□潘 欣（河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）

0 引言

移民安置規(guī)劃設(shè)計是水庫工程設(shè)計的重要組成部分，出山店水庫移民安置規(guī)劃分為生產(chǎn)安置規(guī)劃與搬遷安置規(guī)劃，搬遷安置規(guī)劃使移民有安居樂業(yè)的場所，生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計是否合理直接關(guān)系到移民生活質(zhì)量能否保持或超過原有生活水平。生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃是保證移民生活水平不降低的有效途徑。

1 安置規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和方法

依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院471號令）及《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》（SL290-2009），結(jié)合移民淹沒實際情況及安置區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，確定移民安置規(guī)劃的指導(dǎo)思想為：兼顧國家、地方、個人三方利益，走開發(fā)性移民安置道路；貫徹前期補償補助、后期生產(chǎn)扶持的移民安置方針；農(nóng)村移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，逐步達到或超過原有生活水平。

農(nóng)村移民生產(chǎn)安置以大農(nóng)業(yè)安置為主，通過對安置區(qū)土地資源的調(diào)查研究和環(huán)境容量分析，從實際出發(fā)，有償調(diào)整耕（園）地，開發(fā)可利用荒地，改造中低產(chǎn)田，保證移民有一份口糧田；鼓勵有經(jīng)商能力、技術(shù)專長的移民以自謀出路的方式進行非農(nóng)業(yè)安置，移民經(jīng)費由地方移民機構(gòu)統(tǒng)一管理；非農(nóng)業(yè)安置可以減輕土地安置壓力，但必須簽訂有關(guān)協(xié)議。

針對不同的移民現(xiàn)狀，考慮多種安置思路。對于現(xiàn)狀以土地收入為主的、距離集鎮(zhèn)較遠的村組，考慮純農(nóng)村安置，盡量保證移民有足夠的土地資源，調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜大棚等高效農(nóng)業(yè)；對于現(xiàn)狀不以土地收入為主的、距離集鎮(zhèn)較近的村組，考慮農(nóng)村和集鎮(zhèn)相結(jié)合的方案，盡量保證移民有一定的土地資源，集約利用土地，發(fā)展規(guī)?；笈锓N植，有條件的可發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀在集鎮(zhèn)周邊的村組，考慮進集鎮(zhèn)安置方案，保證移民有基本口糧田，盡量在集鎮(zhèn)周邊為移民調(diào)整少量菜地，保證移民能夠糧食、蔬菜自給自足，重點發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、外出務(wù)工等。

根據(jù)安置區(qū)的資源特性和容量分析，合理選擇安置方式和確定各安置方式的人數(shù)，并留有可持續(xù)發(fā)展的余地，開發(fā)性生產(chǎn)項目應(yīng)立足于就地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源。通過生產(chǎn)開發(fā)措施盡快地恢復(fù)和提高移民經(jīng)濟收入，使安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度與所在地區(qū)同步增長或更快。

2 生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃

2.1 規(guī)劃目的

通過生產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃實施，補充移民因土地減少帶來的種田收入水平的降低，使移民增收，不降低移民的生產(chǎn)生活水平，以達到規(guī)劃目標。

2.2 規(guī)劃原則

以村為單位，根據(jù)各村調(diào)整生產(chǎn)用地后剩余資金的數(shù)量，依據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的規(guī)劃，結(jié)合各村的意見，綜合規(guī)劃生產(chǎn)開發(fā)項目。

原則上，為保證出山店水庫的水質(zhì)，庫區(qū)周邊不宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，菌類種植應(yīng)做好污水處理工作，應(yīng)以蔬菜大棚、茶葉種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等方式為主，遠遷安置區(qū)可發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜大棚、菌類種植、商業(yè)服務(wù)業(yè)等項目。臨近村組宜發(fā)展各自特色的項目，或者同一項目的不同種類，以免競爭激烈，影響效益。

2.3 工作方法

采用座談、訪談、問卷調(diào)查等方法，收集平橋區(qū)、浉河區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入到各村訪談、調(diào)查出山店水庫涉及村組現(xiàn)狀生產(chǎn)狀況和特色發(fā)展項目，以及未來發(fā)展方向，作為生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的依據(jù)。收集各項生產(chǎn)開發(fā)項目的資料，進行典型項目分析。

2.4 項目規(guī)劃

2.4.1 土地整理

土地整理是提高土地產(chǎn)出的最直接方法，主要有土地平整、農(nóng)田水利配套設(shè)施、生產(chǎn)道路建設(shè)3方面。

2.4.1.1 土地平整：土地平整以每個條田作為一個平整單元，盡量保持挖填土方總量平衡，以減少工程量。田面坡度控制在1/3000以內(nèi)。在土地平整的基礎(chǔ)上，結(jié)合道路工程和灌排工程布局田塊。依據(jù)具有代表性田塊的單位平整方量計算項目區(qū)土地平整共計動用土方17.86萬m3。計算土地平整單價取1500元/hm2。詳見表1。

