□張風彩 □邱曉茹 □王 歡(河南省駐馬店水文水資源勘測局)

0 前言

隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的進步，城市水環(huán)境也遭遇到史無前例的大劫難，但是人們對城市水環(huán)境特別是生態(tài)城市水環(huán)境質(zhì)量的要求并未隨之下降，而是要求越來越高；目前生態(tài)城市發(fā)展與生態(tài)城市水環(huán)境保護的矛盾日益突出，水資源短缺、水污染、水生態(tài)惡化等問題日益嚴重。許多地區(qū)，特別是北方缺水嚴重的生態(tài)城市，即使豐水季也很難滿足城市河湖環(huán)境需要的常流水和換水量，更別提枯水季節(jié)的環(huán)境用水需求。因此，生態(tài)城市必須高效利用和節(jié)約利用水環(huán)境資源。隨著科學發(fā)展觀的提出和高效可持續(xù)發(fā)展治水用水思路的不斷完善，逐步明確以城市水生態(tài)環(huán)境保護與修復為第一要務，把工作重心由水資源的開發(fā)利用，轉(zhuǎn)移到水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護上來。從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從城市局部水生態(tài)治理向全面建設城市水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。如何推進生態(tài)城市水生態(tài)文明建設，促進社會轉(zhuǎn)型，切實保護生態(tài)城市的水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)城市水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是當前各市政府及相關(guān)部門迫切需要著力解決的一個重大課題?，F(xiàn)就生態(tài)城市面臨的水環(huán)境問題進行如下分析闡述。

1 生態(tài)城市水環(huán)境問題現(xiàn)狀分析

1.1 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程促使生態(tài)城市水污染日益突出

城市發(fā)展離不開人口的增長和工業(yè)化的推進，隨著城市規(guī)模的擴大，人口和工業(yè)也達到了空前的高度集中，這樣城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)排出的污水、污物的量和速度遠遠超過水體的自凈能力和自凈速度，特別是近些年來，城市生活污水排放量超過工業(yè)廢水的排放量，目前城市污水處理率比較低，大量城市生活污水直接排到河道，城市河道成了納污溝，水體遭到嚴重污染，城市水環(huán)境嚴重惡化，甚至一些城市的飲用水源也遭受污染。

1.2 城市生活垃圾未妥善處理造成城市水環(huán)境質(zhì)量下降

全國每年產(chǎn)生的城市生活垃圾就有幾億噸，而大部分生活垃圾都是經(jīng)過簡易的填埋或簡單的處理，甚至露天堆放在城市郊區(qū)、江河沿岸，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部這種現(xiàn)象更為凸顯。另外城市的服務餐飲業(yè)、居民生活產(chǎn)生的各類廢棄物及醫(yī)療垃圾產(chǎn)生的特殊廢物都是混合收集、大都未經(jīng)集中或?qū)I(yè)處理，這不僅影響城市自然景觀，而且也污染了城市水環(huán)境。

1.3 水資源緊缺嚴重惡化了城市水環(huán)境

全國很多城市的水資源基本依賴于天然降水，由于用水過度，加上自然災害，大量河道干涸，河流斷流，濕地消失；大量未經(jīng)處理的廢污水直接排入河道，造成水污染嚴重，水環(huán)境破壞嚴重，還有水資源有效利用率低、管理薄弱、浪費嚴重，這些都加劇了城市水供需矛盾，也造成城市人均水資源嚴重不足；近些年來，大量水環(huán)境工程的涌現(xiàn)，雖極大改善了城市環(huán)境，但其建設、維護及管理也為此增加了大量環(huán)境用水，使水資源緊缺狀況加劇。

2 水資源緊缺已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一

2.1 地下水過度開采造成城市水環(huán)境的嚴重破壞

近些年來，地下水的超量持續(xù)開采導致城市地面沉降、地下水位下降、地下水埋深下降及地下水漏斗，甚至伴有地裂縫災害時有發(fā)生，危及生態(tài)環(huán)境。例如由于地下水的大量開發(fā)，造成北京市地下水水位近幾年持續(xù)下降、京廣鐵路沿線城市淺層地下水埋深下降嚴重，滄州市深層水位漏斗降落面積迅速驚人，上海市外灘防汛墻不斷加高演繹著本市地面沉降之過程。由于長期超量開采地下水，引發(fā)地面沉降，形成沉降漏斗，目前沉降漏斗由點到面，沉降面積越來越大，甚至有些城市地面沉降面積擴大之迅速，并伴有地裂縫造成該城市建筑、橋梁及管路破壞、管理工程開裂，沿海城市海水倒灌、碼頭失去功效，城市廢水和地表積水排泄不暢，同時也可能會帶來一系列環(huán)境地質(zhì)問題比如植被衰退、土壤荒漠化、地下水污染、海水入侵等等，不僅對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的影響，也破壞了當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境，甚至影響整個城市的發(fā)展和人們的生活健康。

