□劉永明 □黃喜良

（1 商水縣水務局;2 河南省農田水利水土保持技術推廣站）

0 引言

商水縣地處黃淮海平原東部，是著名的產糧大縣和優(yōu)質小麥原產地。全縣土地面積12.70 萬hm2，耕地面積9.30 萬hm2，其中澇保收農田面積4.38 萬hm2。糧食生產以小麥和玉米為主，小麥平均單產630kg，玉米單產平均680kg。農田有效灌溉面積6.12 萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積0.23 萬hm2。灌溉水有效利用系數(shù)0.65。

十一五以來，隨著糧食安全戰(zhàn)略的實施，各級部門競相投入農田水利建設，掀起了農田水利設施建設高潮，建成3 萬余處農田水利基礎設施，為保障糧食作物實時灌溉、提高糧食產量和糧食品質發(fā)揮了重要作用。據統(tǒng)計，2014年末，全縣有規(guī)模以上機井2 萬眼，灌溉面積5.59 萬hm2，裝機功率2.40 萬kW，設計年可供水量4.80 億m3，實際年可供水量1.20 億m3，能正常使用9000 眼，淤積嚴重的7500 眼，完全報廢的2500 眼，工程完好率45%。現(xiàn)有中型灌區(qū)1 處，設計灌溉面積2 萬hm2，有效灌溉面積0.53 萬hm2，渠道設計長度52.90km，現(xiàn)有長度38.90km，渠系建筑物2952 座，完好渠系建筑物720 座，完好率30%。小型排水渠道長4209.43km，排澇面積4.39 萬hm2，配套排澇橋涵閘6252 座。

全縣2 萬眼機井中，使用電力灌溉的12300 眼，其中完全配套的9000 眼，農民通過私拉亂搭用電灌溉的約4500 眼。用柴油灌溉的約5500 眼。由于動力配套不到位，引起的信訪事件、媒體曝光事件時有發(fā)生，農田水利設施中看不中用屢見報端，不但造成了不良的社會影響，而且大量的優(yōu)質資產不能發(fā)揮效益，增加農民負擔，影響農民種糧的積極性。解決農田水利設施動力配套問題勢在必行。

1 動力配套問題原因分析

1.1 電力投資缺口大

每年發(fā)改、財政、農業(yè)綜合開發(fā)、水利、國土資源、煙草等多部門投資農田水利資金達100 多億元，而每年全省電力部門用于項目電力配套的資金只有1 億多元，電力配套需求缺口大，導致部分項目電力配套不到位，勢必影響工程效益發(fā)揮。

1.2 經濟因素制約

由于農業(yè)灌溉用電不穩(wěn)定，年際和季節(jié)用電量變化大，網絡建設成本高、運行維護難等，電力部門考慮自身經濟因素，對農村灌溉電力設施建設積極性不高，造成大量機井灌溉使用柴油作為動力的現(xiàn)象。

1.3 規(guī)劃不銜接

電力部門的規(guī)劃，一般是當年10月向上級報下一年度的電力發(fā)展計劃，第二年按計劃實施，而水利部門實施的小農水工程或采取競爭立項、或屬于應急工程，在實施項目前無法確定項目縣、無法確定項目區(qū)具體位置，就無法提前向電力部門提交灌溉設施電力配套計劃。因此，小農水工程建成后，由于電力配套不到位，往往閑置1-2 個灌溉季節(jié)無法發(fā)揮效益，成為群眾反映和媒體曝光最多的問題。

1.4 建設費用加大

一是水利部門在農田灌溉項目設計中，按照河南省電力公司“關于全面推廣應用《河南省農田機井通電工程典型設計圖集》的通知（豫電農〔2009〕159 號）”規(guī)定進行設計，但在實施階段，電力部門還要重新設計，由小農水建設單位重復支付設計費用。二是為加快農田水利項目電力配套建設，往往協(xié)調工程建設單位將小農水工程中的配套電力工程部分交給電力部門實施，完成井電配套。在實際操作中，電力部門的造價比水利部門的造價高出30%左右，造成價格問題協(xié)調難度大。三是由于小農水建設計劃與電力建設計劃不同步，項目建成后，低壓變壓器和地埋線由小農水項目投資，電力部門施工，否則接火難度大。

1.5 運行管護權責不明晰

一是由于水利部門投資建設的低壓配電設施標準低，項目建成后，電力部門不接受，項目建設主體只好將電力配套設施移交給村民委員會。二是大部分村農田灌溉設施變壓器以下部分由村民自主管理，運行管理費用從電費中分攤，管理效果較差。三是農田水利設施動力配套分布在田間地頭，管護難度大，盜竊、破壞事件時有發(fā)生，電力部門不愿對系統(tǒng)外建設的電力設施進行運行管護。