表1 土地平整土方量表及投資表

土地平整過程中和平整后，要進行土壤改良，主要措施是在翻動土層的同時大量施入有機肥料，如牲畜圈肥、堆肥、綠肥等，以增加土壤有機質(zhì)含量，改良土壤理化性質(zhì)并提高土壤肥力，并防止旱地水土流失，提高地力。其措施包括：重施有機肥，種植綠肥，增施復(fù)合肥和微肥，秸稈還田等，每畝按300元補貼。

2.4.1.2 農(nóng)田水利配套設(shè)施：移民劃撥的耕地部分屬于中低產(chǎn)田，現(xiàn)狀水利設(shè)施移民安置后需要進行灌溉、排水等農(nóng)田水利設(shè)施改造?？梢耘涮壮樗?、溝渠、機井，改善安置區(qū)的灌溉條件。

2.4.1.3 生產(chǎn)道路：生產(chǎn)道路是聯(lián)系田塊之間用于田間生產(chǎn)作業(yè)的道路，主要為人工、機械田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。為了滿足人工、機械田間作業(yè)，規(guī)劃泥結(jié)碎石路面，路面寬3.50m，路肩寬0.50m，15 cm碎石墊層，20 cm素土夯填路基。共規(guī)劃29.69km，其中浉河區(qū)11.60 km，平橋區(qū)18.09 km。

2.4.2 蔬菜大棚

信陽市處于亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，氣候特征明顯，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨量充沛、水資源豐富，淮河上游及本地?zé)o工業(yè)污染源，無霜期長，土地肥沃，多以沙壤土為主，具有開發(fā)高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。信陽市平橋區(qū)制定了《2011-2015年沿淮蔬菜產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，出山店水庫淹沒涉及的甘岸辦事處孔莊村、平昌關(guān)鎮(zhèn)的灌塘村、石橋村等均在蔬菜產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，移民的生產(chǎn)開發(fā)資金應(yīng)結(jié)合規(guī)劃，利用已有的資源和優(yōu)勢，發(fā)展蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)。

蔬菜大棚典型設(shè)計：本項目采用土地流轉(zhuǎn)方式，租用農(nóng)戶耕地10.67 hm2，用于建設(shè)塑料大棚蔬菜種植基地。其中：規(guī)劃建設(shè)90m×6m鋼結(jié)構(gòu)蔬菜種植大棚100座，占地5.40 hm2；60m×7m鋼結(jié)構(gòu)蔬菜種植大棚60座，占地2.53 hm2；防蟲網(wǎng)蔬菜種植區(qū)2.73 hm2。項目同時完成塑料大棚的水利配套設(shè)施建設(shè)，擬打機井4眼。經(jīng)估算，建設(shè)1座蔬菜大棚需投資3萬元，故本項目蔬菜大棚投資共計480萬元。

另外，土地流轉(zhuǎn)后的土地整治需投資30萬元，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)費用共計20萬元，引進大棚種植設(shè)備投資100萬元，前期引進各類蔬菜種苗投資120萬元，配方施肥50萬元，以上投資共計800萬元。

經(jīng)估算，建成后1/15 hm2蔬菜大棚，年產(chǎn)各類蔬菜2萬kg，按每kg平均4元計算，年產(chǎn)值為8萬元。故本項目總的年產(chǎn)值為1280萬元。扣除各類成本，年純收入可達320萬元。

農(nóng)戶在基地種植1/15 hm2蔬菜大棚，產(chǎn)各類蔬菜約2萬kg，按4元/kg的價格，蔬菜總收入8萬元?？鄢N子、化肥、農(nóng)藥、水電費等支出6萬元，農(nóng)戶每畝可獲得純收入2萬元。

2.4.3 菌類種植

信陽市浉河區(qū)已經(jīng)是全國著名的椴木黑木耳、椴木香菇、白木耳（銀耳）、袋料香菇菌種生產(chǎn)基地，初步形成了以大別山的優(yōu)勢從事于椴木黑木耳、白木耳（銀耳），椴木香菇、袋料香菇為主的食用菌栽培、菌種選育、生產(chǎn)銷售、技術(shù)推廣、產(chǎn)品回收等一條龍服務(wù)的食用菌種和栽培，菌種遠銷湖北，四川等省市，產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢明顯。

據(jù)調(diào)查，出山店庫區(qū)移民現(xiàn)狀具有香菇種植的基礎(chǔ)，多數(shù)是農(nóng)戶在自家院子或者田地，搭棚種植，種植面積多為為0.5～2畝，規(guī)模較小，效益不明顯。規(guī)劃出山店的姜堰村、邱灣村、翟寨村等發(fā)展規(guī)?；N植。