2.2 城市化進程對生態(tài)城市水環(huán)境的影響

隨著城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口流入城市，使城市人口急劇增加，并涌現(xiàn)大量城市產(chǎn)業(yè)，這些迫使城市基礎設施要不斷完善，城市道路要不斷擴大及房地產(chǎn)的大量開發(fā)，使農(nóng)田、綠地和水面積也不斷減少，這些在給城市居民帶來益處的同時也給整個城市水環(huán)境帶來了許多不利影響,例如地表水入滲水量減少，加之地下水大量開采，致使部分城市地下水位下降，甚至引起地面沉降；河流渠道化，城市水環(huán)境也失去其親水性。

3 生態(tài)城市水環(huán)境的治理對策及保護措施

3.1 完善生態(tài)城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃體系，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、合理利用

生態(tài)城市水環(huán)境的治理和建設保護具有綜合性特點，牽涉到社會的方方面面，所以必須強調(diào)統(tǒng)一性，并要遵循習近平總書記在黨的十八大和十八屆三中全會中提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，制定城市水資源保護規(guī)劃，依據(jù)新時期最嚴格水資源管理對水資源保護的要求，科學開展城市水資源保護的頂層設計，完善城市水資源優(yōu)化配置體系，建立適合水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的機制體系。

針對當前各個生態(tài)城市水環(huán)境保護管理薄弱的狀況，建立符合自己城市特色的水環(huán)境綜合治理和保護保障系統(tǒng)。同時生態(tài)城市水環(huán)境保護規(guī)劃的編制要以2011年中央一號文件和中央水利工作會議對水資源保護的要求為依據(jù)，實施城市水環(huán)境保護戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要措施，實現(xiàn)城市水資源保護管理現(xiàn)代化，在堅持“誰污染、誰治理”的原則基礎上，加大防治污染力度，加快轉(zhuǎn)變用水方式，保障城市飲用水安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)城市經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加快生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)從水資源重開發(fā)、輕保護到保護與開發(fā)利用并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整要考慮城市水資源及城市水環(huán)境的現(xiàn)狀和要求，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃。在加快生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要著重引進先進技術(shù)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實施計劃用水、節(jié)約用水，實行清潔、節(jié)水生產(chǎn)。根據(jù)本地區(qū)水環(huán)境特點，綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等對水資源的需求，有效合理開發(fā)利用配置水資源，達到開源節(jié)流，加強建設節(jié)水設施，提高百姓節(jié)水意識，建立節(jié)水型城市，使有限水資源發(fā)揮最大效益，實現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展，促進城市的長期和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加大生態(tài)城市地下水保護力度，合理開發(fā)利用地下水

由于城市水環(huán)境相對狹小、封閉，加上地表水資源又十分有限，城市區(qū)域用水水源主要依靠地下水，而城市地下水的無限制開發(fā)造成沒有充足的水源補給，必然造成地下水位下降和地下水漏斗。這些會帶來城市地面裂縫、地基沉陷等城市環(huán)境地質(zhì)問題，嚴重破壞了城市的自然美觀，給城市的發(fā)展帶來負面效應。因此，加大生態(tài)城市地下水保護力度，建立地下水保護修復規(guī)劃體制，合理開采地下水資源、采補結(jié)合，進行人工補給，修建地下水庫，供排結(jié)合等；做好地下水補源工作，逐步恢復地下水的原始狀況，已經(jīng)成了生態(tài)城市各相關(guān)部門面臨的重大問題。

4 要充分考慮和發(fā)揮城市水環(huán)境在生態(tài)城市規(guī)劃建設中的作用

建立健全水的法規(guī)體系，是依法保護城市水資源和水環(huán)境的前提。目前，水資源管理保護的法律法規(guī)體系還需進一步完善，達到執(zhí)法人員有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就要進一步強化城市水污染防治的執(zhí)法力度，加強城市水環(huán)境污染的監(jiān)督檢查。要建立健全城市水環(huán)境保護執(zhí)法體系，就要完善水環(huán)境保護地方行政首長目標責任制，加強領(lǐng)導，明確職責，把城市環(huán)境目標與行政領(lǐng)導的政績有效結(jié)合起來，實行一票否決制，克服水環(huán)境地方保護主義。必要時可運用經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)約用水，依靠科技進步，提高管理水平；同時應加大水污染防治及水污染危害的宣傳力度，加強水資源、水環(huán)境的立法執(zhí)法宣傳，增強群眾保護水環(huán)境的主人翁意識。

5 結(jié)語

生態(tài)城市水環(huán)境質(zhì)量狀況直接影響本城市競爭力和城市生活幸福指數(shù)。為實現(xiàn)生態(tài)城市水資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會的和諧可持續(xù)發(fā)展，就必須重視生態(tài)城市水環(huán)境質(zhì)量狀況，保護好生態(tài)城市的水環(huán)境，發(fā)揮城市水環(huán)境對生態(tài)城市整體價值提升的獨特作用。

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