1.6 灌溉成本高

小農水項目不支持高壓部分，電力部門又沒有高壓與低壓聯(lián)通投資計劃，水利部門實施的農田水利設施電力配套難以到位。為盡快發(fā)揮效益，只好將低壓變電設施布設在遠離負荷中心的部位，部分項目區(qū)單眼機井通電距離超過1000m，造成灌溉高峰時電力不穩(wěn)定、電損多，推高灌溉終端電價，增加農民灌溉成本，農民意見大。目前大部分村農田灌溉設施變壓器以下部分由村民通過自主管理的方式解決，所定的電價中都包含一部分管理或維護費用，缺少具體的核算機制。沒有通電的區(qū)域，農民灌溉只有使用柴油發(fā)電設備作為動力進行灌溉，灌溉成本比用電高出一倍以上。

2 解決途徑

2.1 積極與電力部門銜接

做好尚未配套電力設施的小型灌排泵站和機井的統(tǒng)計，與電力部門銜接，積極協(xié)調，根據現(xiàn)有電網布局，加大“油改電”工程的投入，盡快完成這些工程的電力基礎設施建設。

2.2 適當補貼

針對地塊分散、架線距離遠，油改電投資比例偏高的區(qū)域，進行柴油補貼，以減輕當?shù)厝罕姷墓喔瘸杀荆瑴p輕農民負擔。

2.3 統(tǒng)籌安排電力配套資金

各個農田水利建設主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門統(tǒng)籌安排，工程建設到哪里，電力部門配套建設到哪里，發(fā)揮資金效益?！坝透碾姟眲恿ε涮捉ㄔO變壓器及變壓器以上輸電和配電設施部分，由電力部門承擔建設和運行管護。變壓器至灌溉泵站部分（主要是地埋電纜部分和配電房部分），由項目實施部門或灌溉受益主體負責建設，運行維護由受益主體負擔。

2.4 建立長效運行機制

近年來，由于井電不配套問題，引發(fā)的信訪、媒體曝光事件屢見不鮮。因此在解決動力配套問題的同時，構建長效運行機制十分必要。一是依據河南省電力公司“關于全面推廣應用《河南省農田機井通電工程典型設計圖集》的通知(豫電農〔2009〕159號)”，井電通規(guī)劃變壓器以上由電力部門投資建設，變壓器房和一井一線地埋電纜部分由地方配套建設的規(guī)定，各個農田水利建設主體運用項目資金建設變壓器房和一井一線地埋電纜部分，變壓器以上由電力部門建設。二是根據電力部門的現(xiàn)行運行管理體制，變壓器以上部分已經普遍配備了專職運行維護人員，由電力部門聘用的專職電工運行維護，受益主體只對變壓器以下至機井通電部分進行運行維護。三是鼓勵電力部門投資建設農業(yè)生產電力設施的積極性。電力部門現(xiàn)行的建設管理體制能有效解決動力配套的建設管理問題，但需要通過政策引導、財政資金支持，從根本上解決電力部門因投資農業(yè)生產領域帶來的經濟負擔。四是在解決變壓器以上建設管理問題的前提下，規(guī)范各地按用電量提取運行管護經費的做法，受益主體只要對最后半公里實行有效管護，完全能夠保障動力配套設施長效運行。

3 結語

隨著糧食安全戰(zhàn)略的深入推進，農田灌溉成本問題日益突出，不但增加糧食生產成本，減少農民收入，勢必會影響糧食供給，必須加大農田水利設施配套動力建設，為糧食安全護航。一是積極的政策保障。以省政府的名義出臺“農田水利設施電力配套工程建設管理辦法”，明確各級財政性資金建設的農田水利設施的電力配套投資由電力部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運行管理，避免規(guī)劃不銜接、投資標準不一、建后資產移交主體不明確、運行管理脫節(jié)等問題的出現(xiàn)。二是創(chuàng)新農田水利設施電力建設模式。推行農田灌溉項目電力配套建設由電力部門負責，工程建設到哪里，電力部門配套建設到哪里的模式。農田灌排設施電力配套建設項目交由電力部門實施，各個農田水利建設主體掌握的電力配套資金，全部交由電力部門統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金效益。三是推行農田灌溉設施由建設主體建設，建成后移交電力部門后期管理的模式。將由電力部門實施的農田井電通建設資金劃撥水利部門實施，電力部門負責對配電項目設計、建設方案進行審查、驗收。由于電力部門實施系統(tǒng)化垂直管理，建設標準統(tǒng)一、運行管理模式統(tǒng)一，收費統(tǒng)一，農田灌溉設施電力配套工程的運行管護責任，全部由電力部門負責。

[1]《農村低壓電力技術規(guī)程》（DL/T499-2001）.

[2]《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50052-1995）.

[3]《河南省電配套調研報告》（2015，5）.