□張 振（商丘市睢陽(yáng)區(qū)水務(wù)局）

1 概述

商丘市睢陽(yáng)區(qū)地處豫東平原，總面積960km2，現(xiàn)有耕地6.93 萬(wàn)hm2。轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16 個(gè)。全區(qū)總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口66 萬(wàn)，境內(nèi)溝河縱橫，水利工程分布廣泛，全區(qū)共有小型水利工程16294 處，其中：3000km2以下中小河流46 條，堤防長(zhǎng)度92km；小（1）型水庫(kù)1 座；小（1）型水閘12 座，小（2）型水閘11 座；機(jī)電井13880 眼；各級(jí)渠道624 條；斗農(nóng)橋1716 座；日最大供水量200～1000m3的供水站8 個(gè)，日最大供水量200m3以下的供水站8 個(gè)，中型灌區(qū)1 處。

2 睢陽(yáng)區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)實(shí)踐

近年來(lái)，睢陽(yáng)區(qū)緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、多元參與，協(xié)會(huì)搭臺(tái)、形式多樣，因地制宜、獎(jiǎng)懲并舉”的總體思路，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理創(chuàng)新。

2.1 堅(jiān)持把小型農(nóng)田水利工程管理作為密切聯(lián)系群眾的情感紐帶

近年來(lái)，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理上，注意充分征求群眾意見(jiàn)、維護(hù)群眾利益、發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，切實(shí)做到“五個(gè)到位”，一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。睢陽(yáng)區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政和水利的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、發(fā)改等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的小型農(nóng)田水利管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，定期研究小型農(nóng)田水利工程改革的重大問(wèn)題，達(dá)成了“小型農(nóng)田水利工程不管不行、管理體制不改不行”的共識(shí)，明確了管護(hù)的主體和改革的方向，制定了一系列的保障措施，促進(jìn)了工作有序、有力、有效開(kāi)展。二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。印發(fā)了《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革宣傳單》1 萬(wàn)余份，開(kāi)展以會(huì)代訓(xùn)40 多場(chǎng)次，宣傳了小型農(nóng)田水利工程改革的重大意義、方法步驟，強(qiáng)調(diào)了尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益的基本原則，從而得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注小型農(nóng)田水利工程改革、支持小型農(nóng)田水利工程改革、參與小型農(nóng)田水利工程改革的濃厚氛圍。三是資金扶持到位。區(qū)政府每年從財(cái)政預(yù)算列支80 萬(wàn)元作為小型農(nóng)田水利工程專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)自主工程維修，每年經(jīng)水利、財(cái)政等部門(mén)評(píng)比后，獎(jiǎng)勵(lì)小型農(nóng)田水利工程管理較好的協(xié)會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于工程維護(hù)的相關(guān)支出，不得用于管理人員的工資和獎(jiǎng)金發(fā)放，保障了小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。四是協(xié)調(diào)配合到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、電業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)小型農(nóng)田水利管理體制改革工作。五是技術(shù)依托到位。主動(dòng)與中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)田灌溉研究所開(kāi)展技術(shù)合作，搞好聯(lián)合試驗(yàn)，并聘任灌溉研究所的專家對(duì)睢陽(yáng)區(qū)的小型農(nóng)田水利工程管理體制創(chuàng)新工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.2 堅(jiān)持把小型農(nóng)田水利工程管理作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

睢陽(yáng)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的新形勢(shì)，堅(jiān)持“三圍繞”，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。一是圍繞新型合作組織推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理創(chuàng)新。新型合作組織通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征之一。為使水利工程更好地服務(wù)和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，睢陽(yáng)區(qū)在新型合作組織與群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的同時(shí)，同步簽訂小型農(nóng)田水利工程承包協(xié)議，新型合作組織在保維修、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)小型農(nóng)田水利工程擁有無(wú)償使用權(quán)，區(qū)財(cái)政每年從維修基金中拿出一部分資金給予補(bǔ)貼。目前睢陽(yáng)區(qū)已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)13 家、種糧大戶50 多家、農(nóng)民種植專業(yè)合作社60 多家，合作組織經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)田水利工程完好率100%。二是圍繞勞動(dòng)力變化推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，勞力匱乏的現(xiàn)狀，率先在臨河鄉(xiāng)楊樓村、毛堌堆鎮(zhèn)前張樓村成立了村級(jí)灌溉協(xié)會(huì)，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程實(shí)行協(xié)會(huì)租賃管理，堅(jiān)持成本核算，微利經(jīng)營(yíng)，以水養(yǎng)水。協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)工程日常管護(hù)、農(nóng)田灌溉、互幫互助等工作，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照灌溉用電和人工工資進(jìn)行核算，協(xié)會(huì)派人統(tǒng)一灌溉，解決了外出務(wù)工人員后顧之憂，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。同時(shí)，對(duì)工程設(shè)施實(shí)行責(zé)任到戶，誰(shuí)家承包地的出水口或管道出現(xiàn)損毀誰(shuí)家負(fù)責(zé)賠償，協(xié)會(huì)派人統(tǒng)一維修，只收取基本材料和人工費(fèi)，鄉(xiāng)級(jí)水利服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)灌溉協(xié)會(huì)和水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)考核排序，與項(xiàng)目村建立信息互動(dòng)平臺(tái)，并定期進(jìn)行項(xiàng)目管理培訓(xùn)，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范提高、推廣普及。三是圍繞工程特點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理創(chuàng)新。在已實(shí)施小型農(nóng)田水利工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，對(duì)規(guī)模大、集中連片的工程，以單村或聯(lián)村為單位發(fā)展村級(jí)灌溉協(xié)會(huì)等專業(yè)用水合作組織；在不具備成立專業(yè)用水合作組織條件和沒(méi)有實(shí)施小型農(nóng)田水利工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，對(duì)已有的田間工程直接拍賣到戶，確定管護(hù)主體，拍賣所得資金再返還給農(nóng)戶，并發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)，允許其收取一定費(fèi)用，用于日常維護(hù)。