本項目采用土地流轉(zhuǎn)方式，租用農(nóng)戶耕地6.67 hm2，用于建設(shè)食用菌種植基地。其中：規(guī)劃建設(shè)標準菇房30000m2，年產(chǎn)8500 t食用鮮菌；建設(shè)食用菌食品加工廠3000m2，年產(chǎn)食用菌食品2000 t。需加強食用菌種植管理，提高基地生產(chǎn)效率，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，并定期組織技術(shù)培訓(xùn)。

經(jīng)估算，標準化菇房投資500萬元，食用菌加工車間投資80萬元，變電房投資8萬元，鍋爐房投資8萬元，倉庫投資40萬元，生產(chǎn)設(shè)備50萬元。故本項目食用菌種植基地土建工程及配套設(shè)備投資共計686萬元。食用菌種植基地建成后，可年產(chǎn)食用鮮菌1700 t，按每噸平均6000元計算，年產(chǎn)值為1020萬元?？鄢龁T工工資、物耗等各類成本，年純收入可達306萬元。

農(nóng)戶在基地種植1畝食用菌，畝均種植5萬袋食用菌，每公頃食用菌鮮菌255 t，按收購價6000元/t，種菌收入10萬元?？鄢N費0.80元/袋，水電0.20元/袋，材料及折舊0.20元/袋，農(nóng)戶每畝可獲得純收入3.06萬元。若基地內(nèi)的農(nóng)戶僅參加務(wù)工，種植一袋食用菌可獲得0.40元/袋的勞務(wù)費，畝均勞務(wù)收入2萬元。

2.4.4 養(yǎng)殖業(yè)

信陽市平橋區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)有著傳統(tǒng)的習(xí)慣和良好的基礎(chǔ)，是當(dāng)?shù)刂匾男竽辽a(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢明顯。出山店水庫的遠遷安置區(qū)的明港鎮(zhèn)、長臺關(guān)鄉(xiāng)，均為重點發(fā)展區(qū)域，可規(guī)劃清淮村、母子河村發(fā)展規(guī)模標準化養(yǎng)殖廠?？山⑸i、土雞綜合養(yǎng)殖基地項目，采用土地流轉(zhuǎn)方式，租用農(nóng)戶耕地3.33 hm2，用于建設(shè)生豬、土雞養(yǎng)殖基地。其中：標準化生豬養(yǎng)殖場1.33 hm2，土雞養(yǎng)殖場2.00 hm2。

經(jīng)估算，各類豬舍投資288萬元，飼料倉庫投資8萬元，辦公生活用房投資19萬元，沼氣池投資20萬元，各類雞舍投資208萬元，飼料倉庫投資8萬元，辦公生活用房19萬元，配套工程投資25萬元，生產(chǎn)設(shè)備70萬元。故本項目禽畜養(yǎng)殖基地土建工程及配套設(shè)備投資共計665萬元。另外，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)費用共計30萬元，前期引進生豬投資100萬元，引進土種雞苗投資40萬元，飼料55萬元。以上投資共計890萬元。

禽畜養(yǎng)殖基地建成后，年產(chǎn)生豬4000頭，按每頭100kg，16元/kg計算，年產(chǎn)值為640萬元；年產(chǎn)土雞5萬只，按每只平均80元計算，年產(chǎn)值為400萬元?？鄢龁T工工資、物耗等各類成本，年純收入可達216萬元。

農(nóng)戶在基地每年養(yǎng)殖20頭生豬、100只土雞，年出欄生豬6000kg，土雞100只，生豬按收購價16元/kg，土雞按收購價80元/只，禽畜收入共10萬元?？鄢i仔、雞苗、飼料、電費等支出5.68萬元，農(nóng)戶每畝可獲得純收入4.32萬元。

另外，信陽市發(fā)展?jié)O業(yè)有著傳統(tǒng)的習(xí)慣和良好的基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)勢明顯可大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；信陽市浉河區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境造就了浉河區(qū)信陽毛尖和信陽紅茶的獨特品質(zhì)。浉河區(qū)是信陽毛尖的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，是信陽紅茶的發(fā)源地，結(jié)合信陽市浉河區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2012-2020），本次規(guī)劃在浉河區(qū)吳家店鎮(zhèn)鄧樓村發(fā)展茶葉種植面積53.33 hm2；可結(jié)合出山店水庫的旅游發(fā)展，發(fā)展茶葉采摘、觀光旅游等項目。在假日經(jīng)濟的帶動下，打造出山店庫區(qū)旅游景區(qū)。

通過以上生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃措施的實施，出山店水庫移民種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整反過來可以促進移民的經(jīng)濟發(fā)展，并形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使移民生活逐步達到小康水平。

［1］河南省出山店水庫建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告.河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司，2014.

［2］中華人民共和國行業(yè)標準.水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范.