）完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)品流通

一是加快骨干市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展區(qū)域性、產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和各具特色、功能配套的產(chǎn)品交易市場(chǎng)，構(gòu)建以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。二是推進(jìn)信息市場(chǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。三是培育中介組織搞活市場(chǎng)。引導(dǎo)社會(huì)力量建立各類農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提供信息、運(yùn)銷服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通。四是放眼市場(chǎng)開(kāi)拓市場(chǎng)。采取政府搭臺(tái)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

［1］瞿昌忠.康縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.發(fā)展. 2011，（10）.

［2］周青林.特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與一村一品發(fā)展的實(shí)證研究［D］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.

［3］王學(xué)軍.甘肅省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（02）.

［4］李朝陽(yáng).西部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)及發(fā)展對(duì)策研究——以甘肅省慶陽(yáng)市為例［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（04）.

（編輯：魏翔）

F326.1

A

1673-9019（2016）10-0024-02

2016-04-13

曹永萍（1985-），女，甘肅臨洮人，助理講師，主要從事黨建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究。