2.3 堅(jiān)持把小型農(nóng)田水利工程管理作為基層目標(biāo)考核的重要內(nèi)容

按照“抓績(jī)效、促重視、促管護(hù)、促發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工程管護(hù)考核方式，切實(shí)增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程所在地黨委政府開(kāi)展工程管護(hù)的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面參與管護(hù)的積極性、主動(dòng)性。一是目標(biāo)管理。把小型農(nóng)田水利工程管理工作納入綜合目標(biāo)考核，區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，根據(jù)工程所在位置，確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。二是加強(qiáng)督查。把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管護(hù)納入全區(qū)“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”督查體系，堅(jiān)持難點(diǎn)工作高位督查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查、一般工作日常督查，實(shí)行周督查、月通報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，做到立查立改，確保小型農(nóng)田水利工程管護(hù)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是嚴(yán)格考核。區(qū)對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)實(shí)行專項(xiàng)考核，制定了小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作考核辦法，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)目標(biāo)辦、督查室和效能辦跟蹤問(wèn)效。四是激勵(lì)驅(qū)動(dòng)。對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理年終考核前列的鄉(xiāng)村，區(qū)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工程管護(hù)成效顯著的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在項(xiàng)目安排上給予傾斜。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，下年度不予安排涉水項(xiàng)目，從而調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)的積極性。

2.4 堅(jiān)持把小型農(nóng)田水利工程管理作為提高灌溉效益的有力抓手

管護(hù)水平的高低是影響小型農(nóng)田水利工程效益發(fā)揮的主要瓶頸。近年來(lái)，睢陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持圍繞效益抓管理，抓好管理促效益，通過(guò)明晰工程所有權(quán)、放活工程使用權(quán)，確定管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任，解決了小型農(nóng)田水利工程重建輕管、建管脫節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程效益最大化。一是管護(hù)責(zé)任增強(qiáng)，工程完好率大幅度提高。由于市場(chǎng)化運(yùn)作，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，工程承包、租賃經(jīng)營(yíng)者把工程當(dāng)作了經(jīng)營(yíng)的資本，增強(qiáng)了管護(hù)責(zé)任，水利設(shè)施一旦發(fā)生損壞，他們都自覺(jué)地予以維修，破解了小型農(nóng)田水利工程年久失修的難題，工程完好率由改革前的平均65%上升到平均90%。如馮橋鎮(zhèn)種糧大戶李某某所承包的66.67hm2耕地，2009年在此實(shí)施的新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目，現(xiàn)在仍正常使用，工程完好率達(dá)90%以上。2008年在臨河店鄉(xiāng)楊樓村實(shí)施的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，交由楊樓灌溉協(xié)會(huì)管理以后，工程完好率至今達(dá)95%以上。二是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)。由于小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)措施得力，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了旱澇保豐收，糧食生產(chǎn)連年創(chuàng)出新高。如2011年路河鎮(zhèn)宋營(yíng)村鄭麥“7698”百畝高產(chǎn)示范方在冬春連旱的條件下，平均畝產(chǎn)740.30kg，創(chuàng)河南省小麥高產(chǎn)攻關(guān)田最高紀(jì)錄，小型農(nóng)田水利工程功不可沒(méi)。三是發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)了涉農(nóng)項(xiàng)目整合。以小型農(nóng)田水利工程為龍頭，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、集中使用、各記其功、效果疊加”的原則，整合了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、土地治理等涉農(nóng)、涉水項(xiàng)目10 余個(gè)，項(xiàng)目資金達(dá)2 億多元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近0.13 萬(wàn)hm2，帶動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平的提高。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，睢陽(yáng)區(qū)通過(guò)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的實(shí)踐探索，初步形成了一套行之有效的管理方法，在小型農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)方面進(jìn)行了有益的探索。為確保小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮長(zhǎng)期效益，必須在運(yùn)行管護(hù)體制上有所創(chuàng)新。以明晰設(shè)施產(chǎn)權(quán)為核心，科學(xué)制定產(chǎn)權(quán)登記制度，建立使用者為主的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，發(fā)揮受益農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，避免政府大包大攬的做法等，是今后一個(gè)時(shí)期，小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)模式創(chuàng)新的優(yōu)先方向。通過(guò)新一輪的改革創(chuàng)新，必將推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)體制創(chuàng)新。

[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2014]1 號(hào)）.

[2]《水利部會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)[2014]287 號(hào)）.